Платежи за природопользование

Размеры платежей за право добычи подземных  вод устанавливаются субъектами РФ и указываются в лицензиях  на пользование недрами. Их средний  размер составляет 1—5% от отпускной цены на объем воды в зависимости от его передачи или расходования.

В случае нарушения водного законодательства к его нарушителям применяются  штрафы и выставляются иски, связанные  с компенсацией нанесенного ущерба.   

Платежи за лесопользование

Основным  законом Российской Федерации, устанавливающим  правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, является Лесной кодекс Российской Федерации  рт 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (с последующими изменениями).

Лесным  кодексом определяются объекты лесных отношений: лесной фонд, участки лесного  фонда и права пользования  ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки и права пользования  ими, древесно-кустарниковая растительность.

Все виды лесопользования осуществляются на платной основе, а система платежей включает в себя лесные подати (взимаются  при краткосрочном пользовании  участками лесного фонда) и арендную плату (взимается при аренде участков лесного фонда).

Ставки  лесных податей устанавливаются  за единицу лесного ресурса, по отдельным  видам лесопользования - за гектар находящихся  в пользовании участков лесного  фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. Минимальные  ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 г. № 127.

Ставки  лесных податей являются достаточно гибкими и устанавливаются в  зависимости от:

— субъекта, осуществляющего лесопользование, и наличия у него льгот, закрепленных в установленном порядке;

— позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающих ставки по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством;

— результатов проведения лесного аукциона;

— экономико-географических условий арендуемого участка лесного фонда, качества и количества лесных ресурсов;

— формы внесения (денежный платеж, часть объема добытых лесных ресурсов или иной производимой пользователем продукции, выполнение работ или предоставление услуг);

— рыночных цен на продукцию из древесины и величины затрат на производство этой продукции, включая оплату труда, материалов, энергии, сумм износа основных средств, начисляемых по нормам амортизационных отчислений на их полное восстановление;

— спроса на тот или иной вид лесопользования и некоторых др.

Лица, внесшие  платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы  за землю.

Арендная  плата устанавливается на основе ставок лесных податей. Величина арендной платы также зависит от экономико-географических условий арендуемого участка  лесного фонда, качества и количества лесных ресурсов и других факторов.

Арендная  плата может пересматриваться, например, исходя из уровня инфляции.

В структуре  платежей за лесопользование особое место занимают штрафы и возмещения по искам за нарушение лесного  законодательства.

Размер  возмещения по искам определяется утвержденными  как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, методиками по оценке ущерба, нанесенного участкам лесного фонда или древесно-кустарниковой растительности. Размеры возмещения являются достаточно высокими.

Достаточно  иллюстративным выглядит пример г. Москвы, где действует распоряжение мэра Москвы № 490-РМ от 14 мая 1999 г. (с изменениями от 8 апреля, 29 июля 2003 г.) «Об утверждении методики оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и (или) уничтожением на территории Москвы».

Согласно  указанной методике, расчет ущерба, нанесенного зеленым насаждениям  и естественной растительности, основан  на определении их текущей потребительской  стоимости.

Область действия методики: растительность городских  объектов озеленения, включая: растительность озелененных территорий общего пользования (за исключением городских лесов); растительность озелененных территорий ограниченного пользования; растительность озелененных территорий специального назначения, а также городские леса и иная растительность естественного происхождения на территориях, входящих в состав природного комплекса Москвы.

По методике рассчитываются:

— действительная восстановительная стоимость зеленых насаждений — стоимостная оценка типичных видов (категорий) зеленых насаждений и объектов озеленения, проведенная суммированием всех видов затрат, связанных с их созданием и содержанием в пересчете на 1 условное дерево, кустарник, единицу площади, погонный метр и (или) другую удельную единицу;

— компенсационная стоимость зеленых насаждений - стоимостная оценка конкретных зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений.

Рассмотрим, например, порядок определения действительной восстановительной стоимости городских лесов и иной растительности естественного происхождения (С_дв), которая рассчитывается исходя из учета основных элементов естественных экосистем, когда естественные растительные сообщества оцениваются как единая экосистема (природный комплекс) через совокупную стоимостную оценку гумусового слоя и, собственно, растительности: живого напочвенного покрова, кустарников и деревьев. 

где З_г — затраты на искусственное воспроизводство гумусового слоя;

З_е — единовременные затраты по закладке лесных насаждений, восстановлению луговой и другой растительности;

Т —  текущие затраты по уходу за зелеными насаждениями природных территорий Москвы;

М —  возраст деревьев, кустарников на момент оценки.

Единовременные  затраты состоят из затрат по закладке лесных насаждений, восстановлению луговой  и другой растительности.

Состав  текущих затрат для данной категории  растительности определяется:

— затратами на охрану территории;

— затратами по обозначению и закреплению границ;

— затратами по благоустройству и уборке территории;

— затратами по текущему уходу за насаждениями.

Расчет  компенсационной стоимости (С_к) зеленых насаждений на территории Москвы (по основным и редким видам деревьев и кустарников, травянистых растений, естественных растительных сообществ (в расчете на 1 дерево, 1 кустарник, 1 погонный метр живой изгороди, 1 кв. метр травянистой, лесной или иной растительности), производится по формуле: 

где К_з — коэффициент поправки на социально-экологическую значимость зеленых насаждений;

К_в — коэффициент поправки на водоохранную ценность зеленых насаждений;

К_м — коэффициент поправки на местоположение зеленых насаждений на территории Москвы;

К_н — коэффициент нарушенности зеленых насаждений (растений) редких видов;

К_сост — коэффициент поправки на текущее состояние зеленых насаждений;

МРОТ  — минимальный размер оплаты труда, действующий на момент расчета.

В методике приводятся также другие расчетные  формулы (для исчисления размера  ущерба и др.). Так, компенсационная  стоимость ели обыкновенной на территории города, отнесенной к особо охраняемым, может составлять (в зависимости  от диаметра ствола) в среднем 20—40 тыс. руб.

Приведенные расчеты демонстрируют общую  тенденцию к усилению давления (прежде всего, экономического) на недобросовестных природопользователей.  

Платежи при пользовании недрами

Экономические отношения в сфере природопользования рассматриваются экономической наукой достаточный период времени, но в результате проведения рыночных реформ в России они получили новое содержание, особенно в сфере недропользования.

В связи  с длительными процессами урегулирования вопросов собственности на природные ресурсы, стоимостной их оценки, социальных вопросов, неизменно сопровождающих деятельность природопользователей и т. п., система платежей за недропользование и связанных с ними других экономических инструментов природопользования находится в неустойчивом положении.

Как было отмечено выше, существует отчетливая тенденция к реформированию системы  экономических инструментов недропользования, поэтому в данной главе рассматриваются  исключительно законодательно закрепленные инструменты.

Основными из них являются платежи при пользовании  недрами и налог на добычу полезных ископаемых.

Согласно  закону Российской Федерации «О недрах» (в редакции от 3 марта 1995 г. с последующими изменениями) установлена следующая  система платежей при пользовании недрами:

— сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

— разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

— регулярные платежи за пользование недрами;

— плата за геологическую информацию о недрах;

— другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Платежи за пользование недрами производят субъекты хозяйственной деятельности, независимо от их формы собственности, осуществляющие поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, их разведку и добычу, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Существует  особая категория недропользователей, выступающих стороной соглашений о  разделе продукции. Взимание с них  платежей и нало.том конкретных его  особенностей и качества добываемого  сырья.

Регулярные  платежи взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр" для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению (ст. 43 закона РФ «О недрах»).

Ставки  регулярных платежей устанавливаются  в зависимости от вида работ и  условий лицензии исполнительным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению территориального органа в области управления государственным  фондом недр. Методические рекомендации по установлению геолого-географических критериев обоснования ставок регулярных платежей за пользование недрами утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ № 558 от 5 сентября 2002 г.

Плата за геологическую информацию о недрах взимается за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. Ее размер определяется постановлениями Правительства РФ.