Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент  страны;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной  власти;

- органы денежно  - кредитного регулирования;

- органы государственного  и муниципального финансового  контроля;

- государственные  внебюджетные фонды;

- главные  распорядители и распорядители  бюджетных средств;

- иные органы, на которые возложены бюджетные,  налоговые и иные полномочия;

- бюджетные  учреждения;

- государственные  и муниципальные унитарные предприятия,  другие получатели бюджетных  средств;

- кредитные  организации, осуществляющие отдельные  операции со средствами бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

- Президент  Российской Федерации;

- Государственная  Дума и Совет Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации;

- Правительство Российской Федерации,

- Министерство  финансов Российской Федерации;

- Федеральное  казначейство;

- органы, осуществляющие  сбор доходов бюджета;

- Банк России;

- Счетная  палата Российской Федерации;

- государственные  внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы.

Полномочия  всех участников бюджетного процесса установлены Бюджетным кодексом РФ. Для органов федерального уровня кроме Бюджетного кодекса основным законодательным актом являются ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете и о бюджетах внебюджетных фондов. На территориальном и местном уровне кроме ежегодных законов о бюджетах субъектов РФ, бюджетах муниципальных образований и бюджетах территориальных внебюджетных фондов принимаются специальные законодательные акты регионального и муниципального уровня, регулирующие бюджетный процесс. Все законодательные акты о бюджетном процессе получают свое развитие в нормативных актах, принимаемых органами исполнительной власти.

Бюджетный процесс включает в себя следующие стадии:

- составление  проектов бюджетов;

- рассмотрение  и утверждение бюджетов;

- исполнение  бюджетов;

- составление  отчетов об исполнении бюджетов  и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное  регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

1.Составление проектов бюджетов

Первый этап бюджетного процесса - составление  проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов  социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.³

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов

     Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (вместе с вышеназванными документами и материалами) на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета – Бюджетным Кодексом РФ, бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ, местного бюджета - правовыми актами местного самоуправления.

             По закону «Об основах бюджетного  устройства и бюджетного процесса»  комитеты и комиссии Федерального собрания должны провести постатейное рассмотрение представленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение. В настоящее время порядок рассмотрения бюджета закреплён в статье 196 Бюджетного кодекса России.

       В статье 192 Бюджетного кодекса закреплено, что Правительство вносит в Государственную Думу  проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. К проекту прилагается ряд документов и материалов, таких как: предварительные итоги социально-экономического развития РФ, прогноз социально-экономического развития на следующий год; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; план развития государственного и муниципального сектора экономики; прогноз сводного финансового баланса на территории РФ (на очередной финансовый год); основные принципы и характеристики взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации; прогноз консолидированного бюджета РФ; федеральные целевые программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию за счёт средств федерального бюджета; проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год; проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий; расчёты по статьям классификации доходов и расходов федерального бюджета; международные договоры о государственных внешних заимствований и государственных кредитах; и т. д

3. Исполнение бюджетов

     Исполнение  бюджетов начинается после их утверждения  в установленном порядке. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового  контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

Для контроля за исполнением бюджета Федеральное Собрание РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий  бюджет, на основании отчетов главных  распорядителей, распорядителей и получателей  бюджетных средств. Ответственным  за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную  палату Правительством РФ в форме  федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов.⁴

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год  в течение 1,5 месяцев после представления  отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

   

 

Глава 2. Процесс формирования бюджета на федеральном уровне

2.1 Особенности формирования бюджета на федеральном уровне

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются: Президент Российской Федерации, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы денежно - кредитного регулирования, органы государственного финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, а также бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Бюджетный процесс  на федеральном уровне является ориентиром, под который подстраивается бюджетный  процесс на региональном уровне, а  под него в свою очередь подстраивается бюджетный процесс на муниципальном.

Федеральный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Составление проекта  федерального бюджета основывается на:

- Бюджетном послании  Президента Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического  развития;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

- прогнозе сводного  финансового баланса.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка и  выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики России на очередной финансовый год.

Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов и по получателям бюджетных средств.

С 15 июля по 15 августа  года Правительство РФ рассматривает  проект федерального бюджета и проекты  бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также ряд других документов, представленные Министерством финансов, Министерством экономики, другими федеральными органами исполнительной власти и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Рассмотрение и  утверждение бюджета должно начаться не позднее 1 октября. В течение суток со дня внесения проекта бюджета в Государственную Думу он направляется в Комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса.

Совет Государственной  Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством России в десятидневный срок.

Далее проект бюджета  направляется Принятый Государственной  Думой федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, которому на принятие решения отводится 14 дней. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Принципиальное отличие  федерального бюджета от региональных и муниципальных - наличие секретных  статей расходов, что накладывает  определенные ограничения на бюджетный  процесс.

Доходы бюджета  – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством.