Камеральная проверка

 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. АИС «НАЛОГ» 

    АИС «Налог» представляет собой форму  организационного управления налоговыми органами, призванную расширить круг решаемых задач, повысить обоснованность и своевременность принимаемых  решений, снизить трудоемкость управленческой деятельности за счет использования новых информационных технологий, применения ЭММ, ВТ и средств связи, упорядочения информационных потоков.

    Основными целями АИС “Налог” является:

    - повышение  оперативности получения информации  для быстрого принятия мер  по обеспечению эффективного сбора налогов;

    - снижение  трудоемкости и сроков сбора,  поиска, обработки информации в  структурных подразделениях налоговых  инспекций;

    - упорядочение  внутренних и внешних потоков  информации с целью исключения  дублирования процессов их обработки;

    - автоматизация  планово-учетных, финансовых и  статистических работ;

    - повышение  полноты и достоверности представляемой  информации, что необходимо для  объективной оценки состояния  дел в районе и регионе в  целом, а также для возможности  комплексного прогнозирования динамики поступления налогов;

    - улучшение качества и оперативности бухгалтерского учета, углубленный анализ динамики поступления сумм налогов и возможность прогноза этой динамики;

    - обеспечение  полной и своевременной информированности  налоговых инспекций всех уровней о налоговом законодательстве на любую дату учета, начиная с текущей и ранее;

    - своевременное  информирование администрации обслуживаемой  территории о поступлении налогов  и соблюдении налогового законодательства;

    - сокращение  объема бумажного документооборота;

    - совершенствование  оперативности и качества принимаемых  решений по управлению налогообложением  с целью повышения эффективности  его функционирования.

    Структура АИС налоговой службы, как и  самих налоговых органов, является многоуровневой и состоит из функциональной и обеспечивающей частей и системы поддержки принятия решения (СППР).

    Функциональная  часть отражает предметную область  и соответствует функциям каждого  уровня. В функциональной части выделяют подсистемы и комплексы задач, соответствующие каждому уровню. 

    4. Организация компьютерных информационных технологий обработки налоговой информации.

      4.1 Характеристика компьютерной информационной технологии и процедуры обработки налоговой информации

    АИС налоговых органов строятся в соответствии со структурой самих налоговых органов и с учетом передовых компьютерных информационных технологий (АИТ). В качестве информационных ресурсов используются данные, поступающие от налогоплательщиков и АИС, формирующих налогооблагаемую базу. Каждый ее элемент и уровень имеет обширные внутренние и внешние связи.

    На  федеральном уровне определяется стратегия  налоговой системы и решаются задачи аналитической, контрольной, методической, правовой и ревизионной деятельности. В рамках контрольной деятельности, прежде всего, предусматривается ведение Единого Государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН).

    Аналитическая - включает анализ выполнения налогового законодательства, определение динамики налоговых платежей и прогнозирование  величины сборов по видам налогов.

    Основная  работа по учету налогоплательщиков осуществляется на региональном уровне в рамках районных и городских  налоговых инспекций и соответствующих  им АИС. Здесь формируются основные базы налогообложения, от полноты которых  зависит величина налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Автоматизация в региональных налоговых органах начинается с момента регистрации налогоплательщиков и постановки их на учет с последующим приемом и обработкой отчетов, балансов, данных по имуществу, земле, транспортным средствам, расчетом налогов и выдачей справок и платежных документов. В АИС имеются программы документальной проверки и контроля за поступлением платежей, формирования деклараций о доходах.

    В зависимости от функций, выполняемых  налоговыми органами все решаемые задачи сгруппированы в функциональные подсистемы, состав которых для каждого уровня свой. Алгоритм расчетов как правило стандартизован, т.к. регламентируется нормативными и методическими материалами.

    В АИС «НАЛОГ» предусмотрено информационное взаимодействие региональных органов с органами федерального уровня, на котором формируется и ведется единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН), как уникальный информационный ресурс, ключевая роль которого заключается в обеспечении взаимосвязи всех информационных ресурсов, характеризующих каждого налогоплательщика, и определении полноты базы налогообложения. Для управления ЕГРН и эффективного его использования разрабатывается и внедряется технология предоставления услуг удаленного доступа с рабочего места инспектора в форме интернет - технологий (ИТ-услуг), которая уже отрабатывалась в ФНС г.Москвы и в центральном аппарате ФНС России. Очевидно, что полный эффект может быть получен при формировании ЕГРН регионального уровня и ускорении работ по приведению их информационных ресурсов в соответствие с федеральным ЕГРН, что и предусмотрено Решением Совещания по вопросам информатизации территориальных органов, а в управлениях региональных налоговых служб созданы подразделения по созданию ЕГРН.

    Концентрация информационных ресурсов на местном, региональном и федеральном уровне в составе интегрированных баз данных (хранилищ) АИС, функционирующих на основе единых принципов, создает предпосылки создания единого информационного пространства ФНС России. На федеральном уровне эти хранилища, под управлением единой программно-аппаратной платформы HP9000/Unix/Oracle, обеспечат возможность многомерной аналитической и статистической обработки налоговой информации.

    Одновременно  силами Департамента информационных технологий, отдела телекоммуникаций, Управления по информационной политике и ГНИВЦ ФНС РФ продолжается развитие портала ФНС России и регионов в сети Интернет с единым стандартизованным интерфейсом. Ведется также работа по техническому проектированию федерального ЦОД.

    Большое внимание в последние годы уделяется  расширению функциональных возможностей системы телекоммуникаций ФНС России, внедрению в регионах электронного документооборота (СЭД - регион) и электронной  цифровой подписи (ЭЦП). Одновременно разрабатывается концепция комплексной защиты информации в информационно - телекоммуникационной системе ФНС России.

    Операционные  системы, построенные на технологии Windows NT (Windows NT, Windows 2000, Windows XP), создают  на каждого пользователя отдельные  профили. В них записывается “личная” информация пользователя (оформление рабочего стола, меню, индивидуальные настройки программ и т.п.). Эта информация доступна только владельцу профиля. Кроме этого, существует профиль “All Users” - Для всех пользователей. В него записывается информация, которая должна быть доступна ВСЕМ пользователям данного компьютера.

    При установке Office 2000 (Office XP, Office 2003), инсталлятор  записывает информацию об устанавливаемых  программах в общий профиль, а  в текущий личный профиль - информацию о личных настройках. 

    4.2 Особенности проектирования и внедрения компьютерных информационных технологий в налоговых органах. 

    Для разработки АИС и координации  их создания и функционирования в  органах налоговой службы созданы  специальные структуры. В центральном аппарате организовано Управление информационных технологий, а на региональном и местном уровнях - отделы информатизации и администраторы баз данных.

    Проекты разрабатываются специалистами  по информатизации и модернизируются  по мере изменения условий функционирования налоговых органов. Для проведения этой работы на федеральном и региональном уровнях созданы вычислительные центры (ГНИВЦ и РНИВЦ), координирующие работу отделов информатизации на региональном и муниципальных уровнях.

    Основными системными требованиями является создание распределенного банка данных, обеспечение безопасности информации и возможность санкционированного доступа к данным на любом объекте АИС. Основными разработчиками являются ГНИВЦ РНИВЦ в городах Нижний Новгород и Чебоксары.

    АИС проектируется как открытая модульная  система, состоящая из структурных  подсистем по уровням, каждая из которых  рассматривается также как открытая система.

    Архитектура информационной системы АИС «Налог»  построена в соответствии с иерархией подразделений ФНС России и представляет собой многоуровневую инфраструктуру, включающую:

    - пользовательский  уровень в виде АИС подразделений  ФНС РФ,

    - уровень  обработки и обмена информацией  между центром обработки данных (ЦОД) и комплексами ФНС; 

    - транспортный уровень.

    Реализуется как территориально - распределенная телекоммуникационная сеть, объединяющая в единое пространство подсистемы АИС  “Налог” и системы телекоммуникаций (СТК) России, и позволяет сочетать высокую адаптивность технологии клиент-сервер с преимуществами централизованной обработки и управления всей системой.

    Решение задач в налоговых органах  связано с использованием и анализом больших объемов информации, которая  поступает от налогоплательщиков в  основном на бумажных носителях и  носит конфиденциальный характер. Поэтому в информационном аспекте система должна обеспечивать защиту поступающей и хранящейся информации, ее достоверность, иметь рациональные системы кодирования, использовать единые классификаторы, иметь хорошо организованные информационные файлы и БД и СУБД, формировать выходные документы в форме, удобной для восприятия. Для АИС НС очень важно создание интерфейса, на основе электронного обмена данными как внутри НС, так и с внешней средой, включая связи с налогоплательщиками и службами, формирующими налогооблагаемые базы по различным видам (имущество, земля и т.п.), а также с органами власти, статистики, налоговой полицией, таможенным комитетом, МВД, УФК, банковскими и кредитными организациями.

    При проектировании форм первичных документов должны учитываться следующие требования:

    - отсутствие  в них постоянной информации  и дублированной;

    - выделение  справочных, группировочных реквизитов  и реквизитов-оснований;

    - старшие  по объему понятий признаки  должны предшествовать младшим  (например, наименование предприятия-цеха-участка);

    - согласование  последовательности реквизитов  в документе с макетами размещения  информации в файлах;

    - обеспечение  удобства для последующей обработки  данных в ЭВМ.

    Разработка  первичных документов выполняется  в следующей последовательности:

    - определение  состава реквизитов;

    - классификация  реквизитов: однозначные и многозначные, признаки и основания, справочные  и группировочные, переносимые и  непереносимые на машинные носители;

    - установление  логической соподчиненности реквизитов;

    - выбор  формы документа;

    - размещение  реквизитов в выбранной форме  документа в соответствии с  классификацией;

    - расчет  размера документа по вертикали  и горизонтали с учетом размера  полей;

    - выбор  формата бумажного носителя;

    - выделение  толстой линией реквизитов, переносимых на машинные носители;

    - редактирование  шапок документов в соответствии  со словарем-тезаурусом.

    При проектировании выходных форм документов учитываются следующие требования:

    - полнота  информации, т.е. они должны содержать и первичные и результативные показатели;

    - количество  результативных показателей должно  соответствовать количеству группировочных  признаков,т.е. количество итогов  должно быть равно количеству  ключей сортировки;

    - хорошая  читаемость;

    - отсутствие  показателей, рассчитываемых вручную.

    Информационное  взаимодействие предполагает совместимость  формируемых БД, в т.ч. по государственному реестру налогоплательщиков и их собственности, банковским счетам, объемам  и ценам различных материальных ценностей, движению на счетах бюджета.

    Поскольку АИС налоговой службы относится  к классу больших систем, к ней  уже на стадии проектирования предъявляются  требования по:

    - совместимости  всех элементов внутри системы  и со смежниками;