Глава 3 Текущий статистический учет событий естественного движения населения

       Учет  событий естественного движения населения — рождений, смертей, браков и разводов — основан на регистрации  этих событий. Первоначально потребность  в такой регистрации возникла у западноевропейской церкви для  оформления оплаты верующими совершения обрядов бракосочетания, церковного расторжения брака, крещения новорожденных  и погребения умерших. Никаких других целей церковь не преследовала. Но постепенно и государство стало  проявлять интерес к учету  событий естественного движения населения, и церковные записи совершенных  обрядов стали использоваться для  целей государственной статистики. Постепенно государство начало контролировать ведение церковных регистрационных  книг, устанавливать правила, по которым  эти книги должны вестись духовенством. С конца XVIII в. в Европе регистрация  событий естественного движения населения начала переходить от церковных  к гражданским органам (во Франции  — с 1792 г., в Бельгии — с 1796, в Голландии — с 1822, в Великобритании — с 1837, в Италии — с 1865, в Испании  — с 1871, в Германии — с 1875 г.).

       В России первые попытки ввести церковную  регистрацию событий естественного  движения населения относятся еще  к середине XVII в. Позднее Петр I своим  указом от 14 апреля 1702 г. повелел вести  записи рождений и смертей в приходских церквах Москвы и представлять еженедельно  ведомости о числе крещений и  погребений в Патриарший Духовный приказ. В 1722 г. Петр I издал новый указ уже  о повсеместном ведении метрических  книг для православного населения. С этого времени и начинается история текущего учета событий  естественного движения населения  в России. Но — только формально, потому что указы Петра I о ведении  метрических книг и тем более  о присылке ведомостей в центральные  церковные органы не везде исполнялись, никто их не обобщал и не анализировал, ведомости, если и имелись где-то, не публиковались, поэтому никто  о них не знал очень долго. Преемники  Петра никакой заботы об этой стороне  общественной жизни не проявили. Лишь при Екатерине II усилиями выдающихся ученых — географа Антона Фридриха Бюшинга (1724—1793) и историка Августа-Людвига  Шлёцера (1735—1809) были разработаны в 1763—1764 гг. образцы отчетных ведомостей, по которым приходские священники обязывались  представлять отчеты в Синод с  тем, чтобы оттуда они пересылались в Академию наук. Соответствующий  Указ был подписан Екатериной II 29 февраля 1764 г. Позднее были приняты соответствующие  законы о введении учета событий  естественного движения населения  для неправославных народов России: для лютеран — в 1764 г., для католиков  — в 1826 г., для мусульман — в 1828 г., для иудеев — в 1835 г. Однако долгое время данные церковной регистрации были относительно достоверными лишь для православного населения, да и то лишь к концу XIX в. и далеко не по всей территории страны.

       Новая история текущего учета естественного  движения населения в России началась после большевистской революции 1917 г. Уже 18 декабря 1917 г. был издан декрет «О гражданском браке, о детях  и о введении книг актов состояния». А еще через месяц, декретом от 23 января 1918 г. (об отделении церкви от государства), функции регистрации  актов гражданского состояния были переданы из ведения церкви гражданским  органам: в городских поселениях — специально созданным для этого  отделам (или бюро) записей актов  гражданского состояния (всем известная  аббревиатура — ЗАГС), в сельских местностях — сельским органам управления. Эта система существует и сегодня.

       Регистрация актов гражданского состояния носит  обязательный характер, что подкрепляется  выдачей при регистрации в  органах ЗАГС свидетельств о рождении, смерти, браке, разводе — документов, имеющих юридическое значение для  их владельцев. Это сделано специально, чтобы побудить граждан к регистрации  демографических событий и тем  самым обеспечить полноту и качество учета. Сроки и порядок регистрации  актов гражданского состояния, ответственность  за их нарушение установлены законом  «О порядке и сроках регистрации  рождений и смертей», принятым 27 июля 1936.

         При регистрации демографических  событий записи актов гражданского  состояния в специальных книгах  производятся в двух экземплярах,  один из которых остается в  книге и хранится в архиве, а второй передается в статистические  органы для обработки и обобщения  содержащихся в нем сведений. 

         Сведения, содержащиеся в актах  гражданского состояния, можно  разделить на две части. Одна  часть — сведения административного  характера (фамилия, имя, отчество  субъекта события, номера различных  документов и т.п.). Эти сведения  не представляют интереса для  статистики и в разработку  не идут. Вторая часть — сведения, которые имеют статистическое  значение. Например, в акте о рождении  указываются такие характеристики  новорожденного, как пол, место  рождения, каким по счету у  матери родился, в одноплодных  или многоплодных родах и т.п., а также сведения о родителях,  такие как, их возраст, национальность, брачное состояние, место постоянного  жительства, род занятий и место  работы. На основе этих сведений  можно рассчитать показатели  рождаемости по возрасту матери и отца, их брачному состоянию, национальности, роду занятий, социальной группе, территории проживания и др. Акт о смерти содержит сведения о поле и возрасте умершего, месте его жительства, причине смерти, национальности. 

         Однако эти сведения даже в  суммарном виде еще не характеризуют  интенсивности демографических  процессов. Объем демографических  событий зависит от численности  населения, которая эти события  продуцирует. Поэтому совокупности  демографических событий надо  сопоставить с соответствующими  им совокупностями населения  (число рождений — с числом  женщин определенного возраста  и брачного состояния, соответствующей  национальности, социальной группы, места жительства и т.д., число  умерших — с численностью населения  соответствующего пола, возраста, национальности  и т. д.). Данные о численности  и составе населения дают переписи. Таким образом, данные текущего  учета демографических событий  образуют неразрывное единство  с данными переписей населения.  При расчете демографических  показателей данные текущего  учета составляют числитель дроби,  а данные переписи — ее знаменатель.  Уже на этапе разработки программы  переписи населения учитываются  возможности взаимного использования  итогов переписи с данными  текущего учета.

       Глава 3 Текущие регистры (списки, картотеки) населения

       Текущий учет населения ведется не только статистическими, но и различными административными  государственными органами в виде списков (картотек) населения. Эти картотеки  создаются для выполнения конкретных задач и обычно охватывают не все  население, а некоторые его группы (жителей микрорайонов, категории, подлежащие социальной опеке, и т. д.). Важно отметить, что во всех этих регистрах числится юридическое население, которое  может не совпадать полностью  с фактическим населением (наличным или постоянным, как это определено в переписях населения). Поэтому  данные списков населения имеют  ограниченное применение. Но все же в определенных случаях приходится пользоваться ими и для статистического  применения, причем не только в демографических, но в социологических полевых  исследованиях. 

         Так, при проведении выборочного  социологического опроса мнений, скажем, людей определенного возраста, состоящих в браке, проживающих  совместно с семьей, для построения  выборки приходится использовать  сведения, имеющиеся в домовых книгах. В них указывается семейный состав и возраст жильцов дома. Правда, потом, когда переписчики пойдут по отобранным для опроса квартирам, может оказаться, что в ряде случаев фактические данные отличаются от указанных в домовых книгах. Скажем, кто-то из числящихся жильцами успел умереть, кто-то — развестись или уехать и т. п.. Таким образом, и в этом случае юридическое население не соответствует фактическому. Но все же как предварительная база для отбора людей или семей списки юридического населения полезны.

       В демографии списки населения используются точно так же, как и в социологии, для тех же целей. Так, при проведении первой 5-процентной выборочной микропереписи  населения СССР 1985 г., для обследования отбирался каждый 20-й избирательный  участок по выборам в Советы народных депутатов. На отобранных избирательных  участках опрашивались все постоянно  проживающие.

       Особое  место среди регистров населения  в нашей стране занимает система  похозяйственного учета, существующая в сельской местности. Эта система  состоит из двух форм первичного учета: похозяйственной книги и списка лиц, временно проживающих на территории населенного пункта. Похозяйственная  книга содержит сведения о каждом отдельном хозяйстве, а внутри него — сведения о каждом члене хозяйства (семьи) по программе, аналогичной той, что обычно бывает в переписях  населения: отношение к главе  хозяйства (семьи), пол, дата рождения, национальность, уровень образования, место работы, занятие по этому  месту работы и другие признаки. В списке временно проживающих отмечаются все прибывшие на срок более месяца. Программа этого списка (т.е. перечень вопросов) в основном совпадает с  программой, предусмотренной для  постоянно проживающего населения. Закладка нехозяйственных книг производится сельской администрацией один раз в  три года по состоянию на 1 января путем сплошного обхода хозяйств и опроса жителей в период с 1 по 15 января, а записи в них обновляются  ежегодно по состоянию на 1 января и 1 июня. Изменения гражданского состояния  каждого отдельного гражданина немедленно в книге не регистрируются, а вносятся при очередной проверке книг в  январе и июне.

       На  основании  похозяйственной книги  и списка временно проживающих на начало каждого  года составляется единовременный отчет  с распределением наличного населения, проживающего в соответствующих  населенных пунктах, по полу, возрасту и ряду других признаков. Эти данные используются местными органами управления для расчета баланса  трудовых ресурсов, различных финансовых расчетов, а также для определения объемов и характера сельской миграции. К сожалению, почти неизвестны научные исследования обществоведов, основанные на этом источнике информации. 

         Текущие регистры населения в  том или ином виде издавна  существуют во многих странах.  Все они создавались с административными  целями, но впоследствии, развиваясь, все более сближались по кругу  учитываемых признаков с переписями  населения. В середине XX в. они  становятся электронными и централизованными.  В круг вопросов, которые учитываются  регистрами, теперь включаются не  только демографические и социально-экономические  характеристики каждого гражданина  страны, но и показатели здравоохранения  и миграции населения. При рождении  или въезде в страну человеку  присваивается личный номер, единый  для всех его документов, что  дает возможность объединить  всю совокупность сведений о  человеке в центральном регистре  населения. При изменении гражданского  состояния человека (вступления  в брак, расторжения брака, рождения  у него детей, перемены места  работы, места жительства, профессии,  перехода из одной социальной  группы в другую и т.п.) сведения  об этом поступают немедленно  в Центральный регистр, и в  характеристики гражданского состояния  человека вносятся изменения.  Таким образом, регистр становится  как бы непрерывно действующей  переписью населения. В связи  с этим некоторые страны подумывают  об отказе от проведения традиционных  переписей населения. И все  же пока таких стран, которые  бы отказались от проведения  традиционных переписей населения,  заменив их электронным регистром,  нет. В Нидерландах, в частности,  перепись населения была проведена  в 1991 г., по состоянию на 1 января, в Великобритании — 1991 г., по  состоянию на 21 апреля, в Израиле  — в 1995 г., по состоянию на 4 ноября, Швеция провела перепись  населения в 1990 г. и планирует  провести следующую перепись  населения в ноябре 2002 г., Франция  провела перепись населения в  1990 г., по состоянию на 5 марта и  планирует провести очередную  перепись в 1999 г. по состоянию  на 8 апреля, Исландия планирует провести  перепись населения в марте  2001 г. Правда, большинство стран,  имеющих электронные регистры  населения, проводят обычные переписи  населения по сокращенной программе.  Следует также иметь в виду, что в электронных регистрах  учитывается юридическое население. 

       Глава 4 Выборочные и специальные  обследования

       Переписи  населения — трудоемкие и дорогостоящие  операции. Поэтому они проводятся относительно редко и их программы  ограничены лишь самыми необходимыми сведениями. Выборочные обследования (исследования) позволяют с меньшими затратами времени, сил и средств  провести изучение интересующей исследователя  проблемы на небольшой, по специальным  правилам отобранной группе населения  с тем, чтобы полученные результаты затем распространить на все население (или на ту часть общества, которая  является объектом изучения).

       Применение  выборочного метода в демографии ничем не отличается от аналогичного применения его в других науках. Он нашел широкое применение в  переписях населения. На его основе проведены две микропереписи  населения в 1985 и 1994 гг.

       В нашей  демографии выборочные исследования получили наибольшее применение при  изучении факторов рождаемости. В 1966, 1967, 1969, 1972, 1975, 1978, 1981 и 1984 гг. Отделом демографии Научно-исследовательского института  ЦСУ СССР были проведены углубленные  исследования факторов рождаемости  в семьях рабочих и служащих, ведущих  бюджетные записи. В США ежегодно проводятся представительные для страны в целом выборочные обследования факторов рождаемости, в которых  опрашиваются немногим более 50 тысяч  женщин (в том числе около 30 тыс. из них — замужних), а выводы распространяются на все население страны (260 млн. человек) . В 1974—1982 гг. Международным статистическим институтом совместно с Международным  союзом по изучению проблем народонаселения  было проведено Всемирное обследование рождаемости (факторов рождаемости). Оно  состояло из серии выборочных обследований факторов рождаемости, проведенных  в 21 экономически развитой стране и 41 развивающейся. Был собран большой объем важной в научном отношении информации, впервые сопоставимой и представительной для 62 стран мира, в которых проживало  в конце 1970-х гг. около 1,8 миллиарда  человек, или 42% мирового населения . Наша страна, к сожалению, в этом обследовании не участвовала. 

         Однако выборочные обследования  тоже требуют многочисленного  персонала и средств. Поэтому  не всегда и не всем под  силу бывает их организовать. Тогда приходится отступать от  теории и проводить обследование, не претендующее на представительность, организованное без соблюдения  правил выборочного метода. Такое  обследование, в отличие от выборочного,  называется специальным (т.е. посвященное  специально углубленному изучению  какой-то узкой задачи).