Законодательный процесс в субъектах РФ

  Что касается участия субъектов Федерации  в федеральном законодательном  процессе, следует отметить следующее. Наделение субъектов Федерации в лице их представительных органов правом законодательной инициативы позволяет им действенно реагировать на ту или иную ситуацию, складывающуюся в стране, и в определенном смысле управлять ею. Это имеет особое значение для тех случаев, когда вопросы, нуждающиеся в регламентации, находятся за пределами правового регулирования собственно субъекта Федерации и не могут быть нормативно разрешены непосредственно им. Ведь нормотворческая деятельность субъектов Федерации является гарантом оптимального государственного управления, так как именно государственные органы субъектов Федерации максимально близки к гражданам, наилучшим образом знают проблемы региона, что позволяет принять наиболее эффективное правотворческое решение.

  К сожалению, в настоящее время субъект Российской Федерации не в полной мере реализует свое право на участие в федеральном правотворчестве. Ни в Конституции РФ, ни в регламентах палат Федерального Собрания РФ, не говоря уже о нормативных правовых актах субъектов РФ, нет четкой регламентации порядка участия субъектов РФ в осуществлении права законодательной инициативы на федеральном уровне. Как следствие - остаточно еще сохраняется тенденция децентрализации правового регулирования, когда субъект Федерации стремится в первую очередь издавать свои собственные законы и иные нормативные правовые акты.

  Активными формами участия субъектов в  федеральном правотворчестве могли  бы стать выступления представителей субъектов Федерации при обсуждении законопроекта на заседании Государственной Думы, а также совместная законодательная инициатива, реализуемая сразу несколькими субъектами Федерации. Она направлена на решение какой-то общей задачи и тем самым обеспечивает определенную гармонизацию российского законодательства. В ходе ее осуществления координируются разные интересы, что позволяет более полно отражать в принимаемом законе назревшие потребности общественного развития.

  Возможно  законопроекты, вносимые в порядке  законодательной инициативы, до их регистрации законодательным органом субъекта РФ необходимо подвергать внешней комплексной экспертизе. Такую процедуру необходимо закрепить в качестве обязанности субъекта права законодательной инициативы.

  Интересен и процесс взаимодействия законодательных  и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в процессе правотворчества.

  Круг  лиц и органов, обладающих правом законодательной инициативы, определен  для республик в их конституциях, а для других субъектов - в их уставах.

  Так, например, ст. 76 Конституции Республики Коми устанавливает ограниченный, в сравнении с большинством республик в составе Российской Федерации, круг субъектов прав законодательной инициативы. К нему относятся: депутаты Государственного Совета Республики Коми, местные представительные органы власти, Съезд народа Коми и его исполнительный орган. Конституционный, верховный и высший арбитражный суды республик обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.

  Статья 67 Устава (Основного закона) Челябинской  области и ст. 49 Регламента Законодательного Собрания Челябинской области предоставили право законодательной инициативы депутатам Законодательного Собрания области, прокурору области, органам местного самоуправления.

  Законодательные и исполнительные органы субъекта Федерации  взаимодействуют между собой в установленных федеральными законами и законами субъекта формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта и в интересах его населения. В рамках такого взаимодействия высшее должностное лицо субъекта, органы исполнительной власти направляют принятые ими правовые акты в законодательный (представительный) орган субъекта в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта. Законодательный орган субъекта, в свою очередь, вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта, в органы его исполнительной власти с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в эти акты либо об их отмене. Он также может обжаловать указанные акты в судебном порядке или обратиться в Конституционный Суд РФ (конституционный, уставный суд субъекта) с запросом об их соответствии Конституции РФ (конституции или уставу субъекта).

  Высшее  должностное лицо субъекта вправе обратиться в законодательный орган субъекта с предложением о внесении изменений  и (или) дополнений в постановления этого органа либо об их отмене. Оно может также обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

  Конечно, проходит немало времени, чтобы подготовленный проект соответствующего документа  субъекта Федерации был направлен и обсужден в законодательном (представительном) органе и его комиссии, прежде чем мог быть принят в качестве закона или другого акта.

  В п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что "проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях". В приведенной норме также выражена важность и необходимость подготовительного этапа правотворческой деятельности.

  Законодательный орган субъекта направляет высшему  должностному лицу субъекта планы законопроектной  работы и проекты законов субъекта. На заседаниях законодательного органа субъекта и его органов могут присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъекта или лица, уполномоченные указанными руководителями. На заседании органов исполнительной власти субъекта вправе присутствовать депутаты либо (по поручению законодательного органа субъекта или его председателя) работники аппарата законодательного органа.

  Законодательный орган субъекта может принимать  участие в формировании его высшего  исполнительного органа, в утверждении или согласовании кандидатур, выдвигаемых на должности отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа субъекта. Он имеет право участвовать в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Законодательный орган субъекта вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) и (или) законом субъекта.

Законодательный процесс является формально юридическим  выражением законотворческой функции  государства. Он "отвечает" за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой сфере начинает действовать  новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение

 

      Каждое  государство стремится надлежаще  урегулировать общественные отношения  в различных сферах действительности.

      Конституция Российской Федерации, закрепив принцип  разделения властей, исходит из того, что каждая ветвь власти принимает  нормативные акты по вопросам своего ведения.

      Между тем, коренные изменения, происходящие в обществе и российской правовой действительности, предъявляют повышенные требования к современному законотворческому процессу.

      Процесс законотворчества за последние восемь – десять лет переживает пик своего развития. Ежемесячно в Российской Федерации принимается до 2000 разноуровневых нормативных актов.

      Казалось  бы, что правовые основы законотворческого  процесса в нашей стране сформировались. Приняты Конституция, Конституционные  Федеральные законы и Федеральные  законы, направленные на регулирования  законотворческого процесса. Позитивным в повышении качества законодательного процесса следует отметить тенденцию, появившуюся с конца 90-х годов неуклонного повышения роли Президента и Правительства РФ как инициаторов и активных участников этого важного направления государственной деятельности.

      Однако, анализируя качество принятых за последнее  время федеральных законов, В.В. Путин  в ежегодном Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации указал на то, что позитивные результаты в  законотворчестве не могут оправдать принятия законов, часто противоречащих друг другу. Одни законы, будучи принятыми, не исполняются. Другие же постоянно подвергаются изменениям, иной раз, даже не вступив в силу.

      Подобные  оценки делают и исследователи законотворческого  процесса.  С одной стороны, отмечается, что характерными нарушениями в законотворческом процессе являются: ошибки в проектировании механизма правового регулирования; пробелы; избыточная нормативность; погрешности; коллизии между отдельными нормативно–правовыми актами и т.д. С другой стороны, Российские законодательные органы уделяют большое внимание юридической форме принимаемых законодательных актов, их простоте, точности и компактности. Более четко и единообразно оформляется структура законов, упрощается стиль изложения нормативных предписаний, упорядочивается терминология. Наблюдается тенденция принятия новой редакции законов, не отвечающих изменившимся условиям, вместо неоднократного внесения в них многочисленных изменений и дополнении.

      А между тем, некачественное законотворчество имеет негативные социальные, юридические, а порой и политические последствия, может возникнуть и такая опасная тенденция, как обесценивание норм права.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  использованных источников и литературы

 

      1. Нормативно-правовые документы

 

1. Конституция РФ. «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
2. Постановление Конституционного Суда от 23 марта 1995 г. N 1-П «По делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 27.03.1995, N 13, ст. 1207
3. Регламент Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 22.01.1998 года (с изм. и доп.), Собрание законодательства РФ № 16 от 1996 года, ст. 1842
4. Указ Президента РФ "О порядке опубликования и вступлении в силу Федеральных законов" //Собрание актов Президента и правительства РФ. 1994. №6. ст.1173.
5. Федеральный закон от 04.03.1998 N 33–ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.02.1998), "Российская газета", № 46, 10.03.1998;
6. Федеральный закон от 05.08.2000 N 113-ФЗ (ред. от 25.07.2006) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) "Российская газета", N 152, 08.08.2000.

 

2. Литература

 

7. АбрамоваА.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // «Журнал российского права», 2007, №2.
8. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.2. Свердловск, 1973
9. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - 3-е изд., изм. и доп.- М.: Юристъ, 2002
10. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997
11. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972
12. Гузнов А.Г. Кененов А.А. Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты. Смоленск, 1995. С.77.
13. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2000
14. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996
15. Чиркин В. Е. Конституционное право России. Учебник. - 3-е изд. - М.: Юристъ, 2004