Толкование  нормативно правовых актов: понятие, виды и способы

     Содержание

     Введение

     Тема  толкование нормативно-правовых актов  является одной из традиционных проблем юридической науки. Традиционным так же является и вопрос об общем понятии толкования  права, к тому же в литературе он является дискуссионным. Из этого следует, что господство закона во всех сферах жизни государства и его реализации способствует правильное понимание смысла и содержания закона всеми государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

     Как известно, законы создаются для того, чтобы они применялись и реализовывались. Толкование правовых норм – необходимая предпосылка их применения. Отсюда следует, что правильное толкование законов является залогом их верного и эффективного применения. Прежде чем применить правовую норму, правоприменителю необходимо уяснить для себя, а в ряде случаев и разъяснить другим её подлинный смысл. На основании вышеизложенного следует, что толкование норм права служит для обеспечения общества точными, понятными объяснениями права. Так же правильное толкование законов является залогом их эффективного и верного применения.

     Безусловно, что в толковании права присутствует субъективный фактор, однако это не должно сказываться на конечной цели - выявлений точного смысла правовой нормы. “ Отталкиваясь” от смыслового значения  термина “толкование ”, следует признать, что он тесно связан с понятием ”познание”, следовательно толковать - это значит познавать смысл того или иного явления.

     Важность  учения о толковании определяется, главным образом, следующим: основным принципом правового государства  является принцип законности, закрепленный в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому все обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Вместе с тем законы представляют собой мертвые правила, оживающие лишь посредством их применения гражданами и судебными органами. Однако правильное применение закона невозможно без правильного его понимания. Именно для этого и необходима разработка теории толкования, определенных правил толкования.

     В наше время с толкованием приходится сталкиваться в научной и учебной  деятельности. Все это свидетельствует о том, что толкование играет большую роль во всех сферах реализации права, что определяет актуальность рассматриваемой темы.

     Целью данной работы является исследование понятия толкования, выявления основных способов и видов толкования, а так же акты толкования норм права.

     Основными задачами данной работы являются:

• определение наиболее полного и четкого определения понятия «толкование норм права»;
• выявление причин и обоснование необходимости толкования норм права,
• исследование основных приемов, используемых в процессе толкования, а так же выявление основ методологии используемой при толковании,
• исследование основных критериев классификации по видам,
• изучение актов официального толкования как результатов праворазъяснительного процесса, выявления основных характеристик, их места в системе и связей с другими правовыми нормами.

     В настоящее время вопросы толкования норм права активно изучаются. В  этой сфере проводят исследования многие юристы-практики и теоретики. Например, Ю.И. Остапович, В.А. Петрушев, Б.А. Осипян глубоко изучают основные принципы, на которых производится толкование норм права. Н.Н. Вопленко посвятил целый труд изучению такого понятия как официальное толкование и его актам, Д. Архипов активно занимается изучением причин необходимости толкования, Н.Е. Таева исследует вопросы о пределах толкования правовых норм, особенно, норм конституционного права как основного закона Российской Федерации.

     Основная  часть

     1 Понятие и способы толкования нормы права

     1.2 Сущность понятия «толкование норм права» 

       В толковом словаре Ожегова  понятие «толковать» определяется  как «давать чему-нибудь какое-нибудь  объяснение»¹. Поэтому необходимо определить основные характерные признаки «толкование норм права». Толкование подразумевает под собой какой–либо интеллектуально–волевой процесс. Во-первых, необходимо определить предмет и объект, на который этот процесс направлен непосредственно. Во-вторых, необходимо определить содержание этого процесса.

     С научной же точки зрения толкование права – важная составляющая правовой культуры, сложная деятельность, интеллектуальный процесс, направленный на познание и разъяснение смысла правовых норм. Так же это и важный элемент правореализационного процесса, в частности, процесса правоприменения. Толкование права по существу завершает регулирование жизненных отношений законом, видоизменяет правосознание, повышая его уровень. Нормы позитивного права только в результате толкования становятся готовыми к своему практическому осуществлению. По этой причине именно на толкование права во многом ложится ответственность за корректную его реализацию и, следовательно, за соблюдение законности. Толкование права – это та призма, в которой отражаются и преломляются объективные отношения права и общества. Отсюда следует, что задача и цель толкования заключается в правильном, точном и однозначном понимании и применении закона.

     Толкования  норм права не вносит и не может  вносить поправок дополнений в действующие  нормы.  Оно должно только анализировать, изучать и разбирать действующие нормы толкования, во многом зависящие от уровня правосознания толкующих лиц; их профессиональной подготовки, компетентности, эрудиции. Один и тот же закон можно истолковать по-разному, в зависимости от того, кто именно, каким образом и в каких целях его толкует.

     Толкование  является обязательной стадией правоприменительного процесса. Прежде чем применить какую-либо правовую норму, ее необходимо подвергнуть всестороннему толкованию и убедиться в том, что выраженная в ней воля законодателя понята правильно, а также выяснить действия нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.

     Толкование  особенно важно для работников правоприменительных  органов, основной обязанностью которых  является право применение, в ней  воплощается  их деятельность. Но оно  имеет большое значение и для простых граждан. Незнание закона, если он обнародован в соответствующей общедоступной форме, не освобождает от ответственности. Нельзя ссылаться не только на неведение, но и на заблуждение по поводу содержания законов.

     Существующие точки зрения по вопросу толкования можно сгруппировать следующим образом: а) толкование есть уяснение смысла правовых норм; б) сущность толкования составляет разъяснение норм права; в) толкование представляет собой уяснение и разъяснение норм права, см. приложение А.

     Некоторые авторы придерживаются такой точки зрения, подразумевая под интерпретацией лишь объем толкования.² Однако невозможно представить, как количественная характеристика может оказать влияние на качественное содержание понятия. Конечно, необходимо различать толкование по объему, но только как признак видового деления. Независимо от пределов толкование остается только лишь толкованием.

     Объектом  толкования, как следует из названия, является сама норма права. В качестве предмета следует выделять некоторые характерные черты норм права, такие как содержание нормы и её смысл, сфера общественных отношений, регулируемых данной нормой. Под содержанием процесса толкования следует понимать уяснение и разъяснение нормы права. Эти два процесса составляют основу процесса толкования. Среди них не может быть выявлен какой–либо наиболее важный, превалирующий.

     Не  выяснив смысла нормы, нельзя её применять. Задача толкования состоит в том, чтобы установить предметную значимость правовой нормы, истолковать её в  качестве юридического основания для решения конкретных случаев общественной жизни». Уяснение характеризует гносеологическую природу процесса толкования, его направленность на познание. Толкование–уяснение выступает как внутренний мыслительный процесс, не выходящий за рамки интерпретатора – толкование «в себя.³

     Однако  процесс толкования заключается  не только в уяснении, но и в разъяснении  правовой нормы. Результатом толкования и является разъяснение правовой нормы. Если бы процесс толкования заключал в себя только уяснение смысла правовой нормы, то он ни чем бы, не отличался от процесса интерпретации. Однако важно помнить, что толкование нормы права необходимо, прежде всего, для функционирования правоприменительных органов, где оно служит мотивировочной частью любого правоприменительного акта. Таким образом, можно определить разъяснение как толкование «во вне».

     Вопрос  о необходимости толкования встает особенно остро, если учесть что в  нем раскрываются цели толкования. В общем виде, причины, обуславливающие  необходимость толкования норм права, можно свести к неясности и двусмысленности закона, являющимися его объективными чертами, которые обусловлены издержками законодательного процесса.

     Можно выделить несколько причин неясности  законов:

1. неточность языка как средства коммуникации;
2. необходимость согласования воли множества лиц, участвующих в принятии закона;
3. лоббизм организованных групп давления, заинтересованных в кодировании истинного «непубличного» смысла закона;
4. отсутствие достаточного времени для принятия закона;
5. ограниченная рациональность людей (неспособность к полному предвидению будущего);
6. ассиметричное распределение информации. ⁴

     Архипов придерживается «теории групп специальных  интересов» как определяющей причины  в возникновении неясности нормы  права. В рамках этой теории правотворческую деятельность государства направляют наиболее влиятельные в данном обществе социальные силы, имеющие решающее влияние на государство, а через него и на право. В качестве решения данной проблемы предлагается, чтобы при неясности закона, принятого в пользу групп специальных интересов, судья при помощи традиционных методов толкования придал ему тот смысл, который соответствует интересам общества в целом.

     Петрушев  В.А.⁵ же делает упор на том, что смысл правовых положений не может зависеть от времени, и правовая норма всегда остается сама собой – устранение коллизий между положениями правовых норм и пробелов в законодательстве должно производиться путем правотворчества.

     Говоря  о необходимости толкования, нельзя не отметить те функции, которые выполняет толкование. В классических источниках отмечают несколько наиболее важных функции толкования: познавательная, конкретизационная, регламентирующая, право обеспечительная и сигнализаторская. Познавательная функция – она вытекает из самого содержания, сути толкования, в ходе которого субъекты познают право, содержание правовых предписаний. Конкретизационная функция – при толковании правовые предписания зачастую конкретизируются, уточняются с учетом конкретных обстоятельств (особенно ярко эта функция проявляется в процессе функционального толкования). Регламентирующая функция – толкованием в форме официального разъяснения как бы завершается процесс нормативной регламентации общественных отношений. Это означает, что граждане, а также органы государства и должностные лица, применяющие право, должны руководствоваться не только юридическими нормами, но и актами их официального толкования. Правообеспечительная функция – некоторые акты толкования издаются для обеспечения единства и эффективности правоприменительной практики. Таковы, например, разъяснения Центризбиркома о порядке применения норм Закона о выборах. Сигнализаторская функция – толкование нормативных актов позволяет обнаружить их недостатки технического и юридического характера. Это является «сигналом» для законодателя о необходимости совершенствования соответствующих норм.

     Таким образом, толкование нормы права – это сложный интеллектуально–волевой процесс, направленный на уяснение смысла и содержания нормы права и его (смысла) разъяснения, результаты которого воплощаются в акте толкования. Толкование выполняет ряд важных юридических функций: познавательная, конкретизационная, регламентирующая, право обеспечительная и сигнализаторская. Результаты толкования оформляются в акты толкования тогда, когда им требуется придать обязательное значение. Необходимость толкования норм права всегда вызвана неясностью смысла, заключенного в тексте закона. Эта неясность может возникнуть по ряду причин. И независимо от причины вызвавшей её она должна быть устранена в акте толкования. 

     1.2 Способы толкования  права 

     Специфика правового толкования требует использования  в этом процессе специальных процедур, технологий, способов. Понятие «способ» – это действие или система действий, применяемые при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь»⁶.