Теория бюрократии Макса Вебера

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Главной особенностью теории бюрократии М. Вебера является то, что он выделяет два  существенно различных типа бюрократической  организации. Одним из этих типов  выступает патримониальная бюрократия, которую характеризуют недостаточное  развитие рациональных черт и личностный характер отношений власти в управленческих структурах. Патримониальную бюрократию отличает также тенденция к апроприации  государственных должностей занимающими  их чиновниками. Основу власти патримониальной  бюрократии образует, прежде всего, присвоение чиновниками должностей и связанных  с ними привилегий и экономических  преимуществ. Вместе с тем предельное развитие тенденции к присвоению средств управления чиновниками  приводит к распаду бюрократических  структур. При этом патримониальная  бюрократия трансформируется в господство "сословного" типа, которое уже  не является бюрократическим.

Согласно  Веберу, лишь в странах Запада в  результате рационализации процесса управления складывается иной характер отношений  между патримониальным монархом и чиновниками. Бюрократический  аппарат западного абсолютистского  государства приобретает власть не в результате децентрализации  политического режима, а благодаря  наличию у чиновников специальных  знаний и навыков. В странах Запада впервые происходит переход от патримониального управления к бюрократии современного типа.

Разработанная в "Хозяйстве и обществе" теоретическая  модель рациональной бюрократии образует второй тип бюрократической организации  в социологии Вебера. Для административных структур, приближающихся к данной модели, характерно преобладание формально-правового  начала. Принцип личной преданности, на котором основывается патримониальное  управление, уступает место объективно установленному служебному долгу. Формируется  тип чиновника, который руководствуется  в своей деятельности системой формальных правил, а не предписаниями традиции и волей монарха.

     Однако  бюрократия в современном обществе представляет собой не просто безличный  инструмент управления, но также и  особую социальную группу со своими собственными взглядами и ценностными ориентирами. Идеально-типическая модель рациональной бюрократии не предусматривает такого положения дел, когда корпоративные  интересы чиновников получают преобладание над требованиями служебного долга. Тем не менее, анализ типично бюрократических  ценностей в работах Вебера свидетельствует  о том, что бюрократия нередко  действует, исходя из своих собственных  групповых интересов, а не интересов той организации, которая использует бюрократический управленческий аппарат.

     В условиях легального господства сохраняется  тенденция к бесконтрольному  правлению бюрократии. С точки  зрения Вебера, специальная подготовка чиновников и их монополия на владение некоторыми видами информации позволяют  бюрократическому аппарату под видом  административной беспристрастности  фактически определять направление  государственной политики. Глава  бюрократического аппарата, если только он не обладает достаточной компетентностью  в вопросах управления и не имеет  независимых источников информации, оказывается беспомощным перед  лицом специализированного чиновничества. Вместе с тем отсутствие у чиновников качеств политического лидера приводит к тому, что бюрократический аппарат  оказывается не в состоянии решать чисто политические проблемы.

     Понятие "господство чиновников" Вебер  использовал для обозначения  такого политического режима, в котором  функция определения политики оказывается  узурпированной бюрократией. "Господство чиновников" представляет собой  тенденцию, которая присутствует в  любой бюрократической администрации, но может полностью реализоваться  лишь в том случае, если не существует эффективных средств контроля деятельности государственного аппарата. Предельное развитие данной тенденции, как полагал  Вебер, должно было вызывать крайне неблагоприятные  социальные последствия.

     Проблема  ограничения власти бюрократии являлась для Вебера одной из центральных. Немецкий социолог рассматривал различные  институциональные механизмы, которые  могли бы послужить противовесом бюрократическому управлению. Наибольшие возможности для установления контроля за деятельностью административного  аппарата предоставляла, по его мнению, система представительного правления. Вместе с тем основной функцией парламентской  системы является, с точки зрения Вебера, отбор политиков, обладающих качествами подлинного лидера.  
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Арон  Р. Этапы развития социологической  мысли. - М.: "Прогресс", 1992.

2. Вебер М. Избранное. Образ общества. - М.: 1994.

3. Вебер М. Избранные произведения. - М.: "Прогресс", 1990.

4. Вебер М. Основные социологические понятия. - М.: "Прогресс", 1990.

5. Вебер М. Социализм. - М.: "Вестник МГУ", 1991, № 2, с.58.

6. Вебер М. Хозяйство и общество. - М.: 1959.

7. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. История и рациональность: Социология Макса Вебера и веберовский ренессанс. - М.: 1999.

8. Геллнер Э. Условия свободы: Гражданское общество и его исторические соперники. - М.: 1995.

9. Масловский М.В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. - Н. -Новгород: Нижегородский университет, 1997.

10. Осипов Г.В. История социологии в Западной Европе и США. Учебник для вузов. - М.: 1999.