Теория бюрократии Макса Вебера

ВВЕДЕНИЕ

     Одним из наиболее значимых трудов немецкого  социолога и социального философа Макса Вебера является его учение о типах господства, из которого вытекает его концепция рациональной бюрократии.

     Основным  источником, в котором представлена теория бюрократии Вебера, служит фундаментальный  труд этого немецкого социолога "Хозяйство и общество" и  целый ряд его статей, приведённый  в сборнике "Избранные произведения" издательства "Прогресс". В этих статьях и в некоторых других своих работах Вебер описывает  систему государственного управления, существовавшую в Германии в начале ХХ века. В исследованиях современных  западных ученых нередко подчеркивается, что анализ бюрократии в веберовских  политических статьях, как и концепция  патримониальной бюрократии, служит важным дополнением идеально-типической модели рациональной бюрократии. В  последние годы отечественные исследователи  также неоднократно подчеркивали значение веберовской модели бюрократии для  характеристики системы управления в современном российском обществе. В данной работе наиболее активно  рассматривалась работы М. Масловского "Веберовская концепция патримониализма  и ее современные интерпретации" и "Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология"

     Теория  бюрократии Макса Вебера оказала  огромное влияние на развитие социологии в ХХ веке. Эта теория положила начало целому разделу социологической  науки - социологии организаций. Многие ученые, приступавшие в 40-50-е годы нашего столетия к изучению формальных организаций, опирались на веберовскую модель бюрократии при проведении эмпирических исследований.  Если социология организаций рассматривает управленческие структуры во всех сферах общественной жизни, то в политической социологии одним из объектов исследования выступают бюрократические организации, действующие в сфере политики, к числу которых относятся прежде всего аппарат государственного управления и политические партии. Изучая структуру и деятельность таких организаций, политические социологи основное внимание уделяют проблеме власти бюрократии и социальным основам этой власти в различных обществах.

     Целью данной курсовой работы является изучение теории бюрократии М. Вебера, её анализ и возможности её применения. Важнейшими моментами будет изучение и рассмотрение двух бюрократических концепций, предложенных М. Вебером.

     Для этого были решены следующие задачи:

1. Изучить  работы М. Вебера и других  исследователей по данной теме.

2. Рассмотреть  бюрократию как один из типов  господства и провести сравнительный  анализ теорий патримониальной  и рациональной бюрократии.

3. Рассмотреть  роль бюрократии в общественной  жизни и управлении государством.

     Из  литературы наиболее активно в процессе исследования использовались труды  М.В. Масловского и собственно М. Вебера. Кроме этого объектом исследования послужили и другие работы авторов, посвящённые теории бюрократии М. Вебера.

     Предмет данной курсовой работы – феномен  бюрократии в концепции Вебера.

     Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ПАТРИМОНИАЛИЗМ И ПАТРИМОНИАЛЬНАЯ  БЮРОКРАТИЯ.

     1.1.Патримониализм. Общая  характеристика

     Понятие "патримониальный" ведет свое происхождение из эпохи Римской  империи. Со времени правления Августа  термин patrimonium обозначал частную  казну императора, которой тот  распоряжался, не давая отчета сенату. В западной политической теории понятие  патримониальной монархии встречается  по крайней мере с середины XVII века, когда его ввел в употребление Т. Гоббс. В начале XIX века термин "патримониальное  государство" использовался некоторыми немецкими историками, которые, однако, не проводили различия между патриархальным и патримониальным типами господства ¹.

     В социологии Вебера патримониализм выступает  как один из типов традиционного  господства, производный от первичного патриархализма. Согласно Веберу, основным отличительным признаком патримониализма  служит наличие в распоряжении господина  особого аппарата управления, которого нет в патриархальных властных структурах. Если патриархальное господство всегда следует традиции, то при патримониализме  опора на управленческий аппарат  и военные формирования, выступающие  орудием личной власти господина, позволяет  последнему в некоторых случаях  игнорировать предписания традиции². Все подчиненное господству население разделяется при патримониализме на две основные группы: лично зависимых слуг правителя, из числа которых и формируется административный аппарат, и политических подданных, которые не являются лично зависимыми, но несут разного рода повинности. При этом экономическая эксплуатация подданных, как правило, осуществляется "литургическими" методами, предполагающими коллективную ответственность определенных групп населения за отправление их членами государственных повинностей. В отличие от феодализма, который развился в наиболее чистом виде лишь в Западной Европе (хотя феодальные элементы могут быть обнаружены и в некоторых других цивилизациях), патримониальные властные структуры существовали, согласно Веберу, повсеместно и во все исторические эпохи. В то же время феодализм характеризуется Вебером как частный случай патримониального господства. М. Масловский отмечает, что его мнению, феодальный принцип не мог полностью заменить патримониальную систему управления на уровне государства, а феодальный вассал выступал как патримониальный господин по отношению к своим крепостным ³. Основное отличие между этими двумя типами традиционного господства заключается в том, что при феодализме существуют взаимные договорные обязательства между сеньором и вассалами. Кроме того, при феодализме противостоящие королю вассалы обладают своими собственными военными силами. Патримониальные же войска набираются обычно из числа рабов, наемников или подданных, принадлежащих к непривилегированным слоям населения. Опора на такую армию позволяет патримониальному правителю в известных пределах не считаться с требованиями традиций.

Однако  если правитель слишком полагается на военную силу, он становится заложником армии, которая может выйти из-под  его контроля. Как пишет Вебер, в случае военных неудач и других сходных обстоятельств войска "начинали бунтовать, свергали и устанавливали  династии, либо государь должен был  подарками и обещаниями повышенной платы заново привлекать их на свою сторону" ⁴. Поэтому патримониальный режим, как правило, оказывается неустойчивым. Другой опорой патримониального режима служит управленческий аппарат, который набирается первоначально из числа личных слуг господина. Однако недовольство подданных возвышением несвободных людей, равно как и нужды самого процесса управления, обычно побуждают господина привлекать к этому процессу и своих политических подданных. Но назначение на государственную должность неизменно выступает как милость правителя, которую он оказывает лишь тем, на чью преданность может вполне полагаться. Принцип личной преданности неизменно имеет первостепенное значение в патримониальных властных структурах.

     Для патримониальных властных структур характерно явление фаворитизма, когда  важнейшие государственные посты  занимают выходцы из низов, которые  в любой момент могут утратить свое положение по произволу правителя.

Рассматривая  влияние патримониальных властных структур на экономическую жизнь  общества, Вебер подчеркивал, что  эти структуры не являются серьезным  препятствием для развития самых  разных хозяйственных укладов, в  том числе политически ориентированного капитализма. Как известно, немецкий социолог выделял два основных типа капитализма: авантюрно-спекулятивный капитализм, существовавший в той или иной форме во все исторические эпохи, и современный капитализм, отличительным признаком которого является рациональная организация формально свободного труда ⁵. С точки зрения Вебера, если авантюрно-спекулятивный капитализм прекрасно уживался с патримониальным политическим режимом, то промышленный капитализм современного типа не мог нормально развиваться в патримониальном государстве из-за недостатка в таком государстве предсказуемости, отличающей рациональное бюрократическое управление. Совершенно очевидно, что отсутствие законодательных гарантий, которые ограждали бы от произвола со стороны патримониального правителя и его чиновников, крайне неблагоприятно сказывалось на деятельности капиталистических предпринимателей.

      1.2. Патримониальная  бюрократия.

     Перейдем  теперь к рассмотрению понятия патримониальной  бюрократии в работах Вебера. М. Масловский в своих исследованиях акцентирует  внимание на том, что этому понятию  в современной западной социологии также давались различные толкования. Тем не менее, преобладающей является точка зрения, согласно которой оно служит для обозначения особого идеального типа, занимающего промежуточное положение между идеально-типическими моделями патримониализма и легально-рациональной бюрократии. Как указывали некоторые западные авторы, в тех случаях, когда разрыв между теоретическими моделями и реальностью оказывался слишком велик, Вебер использовал такого рода дополнительные идеальные типы⁶.

Для уточнения  значения этого термина следует  в первую очередь обратиться к  его использованию в "Хозяйстве  и обществе". В своем основном труде Вебер характеризует патримониальное  чиновничество и рациональную бюрократию как два во многих отношениях противоположных  типа. Он подчеркивает контраст между  ними, указывая, что в патримониальном  управленческом аппарате вместо бюрократической "беспристрастности" все полностью  зависит от личного усмотрения чиновника - от его отношения к конкретному  просителю и его конкретной просьбе  и от чисто личных связей, услуг, обещаний и привилегий ⁷. Тем не менее, Вебер не проводит непреодолимой границы между патримониальной и бюрократической должностью. Он утверждает, что истоки подлинной бюрократии могут быть найдены повсюду в довольно несложных формах патримониальной администрации - переход от патримониальной к бюрократической должности не является четко определенным ⁸.

     Рассматривая  основные исторические примеры бюрократических  организаций, Вебер указывает, что  многие из них отличались ярко выраженными  патримониальными чертами. При этом патримониальные бюрократии расцениваются  им как в значительной степени  иррациональные, поскольку в них, как правило, отсутствует четкое разграничение сфер полномочий чиновников и не требуется специальной подготовки для занятия должности. Однако Масловский в своих исследованиях отмечает, что Вебер вполне допускает возможность  того, что патримониальный правитель  в интересах своей власти и  финансового обеспечения развивает  рациональную систему администрации  со специально подготовленными чиновниками ⁹, хотя подобная система администрации получила полное развитие лишь в западноевропейских абсолютных монархиях.

     Вместе  с тем в "Хозяйстве и обществе" Вебер следующим образом характеризует  патримониальную бюрократию: "Там, где несвободные чиновники действуют  в иерархической организации  с безличными сферами компетенции  и, следовательно, в формально бюрократической  манере, мы будем говорить о "патримониальной  бюрократии" ¹⁰. Но следует отметить, что патримониальные чиновники не обязательно являются несвободными, поскольку они могут рекрутироваться в том числе и из не патримониальных источников. Обратимся теперь к рассмотрению вопроса о теоретическом статусе понятия патримониальной бюрократии. Есть основания считать, что этот термин не обозначает в работах Вебера отдельного идеального типа, но имеет лишь конкретно-эмпирические воплощения. Хотя Вебер и указывает на наличие в патримониальной бюрократии определенных рациональных черт, эти черты не уточняются. Характеризуя небюрократическое патримониальное чиновничество, Вебер перечисляет те признаки рациональной бюрократии, которые в нем полностью отсутствуют. Однако он не приводит такого же исчерпывающего перечня признаков патримониальной бюрократии.

     Вебер следующим образом определяет рамки  использования этого термина: "Мы будем все время вынуждены, пользуясь  такими словообразованиями, как "патримониальная бюрократия", указывать на то, что данное явление некоторыми характерными для него признаками связано с рациональной, другими - с традиционной - в данном случае с сословной - формой господства" ¹¹. Очевидно, что речь в данном случае идет об эмпирических явлениях, а не об идеальном типе. Важное значение имеет и отмеченная здесь Вебером связь патримониальной бюрократии с господством сословного типа.

     Следует уделить пристальное внимание понятию "сословное господство" в его  отношении к патримониальной  бюрократии. Отличительным признаком  сословного господства является апроприация  должностей чиновниками. Как подчеркивает Вебер, если централизованный патримониальный  режим предполагает отделение должностного лица от средств управления, то при  сословном господстве осуществляющее власть лицо полностью контролирует средства управления ¹².

     В такой управленческой структуре  все властные полномочия поделены между  патримониальным правителем и чиновниками, без согласия которых правитель  не может ничего предпринять. В этом случае существует прямая зависимость  между степенью присвоения должностей чиновниками и властью, которой  они обладают. Разумеется, полное присвоение должностей характеризует только чистый тип сословного господства. В исторической реальности существует лишь тенденция  к такому присвоению, а в руках  патримониального правителя всегда есть средства противостоять данной тенденции.