Сущность, общие признаки, причины возникновения государства

В правовом государстве  законодательство должно соответствовать  праву народа, а система органов  государственной власти - иметь правовую организацию. 

Известно, что нормы  права, в конечном счете, создает  народ. Общество в процессе своей  практической жизни и деятельности вырабатывает нормы и правила, которые  в последующем приобретают форму  правовых актов. 

Народ также формирует  и другие правила поведения, такие  как нормы культуры, морали, нравственности, а также социальные ценности, которыми люди руководствуются в своей  жизни. К их числу относятся честь, совесть, честность, порядочность, разумность, справедливость и др. Законодатели правового государства, создавая законы, обязаны исходить из этих социальных ценностей и правил поведения, сформированных народом. 

Характер системы  государственной власти, в целом  ее организация также должна формироваться  в соответствии с менталитетом народа, его традициями, обычаями, социальными  ценностями, национальными и иными  особенностями. 

В этом случае законодательство, характер и структура государственной  власти будут соответствовать праву  народа и восприниматься им как свое, а не чуждое ему явление. 

Последним по счету, но не по значимости является принцип  взаимной ответственности государства  и личности. Сущность данного принципа правового государства заключается  в том, что отношения между  личностью и государством, его  органами и должностными лицами основываются на праве. В результате государство  не может воздействовать на личность, в том числе и принудительно, вне норм права. Оно должно соблюдать  все права и свободы граждан. 

Одновременно граждане также должны выполнять обязанности  по отношению к государству, возложенные  на них правом, а государство имеет  право требовать от граждан выполнения обязанностей в соответствии с предусмотренными законом условиями и с соблюдением  процедуры принуждения. 

Государство в свою очередь должно выполнять возложенные  на него законом обязанности по отношению  к гражданам, такие, например, как  защита прав и свобод, имущества, неприкосновенности личности и т.д. С другой стороны, граждане обязаны выполнять законные требования государства, его органов  и должностных лиц. Обязанности  на граждан могут быть возложены  и непосредственно законом. Например, конституционная обязанность платить  установленные законом налоги. Они  также должны выполняться гражданами. 

Таким образом, в  правовом государстве главным регулятором  отношений между гражданами и  государством выступает право. Исключается  произвольная, то есть не предусмотренная  законодательством, деятельность государства по отношению к гражданам и, соответственно, граждан по отношению к государству. 

Правовое государство  не существует и не может существовать вне связи с экономикой страны, ее социальными, культурными, нравственными  и правовыми условиями, которые  оказывают большое влияние на его формирование и функционирование. 

Экономической основой  правового государства является многоукладная экономика, действующая  на основе рыночных законов, равенство  всех форм собственности, развития частнопредпринимательской  деятельности. 

Социальной основой  выступает развитое гражданское  общество, которое объединяет свободных  граждан, их формирование, другие негосударственные  структуры, действующих независимо от государства на основе правовых и иных социальных норм. 

Культурной основой  выступает достаточно высокий уровень  образования населения и государственных  служащих, знание ими законодательства, строгое выполнение требований закона государственными и иными органами и организациями, должностными лицами, гражданами, умение граждан использовать право для защиты своих интересов  в суде и другими законными  способами. 

Нравственную основу образуют общечеловеческие принципы гуманизма, справедливости, равенства, свободы  личности, уважение ее прав. 

Правовой основой  выступает совершенное законодательство, соответствующее интересам большинства  населения, полностью регулирующее подлежащие правовой регламентации  общественные отношения, правомерное  поведение и деятельность государства, его органов, должностных лиц, общественных и иных организаций, граждан.

Социальные функции  государства в истории его  развития 
 

Государство со времени  своего появления являлось социальным образованием и выполняло определенные общесоциальные функции. Однако содержание этих функций, их направленность во многом определялась характером самого государства. Так, если государство было классовым, то многие социальные задачи решались с позиций господствующего класса, а если власть принадлежала небольшой  группе, клану, то на переднем плане  стояли задачи и цели клана. 

Одновременно любое  государство было вынуждено решать и общесоциальные задачи. Одной из основных социальных функций, которую  выполняло государство с момента  своего возникновения, была функция  спасения человечества от самоуничтожения  в результате внутренних противоречий, раздоров, кровавой борьбы и междоусобицы. Борьба за землю, недвижимость, другие материальные ценности между группами людей, кланами была жестокой и безкомпромиссной. Государство столь же жесткими, карательными методами наводило порядок, расправлялось  с разбойниками, ворами, погромщиками, бунтовщиками. 

Данную функцию  выполняли специальные вооруженные  отряды и органы. Первоначально это  были княжеские дружины, другие вооруженные  подразделения. В последующем были сформированы специальные органы полиции, жандармерии, милиции. 

Эта функция может  быть названа функцией обеспечения  внутренней безопасности государства, сохранения мира и определенного  порядка в стране. 

Второй исторический социальной функцией государства являлось обеспечение его внешней безопасности. Эта функция включала в себя не только охрану внешних границ, но и  борьбу с проникновением иностранных  лазутчиков, террором, подкупом государственных  служащих со стороны других стран. Для  выполнения этой функции государство  создавало армию, другие специальные  вооруженные подразделения и  органы. 

Известно, что создание государства объединило население  в единое территориальное образование. Это обстоятельство способствовало развитию производительных сил, беспрепятственному передвижению товаров и рабочей  силы по территории государства, укреплению экономических связей и взаимодействия различных его регионов. В связи  с этим государство начало принимать  участие в экономической жизни  общества и у него появилась еще  одна общесоциальная функция - экономическая. Первоначально государство обеспечивало безопасность торговой и другой предпринимательской  деятельностью, выдавало охранные грамоты. В последующем с помощью права  государство регулировало экономические  отношения, запрещало производство вредной и опасной для общества продукции, монополизм, наказывало виновных. Тем самым государство выполняло  определенные функции в сфере  экономики и одновременно обеспечивало безопасность экономической деятельности. 

При рассмотрении функций  по обеспечению внешней, внутренней, экономической и иной безопасности следует различать безопасность самого государства, как определенной структурной и функциональной организации, и безопасность общества в целом. 

Безопасность государства  заключается в поддержании конституционных  форм организации и деятельности государственных структур, соблюдении ими законности, строгом выполнении функций, сохранение формы государственного устройства, формы государственного правления, политического режима и  т.п. 

Основным условием безопасности государства является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также  наличие сдержек и противовесов, которые обеспечивают стабильность организационной структуры государства  и его деятельности. 

При разделении властей  законодательные органы, издавая  законы, определяющие функции, полномочия и характер деятельности государственных  органов всех ветвей власти, порядок  их взаимодействия, способ финансирования и т.д. Исполнительная власть действует  на основании, в соответствии и во исполнение этих законов. Судебная власть осуществляет конституционный контроль за деятельностью законодательной  и исполнительной властей, соблюдением  ими требований Конституции и  законов. 

Безопасность общества представляет собой самостоятельное  явление, отдельное от безопасности государства. Она обеспечивается такой  политикой государства, благодаря  которой в обществе не возникает  противостояния, социальных конфликтов, классовой или межнациональной  борьбы и насилия. Эта политика характеризуется: социальной справедливостью, обеспечивающей мирное сосуществование различных  слоев, классов, религий, наций; равноправием граждан, организаций и государства  во взаимоотношениях друг с другом; возможностью разрешения политических и иных конфликтов в судебном порядке  независимым судом; экономической  свободой деятельности граждан и  коммерческих частных структур, равноправием всех форм собственности, судебной защитой  экономических прав; политическим плюрализмом, многопартийностью, наличием оппозиционных  партий, свободой слова, печати; открытостью  общества, отсутствием секретных  карательных и иных силовых структур, публичной деятельностью государственных  органов; национальным, религиозным  равноправием.

Современное понимание  социального государства

Понятие "социальное государство" возникло после второй мировой войны, когда возник лагерь социализма, а идеи социалистического  переустройства общества были достаточно популярны. В этих условиях ученые и  политики капиталистических стран  высказывались о том, что богатые  должны поделиться частью своего богатства  с бедными в противном случае они могут потерять все.

Следует отметить, что  для высказывания этих идей имелись  достаточно веские основания, поскольку  государство нередко действовало  в интересах богатых людей, создаваемых  ими экономических структур, в  первую очередь, могущественных промышленных и финансовых корпораций, оказывавшие  сильно влияние на государственные  органы, правительство, которые нередко  становились их слугой и выполняли  их волю. В результате роль государства, как органа всего общества, призванного  выражать и защищать его интересы, значительно снижалась. В результате государство нередко противостояло  основной массе населения, вызывая  с его стороны негативное отношение, что приводило к конфронтации, классовой борьбе и стремлению народа разрушить такое коррумпированное государство Подробнее об этом см. Г.В.Мальцев. Право и экономическая власть. В кн. "Правовое государство, личность, законность". М., 1997. С. 53-58..

В настоящее время  сложилось представление о социальном государстве как об определенном виде государства, имеющем свои специфические  черты. Оно характеризуется как  демократическое государство с  устойчивой развитой экономикой, позволяющей  ему решать основные социальные вопросы  жизни общества.

Как видно из изложенного  выше, любое государство выполняет  в той или иной степени социальные функции и имеет определенные социальные черты. Термин "социальное государство" предназначен для того, чтобы подчеркнуть способность  современного государства осуществлять социальную политику, то есть обеспечить максимальную трудовую занятость населения, создать систему здравоохранения, в том числе бесплатную, систему  образования, нормальные материальные условия жизни пенсионеров, нетрудоспособных, безработных, малообеспеченных семей, малоимущих, вести борьбу с преступностью  и т.д.

Данные направления  деятельности современных цивилизованных демократических государств приобретают  все большее значение. Конечными  целями социальной политики являются достижение равновесия, стабильности и безопасности жизни в обществе, целостности и динамизма его  развития, обеспечение достаточными материальными, организационными и  иными ресурсами, их прогресса и  совершенствования, а в конечном счете создание условий для спокойной  жизни граждан, уверенности их в  завтрашнем дне.

Известно, что в  обществе сохраняется спокойствие  и стабильность, когда количество недовольных или несогласных  с проводимой государством политикой  составляет не более двадцати процентов  населения. Если же эта цифра достигает  двадцати пяти - тридцати процентов, то в обществе возможны открытые выступления  против государственной власти, правовые столкновения, вооруженная борьба, что может привести к насильственному  изменению социально-политического  строя общества, Значительному снижению экономического и социального потенциала страны. Поэтому современное демократическое  государство для того, чтобы избежать эти негативные явления, должно проводить  социальную политику по следующим основным направлениям: