Статус депутатов местных Советов и формы их работы

3. Формы работы депутата в  Совете и избирательном  округе.

    Закон исходит из того, что депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессии Совета. Депутат имеет право предлагать вопросы для рассмотрения Советом. В этом отношении у органов Совета — президиумов, постоянных комиссий и комитетов и у других государственных органов нет каких-либо преимуществ. При обсуждении проекта повестки дня депутат может вносить свои предложения и замечания как по ее сути, так и по порядку обсуждения и существу обсуждаемых вопросов.

   Если  вопрос, который предлагает обсудить депутат на сессии, требует принятия нормативного акта, депутат может подготовить либо проект этого документа и внести его на рассмотрение Совета, либо предложение о принятии акта или внесении изменений в действующие нормативы. Для депутата высшего органа власти, это право именуется правом законодательной инициативы, в местных Советах ему соответствует правотворческая инициатива депутата, если речь идет о принятии решения нормативного характера.

   Вместе  с тем у депутата есть общее  право вносить проекты решений  по любым вопросам, рассматриваемым Советом. Это означает, что депутат может подготовить свой проект и по тем вопросам, которые внесены на обсуждение органа власти другими государственными органами, органами данного Совета и депутатами. Кроме того, у депутата есть право вносить поправки в проекты решений, которые должен принять Совет.

    В своей деятельности депутат  является активной фигурой процесса работы Совета на сессии. Он имеет право участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы. Депутат вправе выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки. По обсуждаемому на сессии вопросу депутат может передать председательствующему текст своего выступления, предложения и замечания для включения в протокол сессии.

   Депутат вправе избирать и быть избранным  в органы Совета. Он является активным участником процесса формирования на сессии как органов Совета, так и состава других государственных органов. В этих целях депутат вправе высказывать свое мнение по персональному составу создаваемых Советом органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Советом.

В отдельной  статье Закона о статусе установлено, что депутат имеет право на постановку в Совете вопроса о доверии составу образованных или избранных Советом органов или избранным, назначенным или утвержденным им должностным лицам.

   Какими  бы широкими правами ни обладал депутат  на сессии Совета, ее результативность зависит от умения осуществлять эти  права, от «искусства» поведения депутата на сессионных заседаниях, от той атмосферы, которую они сами создают в период сессии. 

В законе о статусе депутата (статья 12) в  РБ чётко разграничиваются права: депутат  пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым  Советом и его органами, в состав которых он избран или входит по должности.

Депутат имеет право:

избирать  и быть избранным в органы Совета;

участвовать с правом совещательного голоса в  работе любого образованного Советом  органа;

предлагать  вопросы для рассмотрения Советом  и его органами;

вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

вносить проекты решений и поправки к  ним;

выдвигать кандидатуры, в том числе и  свою собственную, в состав образуемых Советом органов;

вносить предложения о заслушивании на сессии Совета отчета или информации любого органа либо должностного лица, подотчетного или подконтрольного Совету;

вносить предложения об освобождении от обязанностей должностных лиц, о других кадровых перестановках в подчиненных  или подконтрольных Совету органах; предлагать к рассмотрению Советом вопросы о проведении проверок исполнения законов Республики Беларусь, решений соответствующего Совета подотчетными органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории Совета;

обращаться с запросами, участвовать в обсуждениях, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании, давать оценку полученным ответам;

выступать с обоснованием своих предложений  и по мотивам голосования давать справки;

знакомиться с текстами своих выступлений в стенограммах и протоколах заседаний Совета и его органов до опубликования, а также получать тексты выступлений, не подлежащих опубликованию;

оглашать  на сессиях Совета обращения граждан, имеющие общественное значение.

Депутат по обсуждаемому на сессии вопросу может передать председательствующему текст своего выступления, предложений и замечаний, которые подлежат включению в протокол сессии и учитываются при принятии решений. В случае их отклонения депутату дается обоснованный ответ.

Депутат, не согласный с решением Совета или его органа, имеет преимущественное право на изложение своего особого мнения на их заседаниях. 

     Необходимо отметить и саму работу депутатов на сессии. О предстоящей сессии депутату необходимо сообщать индивидуально, независимо от публикации в печати. В извещении следовало бы указать дату не только открытия сессии, но и явки депутата (возможно, ему надо приехать раньше из-за каких-то дел по подготовке сессии и документов Совета); перечень предполагаемых для обсуждения вопросов; возможную просьбу к депутату собрать ту или иную информацию.

   Устанавливается минимальные сроки рассылки (раздачи) сессионных материалов и их виды. Ведь это полностью зависит от аппарата: ранее — исполнительных органов, теперь — самого Совета.

Полученное  депутатом извещение о сессии является основанием, чтобы администрация отпустила его с работы. Не имея возможности по уважительным причинам прибыть на сессию, депутат должен сообщить

об этом президиуму Совета. Уважительными считаются  личные обстоятельства — болезнь, смерть близкого родственника и т. п., а также определенные производственные — например, авария.

   Сессии  обычно проводятся в зале заседаний  Совета либо в здании какой-то школы, конференц-зале предприятия. Выездные сессионные заседания проводятся непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях—в тех помещениях, которыми они располагают.

   По  прибытии на сессию и перед каждым заседанием проводится регистрация  депутатов. Первое заседание первой сессии вновь избранного Совета открывает и ведет председатель соответствующей (центральной или территориальной) избирательной комиссии, последующие —председатель Совета. Сессии правомочны при наличии не менее двух третей общего числа депутатов соответствующего Совета. Начинается работа сессии с обсуждения и утверждения повестки дня. С сообщением (докладом) по этому поводу выступает один из руководителей Совета (часто — заместитель председателя), он отвечает на вопросы депутатов. Возможна дискуссия по проекту повестки дня, затем — голосование о ее утверждении. Одновременно определяется и порядок работы, т.е. последовательность обсуждения вопросов, время, отводимое на обсуждение, доклады, выступления и т. п. 

   Польза  для депутата должна быть не только от самих сессионных заседаний. Но и до начала, в перерывах депутат встречается с должностными лицами, решает многие вопросы, получает консультации и т. д. Соответствующие организационные меры принимает аппарат Совета. Исполнительные и распорядительные органы Совета, другие государственные органы учитывают, что приближается время сессии или что она в данный момент проводится. Ответственные работники готовы к встречам с депутатами, находятся на рабочих местах, незамедлительно принимают депутатов.

Прибыв  на сессию, депутат должен активно в ней участвовать. Как известно, сессия — основная форма деятельности Совета. Она состоит из заседаний Совета (порой их называют пленарными), а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий (комитетов) Совета. Сессия открывается и закрывается на заседаниях Совета.

   Такой порядок проведения сессии отражен  в регламентах Советов. Таким образом, если исходить из него, частью сессии считаются не все заседания постоянных комиссий (комитетов), а лишь те, которые проводятся после ее официального открытия. Заседания, состоявшиеся до первого и после последнего заседаний сессии, ее частью не считаются.

   Процедура сессий во многом едина для Верховных и местных Советов, хотя, конечно, имеет свои особенности на соответствующих уровнях. Эти особенности могут быть обусловлены структурой Совета (например, у Верхней Палаты, РФ — две палаты, и это влияет на порядок работы), его полномочиями (так, для законодательного процесса в Верхней Палате характерна своеобразная процедура). 

4. Депутат в избирательном округе.

      На избирательный округ приходится большой объем депутатской деятельности. В Совете, как правило, решаются наиболее важные дела, принимаются принципиальные документы. В округе много повседневной, оперативной, так называемой рутинной работы. Но именно здесь депутату часто приходится действовать в интересах конкретных людей, встречаться с ними, получать от них заявления. Поэтому и результаты деятельности здесь тоже зачастую нагляднее — избиратель получил квартиру, место в детском саду, оборудована спортивная площадка и т. д. И во всем этом депутат видит и результат собственных усилий.

   Работа  в округе это часть  усилий депутата, как представителя народа в Совете, осуществляющего функции государственной власти. Причем важная часть. И оценивать ее надо не столько по количеству обращений избирателей к депутату, хотя само по себе это существенно, сколько по тому, как в принципе депутат понимает свою миссию и что делает для своих избирателей — чтобы им лучше жилось, чтобы они имели хорошее обслуживание и т. п.

   У работы депутата в округе есть и  еще ряд целей. Одна из них —  проводить в жизнь решения Совета. Депутат призван сделать все от него зависящее, чтобы с этими решениями познакомилось как можно большее число жителей избирательного округа, работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных на его территории. Он добивается того, чтобы решения Совета были взяты к руководству всеми должностными лицами, при необходимости составлены планы мероприятий по реализации решений, а затем проведены и сами эти мероприятия.

   От  имени и по поручению Совета и  его органов депутат осуществляет в округе контроль за выполнением решений, за состоянием дел на предприятиях, в учреждениях и организациях, в том числе по части создания нормальных условий труда и отдыха для работников, разрешению поступающих от них в адрес администрации предложений, заявлений и жалоб.

   Следует иметь в виду, что задачей депутата является и обеспечение так называемой «обратной связи», т. е. постоянное укрепление контактов Совета в целом, его органов с населением. В этих целях депутат призван информировать Совет и его органы о насущных нуждах населения своего избирательного округа, о проблемах, недостатках, нарушениях закона, которые здесь имеют место. Зачастую депутат должен быть рупором населения, трудовых коллективов, находящихся в округе, — доводить до сведения Совета, исполнительного комитета их мнение по определенному поводу, добиваться его учета при принятии решения.

Вместе  с тем депутат, если требуется, должен ставить вопрос о заслушивании в Совете, на заседаниях его органов докладов и сообщений руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных в его избирательном округе, особенно если он обнаруживает неблагоприятные обстоятельства и собственными силами не может добиться желаемого результата. В определенных случаях, например, по поводу работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан — Совет вправе слушать отчеты руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Совета, и депутат может быть инициатором таких отчетов.

   Округ должен стать для депутата конкретным местом, где можно и нужно воплотить в жизнь установки относительно углубления демократии и самоуправления народа. Задачей депутата является содействие развитию самоуправленческих начал в управлении производством на предприятиях, в строительных управлениях, трестах, в других трудовых коллективах на территории округа. Кроме того, в округе немало различных органов общественной самодеятельности населения — советов микрорайонов, домкомов, селькомов и др. Они обеспечивают развитие территориального самоуправления, вовлекают в него население по месту жительства, т. е. проводят собрания, сходы граждан, обсуждение и решение на них многих проблем, волнующих жителей.