Средства и методы правового регулирования

    Императивный  метод правового регулирования  характеризуется неравноправием сторон, отношениями власти и подчинения, когда один субъект должен строго следовать предписаниям, указанным в правовых нормах и подчиняться требованиям, исходящим от другого субъекта правоотношения. Императивный метод не предоставляет возможности субъектами самим договориться о взаимных правах и обязанностях. Для императивного метода правового регулирования свойственно установление запретов на совершение тех или иных действий, или обязанностей совершить определенное в диспозиции правовой нормы действие. Правоотношения, основанные на императивном методе правого регулирования, возникают помимо воли одной из сторон, вне зависимости от ее желания. К примеру, уголовное –процессуальное правоотношение возникает по факту обнаружения преступления и не зависит от воли волеизъявления преступника.

    На  императивном методе основано конституционное  право, уголовное прав, уголовно-процессуальное и некоторые другие  отрасли  права. Сказанное не означает, что  в этих отраслях права существует только императивный метод правового регулирования, а лишь подчеркивается его преобладающее значение.

    Диспозитивный метод правового регулирования  характеризуется равноправием сторон и предоставляет субъектам возможность  в пределах закона урегулировать  отношения по своему усмотрению. Такие правоотношения возникают по обоюдному волеизъявлению субъектов. Диспозитивный метод основан на дозволениях, но дозволения нельзя понимать как вседозволенность и возможность поступать любым образом. Суть диспозитивного метода заключается в предоставлении субъектам права возможности самим договориться о взаимных правах и обязанностях, по своему усмотрению вступать в правовые отношения. Если договорились о правах и обязанностях, то обязаны следовать установленным предписаниям, а их нарушение будет влечь применение мер государственного принуждения. Поощрительный метод правового регулирования основан на предоставлении субъектам  дополнительных благ (поощрений и действует при помощи особой разновидности правовых норм -поощрительных, в структуре которых содержится санкция-поощрение, а диспозиция этих норм в мягкой форме предписывают желаемый для общества вариант поведения. Его можно охарактеризовать как метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение. В уголовно0исполнительном праве поощрительный метод сочетается с императивным методом. Например, правомерное поведение осужденных влечет смягчение режима и условий отбывания наказания (их переводят на более мягкий режим, им предоставляются дополнительные свидания, передачи, отпуска с выездом за пределы колонии), а несоблюдение норм уголовно-исполнительного права приводит к ужесточению порядка и условий отбывания наказания. Поощрительный метод широко предоставлен в трудовом праве и практически любые отрасли права в своей структуре содержат отдельные поощрительные нормы. Рекомендательный метод- метод совета поступать так, как это желательно для общества и государства, который  схож с диспозитивным методом, так как предлагает субъекту самостоятельно определить желательный вариант поведения с учетом различных условий и возможностей.    

                 Понятие и признаки средств правового регулирования

      Право – многогранное явление,  призвано регулировать общественные отношения. Его можно рассматривать с разных сторон. В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы и справедливости право в большой степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.

   Наряду  с этим можно оценивать и как  средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуется правовые средства. Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались на отраслевом уровне- в сфере гражданского права, где рассматривались в качестве юридических способов решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей (интересов).

   Вместе  с тем, проблема правовых средств  выступает, прежде всего как общетеоретическая проблема. В теории права под правовыми средствами понимают институционные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров.

   Правовые  средства не образуют каких –то особых принципиально отличных от традиционных, зафиксированных в общепринятом понятийном аппарате явлений правовой действительности и сформулированных в основном с точки зрения потребности аналитической юриспруденции. Это весь диапазон правовых феноменов различных уровней с той лишь особенностью, что они выченяются и рассматриваются не с позиций нужд юридической практики, а позиций их функционального предназначения, тех черт, которые характеризуют их как инструменты решения экономических и иных социальных задач.

   Вопрос  правовых средств- не столько вопрос обособления в особе подразделение  тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько вопрос их особо видения в строго определенном ракурсе – их фундаментального  предназначения, их роли как инструментов оптимального решения социальных задач. Иными, словами перед нами те же юридические нормы, хозяйственные договоры, счета в банке, меры поощрения, санкции, но предстающие в качестве функциональных явлений, инструментов реализации силы, ценности, ценности права.

   В самом общем виде правовые средства- это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечиваются достижение социально полезных целей.

   Эти цели могут быть различны, но в конечном счете они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и прочие.

   Признаки  правовых средств:

   1) выражают собой все обобщающие  юридические способы обеспечения  интересов субъектов права, достижения  поставленных целей ( в чем  проявляется социальная ценность  данных требований и в целом прав)

   2) отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

   3) сочетаясь определением образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования –МПР, правовых режимов.

   4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или  иной степени эффективности правового регулирования;

   5) обеспечиваются государством.  

                     Виды средств правового регулирования

    Классифицировать  правовые средства можно по различным  основаниям. В зависимости от степени  сложности их подразделяют на первичные (элементарные) и комплексные (составные). Если к первым относятся простейшие и неделимые предписания- субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты, то ко вторым –комбинированные, состоящие в свою очередь из простейших –договор, норма, институт, правовой режим.

    По  выполняемой роли они делятся  на: регулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты); по предмету правового регулирования – на конституционные, административные, гражданские, уголовные; по характеру – на материально-правовые (рекомендации) и процессуальные (иск); по значимости последствий – на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь); по времени действия- на постоянные (гражданство) и временные (премия); по виду правового регулирования – на нормативные (установление в нормах прав запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав и обязанностей); по информационно-психологической направленности- на стимулирующие (льготы) и ограничивающие (приостановления).

    Юридические средства участвуют в правовом регулировании и правовом воздействии. Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, то правовое воздействие- как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на общественную жизнь, сознание и поведение людей. Между правовым регулированием и правовым воздействием имеются различия. Предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия.

    Если  правовое регулирование как специально-юридическое воздействие в любом случае связано с установлением конкретных прав  и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, то правовое воздействие- не всегда. Если первое означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе –необязательно. В этом смысле регулирование- лишь одна из форм воздействия права на социальные связи, далеко не охватывающая всех иных форм, к которым относят информационно-психологическую, воспитательную, социальную.

    Информационно-психологический  аспект характеризуется воздействием прескриптивной (нормативной) правовой информации на мотивы субъектов. Здесь можно выделить два основных юридических средств- правовые стимулы и правовые ограничения, которые синтезируют в себе информационные психологические закономерности, осуществляемые в данном процессе.

    С.С. Алексеев выделяет следующие показатели правовых средств: субстанциональность  правовых явлений; возможность их использования  субъектами; наличие в правовых явлений социальной силы, своего рода юридической энергии.

    Как субстанциональные явления правовые средства довольно отчетливо, зримо  отличаются от других компонентов правовой действительности – действий в области  правотворчества, актов по реализации и применению юридических норм ( толкования, вынесения правоприменительных решений, исполнения актов юрисдикционных актов и другие), а с другой стороны, от явлений сугубо субъективной сферы правовой действительности –правосознания, субъективных элементов правовой культуры, правовой науки. И то и другое, разумеется, учитывается в правовом регулировании, включается в действие его механизма; и можно, например, говорить о регулятивных функциях правосознания, регулятивном значении применения  права. Но они не образуют самих регулятивных частиц, компонентов регулятивного вещества права, то есть как раз того, что является правовыми средствами. Поэтому два упомянутых компонента правовой действительности находятся рядом с правовыми средствами, связаны  с ними, но н6епосредственно находятся рядом с правовыми средствами, связаны с ними, но непосредственно  в их состав не входят: один них (правовая деятельность)- это, в сущности, применение и использование правовых средств, а второй (явления субъективного порядка, например, правосознание)- представление о них, их субъективный образ. 

    Правовые  явления как субстанциональные  явления многообразны.

    В развитых правовых системах, при достаточно высокой степени институционализации  правовых явлений, то или иное правовое средство, причем это может одно и то же правовое средство выступает в различном виде в зависимости от уровня, на котором рассматривается юридический инструментарий.

    С.С. Алексеев выделяет три таких уровня:

    Во-первых, уровень сложившихся правовых средств- элементов механизма правового  регулирования в целом и его  важнейших подразделений; это прежде всего, юридические нормы, а также  субъективные юридические права  и юридические обязанности; тут правовое средство есть, в сущности, путь, общее направление решения жизненной проблемы;

    Во-вторых, уровень сложившихся правовых форм, нормативно выраженных обычно в виде институтов – отдельных образований, юридических режимов или комплексов взаимосвязанных правовых образований и режимов, представляющих собой юридически действенные формы решения жизненных проблем (например, договор как способ  организации работ и оплаты их результатов);

    В- третьих, операционный  уровень –конкретные юридические средства, находящегося непосредственно в оперативном распоряжении тех или иных субъектов, например, договор гражданина, приобретающего пустующий жилой дом, с сельскохозяйственным предприятием на выращивание и продажу сельскохозяйственной продукции, договор который в данном случае является способом организации, взаимоотношений между гражданами, проживающими в городах или поселках городского типа, и сельскохозяйственными предприятиями.

    Теперь  о такой черте правовых средств, как возможность их использования субъектами. Она характеризует глубокое взаимодействие правовых средств с социальной деятельностью.

      В этом взаимодействии – две  плоскости. Одна их них очевидна- деятельность, в самом их бытии присутствует момент, выражающих перспективу использования, - возможности того, что известные субъекты «возьмут их в руки» и добьются с их помощью нужного, ожидаемого результата. С рассматриваемой точки зрения вопросы использования правовых средств являются решающей частью юридической практики- и в то же время важным и перспективным с направлением развития юридической науки.

    Во  взаимодействии социальной деятельности и правовых средств есть и другая, не менее значимая плоскость. Причем здесь речь идет не о такой своеобразной разновидности социальной деятельности, которую можно назвать правовой, а о социальной деятельности в самом точном и строгом смысле- о деятельности, в которой реализуется социальная жизнь независимо от форм ее существовании и опосредования.