Развитие права России в первой половине XVIII века

- канцелярия  (возглавлял обер0секретарь, состояла  из нескольких столов секретный,  губернский, приказный) в 1722 году  Сенат был реформирован  тремя указами императора. Изменён состав. Могли входить высшие сановники, не являющиеся руководителями конкретных ведомств.   Президенты коллегий не входили в его состав.

   Деятельность сената контролировалась  генералом ревизором. (1715 год)  его  сменил обер0секретарь  Сената. Для усиления  контроля были  учреждены должности генерал-прокурора  и обер-прокурора. При сенате  образовывались должности:

- рекетмейстера  (принятие жалоб и аппеляций)

- герольдмейстера  ( учёт служащих дворян) 

Указом  «О должности Сената» этот  орган  получил право издавать собственные  указы.

Коллегии 

Функционально их можно разделить на несколько групп.

Важными сферами государственной жизни  ведали

1. иностранная
2. военная
3. адмиралтейская
4. коммерц (торговая)
5. штатс-контора  (ведение государственных расходов)
6. обер-мануфактур (промышленная горнодобывающая)
7. ревизионная (бюджетная)
8. казённых сборов
9. юстиции
10. камер коллегия

 

Деятельность  коллегий определялась Генеральным  регламентом (1720)

В состав входили:

- президент

- вице  президент 

- 4 советника

- 4 асессора

- секретарь 

-регистратор

-переводчик

- подьячие

Решения принимались большинством голосов.

Создание  системы коллегий  завершило процесс  бюрократизации государственного аппарата.

- Чёткое  распределение функций

- разграничение  сфер государственного управления

- единые  нормы деятельности  - это всё отличало новый аппарат от приказной системы.

Местное управление.

Преобразование  местных органов началось в городах.

В Москве была создана Бурмистерская палата ( ей подчинялись все выборные органы) В её состав  входили бурмисторы, во главе губ стояли президенты.

В 1708 году было введено  новое территориальное  деление государства.

- учреждались  8 губерний по которым были расписаны все уезды и города.

В 1713 году – 1714 число губерний выросло до одиннадцати. Во главе губерний был поставлен  губернатор или генерал-губернатор. Он обладал исполнительной, судебной и военной властью. Ему  подчинялись 4 помощника  по отраслям управления.

Сложилась трёхзвенная  система местного управления и администрации: уезд-провинция-губерния.

Провинцию возглавлял обер-комендант ему подчинялись коменданты судов.

Из местного дворянства избирались  ландратные комиссии,  ( советники) контролировали  нижестоящие административные звенья.

Вторая  областная реформа проведена  в 1719. 11 губерний были разделены на 45 провинций. Во главе них стоял  воевода.

Функции воевод:

-заботиться  о внешней безопасности провинции

-не  допускать шпионов

-следит чтобы не было насилия и грабежей

-воровство  и грабежи наказывать

-что бы не было в провинции всяких лихих людей и попрошаек. Этих  бездельников предписывалось гнать и отдавать работать.

Однако  эти функции воеводы выполнить  не могли т.к. в руках воеводы прежде всего не было самостоятельных средств. Все средства  шли в камерц-коллегию.

 Провинции  делились на округа-дискрикты. Администрация провинций подчинялась коллегиям.

В 1718 -1720  прошла реорганизация органов  городского самоуправления, земских изб.

Были  созданы магистраты и главы магистратов подчинялись губернаторам.

Их компетенция:

а) сбор податей

б) народное собрание

в) полиция  и суд

г) призрение. 

Общественный  строй   в период абсолютизма

     При Петре I произошло оформление  сословного строя, существовало  обширное сословное законодательство, но оно не было кодифицировано. Всё население России  делилось на сословия дворян, мещан и сельских обывателей.

     Дворянство

     В период абсолютной монархии происходит консолидация сословия дворян. Особое положение  боярства (феодальная аристократия) в конце XVII в ликвидируется.

     Важным  шагом является акт  об отмене местничества (1682). Аристократическое положение  утрачивает свои позиции при назначении на руководящие посты. Его заменяет выслуга лет, квалификация и личная преданность государю и системе.

     Функция государственной службы объединяет  дворянство  в политически и юридически консолидированную группу.  Экономическую консолидацию завершит указ о единонаследии 1714 года, ликвидировал  правовые различия между вотчиной и поместьем. Поместье и вотчина объединились в единое понятие   «недвижимость». Дворянство стало единственным служилым сословием.

     Манифест  Петра III от  18 февраля 1762 года об освобождении дворян от обязательной службы  давал право дворянам  пользоваться всеми привилегиями, которые они получили за службу.

     Жалованная  грамота дворянству 1775 года изданная Екатериной   II  окончательно оформила дворянское сословие.

     В дворянство вошли:

     - придворные люди

     -дьяки,  подьячие, владевшие вотчинами и  поместьями

     -архиерейские дворяне и дети боярские

     -татарские  князья и мурзы

     -грузинские  и бессарабские местные дворяне. 

     Способы приобретения дворянства.

     -выслуга,  достигшая до VIII класса ( причислялся к потомственному. Имели право передавать детям чин)

     -через  получение ордена

     -по  рождению ( по крови)

     Актом закрепляющим принадлежность к дворянскому сословию было внесение в так называемую «бархатную книгу».

     Дворянское  сословие подчинялось специальному ведомству. Герольдместер осуществлял учёт служащих дворян,  обучал  дворян, надзирал над недорослями.

     Права дворян:

     -важное  корпоративное право дворян создавать дворянские общества и собрания.

     -подача  петиций

     -владение  землёй с крестьянами

     -свобода  от телесных наказаний. Воинский  устав освободил дворян от  пыток (если речь шла не о  государственном преступлении). Наказания  кнутом  были отменены для дворян  с 1754 года. Окончательно телесные  наказания для дворян запрещены  лишь в 1801 году.

     -  преимущество на государственной  службе. В 1790 году  был установлен  ускоренный курс призведения  в высшие чины для дворян. В 1798 году был введён прямой запрет  на производство в высшие чины  лиц недворянского происхождения.

     -лично  были освобождены от податей  и повинностей.

     С 1714 года устанавливалось обязательное начальное обучение для дворянских детей. Создавались  специальные морские и военные школы для обучения молодых дворян претендующих на офицерское звание.

     Подготовка  нражданских чинов производилась в коллегиях в соответствии с генеральным регламентом 1720. Общее образование дворянские дети, желающие потом поступить на гражданскую службу, получали в кадетском корпусе, основанном в 1731 году.

     Следует помнить, что Россия в это время  становится полиэтническим государством. Расширение её территорий приводит к включению в число подданных всё новых и новых народов., которые  добровольно присоединились или освобождены  от иноземного господства. Новые потданные включаются в общую сословную структуру Российского общества в соответствии  со своей прежне классовой принадлежностью.

     Положение человека  сословной группе чаще всего не зависело  от его национальности. Во всяком случае русские дворяне не имели ни каких преимуществ перед нерусским дворянством.  Например при Анне Иоанновне из украинской шляхты был сформирован Измайловский гвардейский полк – гвардейские полки были элитарными организациями дворянства.

     В российском дворянстве была группа которая обладала   привилегиями  даже по сравнению с коренными представителями. Эту группу составляло  остзейское дворянство, которое благодаря близости к трону имело особые преимущества. В .О. Ключевский называл придворных  немцев «голодными кошками около горшка с кашей». Некоторые из придворных немцев не знали даже русского языка. В силу этого, например,  к члену Верховного тайного совета  при Екатерине  I  герцогу Голштинскому  был приставлен переводчиком князь Долгорукий.

     Дворянин  мог быть лишён   своего звания, прав и привилегий по суду за тяжкие преступления (кража, мошенничество, растрата чужого имущества).

     Дворяне могли носить почётные титулы: баронов, графов и князей. Эти титулы давались специальным указом императора и  выдачей соответствующей грамоты.

     В Росси  до начала XVIII  века высшее дворянство носило только родовой титул по происхождению – князья. Первые пожалования дворянскими титулами за заслуги были произведены при Петре I. Постепенно   установилась следующая иерархия титулов: светлейший князь, князь, граф и барон.

     Барон – дворянский титул в Германии, Австрии, Франции  и Англии. В России   большинство баронов было прибалтийского происхождения.

     Граф  – первоначально, название должностного лица во французском государстве.

     Князь – частный родовой титул.

     Мещанское сословие образовано путём ряда узаконений, касающихся управления городов, а именно

1. Регламент главного нотариата 1721 год
2. Наказ Екатерины II 1767 год.
3. Жалованная грамота на права и  выгоды городам Российской Империи 1785 года.

     Мещане  делились на следующие категории:

     I гильдия: банкиры, знатные купцы, доктора, аптекари, шкиперы.

     II гильдия: ремесленники и мелкие торговцы.

     III гильдия:  прочие подлые люди (рабочие)

     В мещанское сословие могли войти:

     -гости  и посадские люди

     -их  крепостные люди

     -люди  низшей военной службы (пушкари  и прочие)

     -вольные  «гулящие» люди

     -помещичьи  крестьяне могли только временно  приписываться к посаду с согласия  помещика, платя ему оброк.

     -преход казённым крестьянам в мещане был обставлен целым рядом условностей

     -иностранцы (жалованная грамота городам прямо  предусмотрела привилегии иностранным  купцам)

     Принадлежность  к мещанству  сословно закреплялась записью  в городскую обывательскую  книгу.