Развитие права России в первой половине XVIII века

     Развитие права России в первой половине

     XVIII века 

Особенности Российского абсолютизма. Бюрократизация государственного аппарата 
 

     С середины XVII века сословно-представятельная монархия в Русском государстве начинает постепенно трансформироваться в абсолютную монархию. Этот процесс протекал медленно и состоял в том, что постепенно прекращается созыв Земских соборов. Практически Собор 1653 года был последним полноценным, который собрался в полном составе. Соборы второй половины столетия состояли лишь из Боярской думы, высшего духовенства и выборных от столичных московских дворян и верхов посада. Уездного дворянства и посадских, как правило, не было. Да и такие соборы в конце столетия уже не собираются. Земские и губные старосты сначала были подчинены назначенным из Москвы воеводам, а затем эти должности вообще упразднены. Усиливалась власть царя, а Боярская дума теряла свое значение. Ее состав увеличивается до 94 человек (за счет думных дворян и дьяков), что уже само по себе делало весьма затруднительным ее регулярный созыв. Дума теперь собиралась редко и царь стал решать дела или единолично, или с двумя-тремя ближними советниками (“комнатой”). Уходит в прошлое даже традиционная формула закона как источника права: “царь указал, и дума приговорила”. Акты стали издаваться от имени одного царя. Разрастается приказный бюрократический аппарат, появляются первые солдатские и драгунские полки из “охочих людей” - ростки будущей регулярной армии как важнейшего атрибута абсолютизма. Окончательное оформление абсолютизма и его идеологическое обоснование приходится уже на начало XVIII века, когда Петр 1 в Артикуле воинском с кратким толкованием написал, что “его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу давать не должен; но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять”. В Уставе о наследии престола (1722 г.) установлено было даже право монарха назначать себе преемника. Иными словами, отменялось последнее еще сохранявшееся ограничение власти монарха установившимся порядком престолонаследия.

     Власть  монарха становится неограниченной. В полной мере утверждается абсолютная монархия. Однако в исторической и  историко-правовой литературе существуют и иные точки зрения. Ряд историков  и юристов как дореволюционных, так и современных считает, что  абсолютизм или самодержавие (эти  термины рассматриваются как  синонимы) утвердился еще с образования  централизованного государства, т.е. с Ивана III. Другие, утверждение абсолютизма  относят к царствованию Ивана  Грозного. Действительно, и тот, и  другой называли себя самодержцами. Это  известно, как известно и то, что власть обоих этих монархов была велика. Но ведь не менее известно и другое. Именно при Иване Грозном собираются первые Земские соборы. Именно Земские соборы решали вопрос о чрезвычайных налогах, сборе дворянского ополчения, без чего царь не мог продолжать Ливонскую войну. Именно Земские соборы избирали царей при пресечении династии (Бориса Годунова, Василия Шуйского, Михаила Романова). Земский собор принял Соборное Уложение 1649 года, решил вопрос о воссоединении Украины с Россией (1653 г.). Да и Боярская дума вовсе не была безгласна. Она представляла собой действительно реальный орган верховной власти, функционировавший вместе с царем. Следовательно, власть царя все же ограничивалась, коль скоро важнейшие решения он принимал не самостоятельно и единолично (как в XVIII в.), а совместно с Боярской думой и Земскими соборами. Да и не было еще в руках царя в XVI в. и в первой половине XVII в. таких непременных атрибутов абсолютизма как мощный бюрократический чиновничий аппарат, регулярные армия и полиция. Бюрократический чиновничий аппарат можно считать сформировавшимся лишь во второй половине XVII в., отдельные элементы регулярной армии (полки нового строя) тоже появляются лишь к концу XVII в., а регулярная полиция создается только в начале XVIII в. А самое главное, в XVI в. и первой половине XVII в. у царя не было еще достаточных доходов, независимых от Земского собора и Боярской думы, что и вынуждало его идти на созыв Земского собора и терпеть Боярскую думу. Что же касается термина “самодержец”, то он обозначал лишь то, что московский государь “сам держал” свою землю, а не по “ярлыку” татарского хана, как это было ранее. Иными словами, термины “самодержец”, “самодержавие” обозначали государственный суверенитет Московского государства, его независимость от Орды или еще от кого-либо. Таким образом, термин “самодержавие” в XVI -XVII вв. вовсе не был синонимом термина “абсолютизм”. Эти термины стали синонимами лишь применительно к XVIII - XIX векам.

     Экономические и социальные условия для формирования абсолютизма сложились лишь к  концу XVII в. Ведь для содержания таких присущих абсолютистскому государству государственных институтов как мощный бюрократический аппарат, регулярная армия, регулярная полиция нужны были большие деньги. Такие деньги государева казна стала собирать в виде прямых и косвенных налогов, торговых, таможенных и судебных пошлин и от государственных монополий лишь к концу XVII в.

     Абсолютная монархия в России представляла собой в социальном плане диктатуру дворян-крепостников. И одной из главных задач являлась охрана феодально-крепостнического строя и обеспечение его функционирования. Не случайно становление абсолютизма совпадает с окончательным юридическим закреплением крепостного права. Но это не означает, что абсолютистское государство защищало интересы лишь дворян-крепостников. Вовсе нет. Во-первых, ему приходилось учитывать и интересы купечества, заводчиков, фабрикантов. Борьба за выход к мировым морским торговым путям, политика меркантилизма (т.е. высоких ввозных пошлин для защиты отечественных производителей) и ликвидация внутренних таможен - все это делалось и в интересах нарождавшейся буржуазии. Во-вторых, абсолютная монархия призвана была решить также ряд общегосударственных задач в интересах всех народов, населявших страну, которые встали перед страной еще в XVI-XVII вв., и тогда не нашли своего решения.

     Таким образом, к концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия. Абсолютизм -  это форма правления, для которой характерно максимальное сосредоточение власти  (как светской так и духовной)  в одних руках. Абсолютизм предполагает жёсткую регламентацию всех сторон жизни общества.

           Проблема абсолютизма стала главным  предметом споров историков.

           Дворянские историки стояли на  позициях изначальности самодержавия  на Руси.

           В.Н. Татищев и Н.М. Карамзин  видели его уже в Киевском  государстве и разумеется в Московском государстве с момента его образования.

           В.О. Ключевский находил самодержавие  в Московском государстве при  Иване Грозном.

           Буржуазная государственная школа  русских историков (Б.Н. Чичерин)  отрицала наличие сословно представительной  монархии в России. Она видела  абсолютизм уже в XVI в.

          В советской литературе проблема  российского абсолютизма вызвала   оживлённую дискуссию. Некоторые  авторы склонны  относить начало  его ко времени  Ивана III.

          Другие Покровский М.Н. связывают  установление самодержавия с  именем Ивана Грозного.

          С.В. Юшков много лет назад   создал   стройную схему смены  форм феодального государства  и доказывающего, невозможность  абсолютизма в России раньше  XVII в. Переход к абсолютизму явление не одномоментное, это определённый  процесс, занимающий во времени какой то  отрезок.

         Возникновение абсолютизма явление  закономерное, имеющее свои объективные  предпосылки.

          Переход к абсолютизму определяется  социально экономическими причинами.

     Важнейшей предпосылкой становления самодержавия было классовое сопротивление окончательно закрепощённых крестьян. Военная  опасность со стороны соседних государств (Речи Посполитой, Швеции, Турции ) Россией ещё небыли решены некоторые исторические задачи:  не воссоединены все украинские земли, нужно было пробиться к морям и другие.

     Характерно, что из 35 лет царствования Петра  I около года сохранялось состояние полного мира.

        Во второй половине  XVII в. не только возникла необходимость , но и сложилась возможность установления абсолютной власти. Эта возможность была подготовлена  развитием государства в предыдущий период.

        Вместо своевольного  дворянского  ополчения было создано постоянное  войско. Развитие приказной системы  подготовило армию чиновничества.  Царь получил независимые источники   дохода: в виде ясака (налога  пушниной с народов Поволжья  и Сибири) и винной монополии.  Теперь  ему не надо было  спрашивать разрешения у законодательного  собрания на начало войны или  иное серьёзное мероприятие. Необходимость  в сословно представительных  органах отпала.

       Итак, для  абсолютной монархии   характерно:

     - наличие сильного, разветвлённого  профессионального  бюрократического  аппарата;

     - сильной постоянной армии; 

      - ликвидация всех сословно-представительных  органов и учреждений.

         Эти признаки характерны Российскому  абсолютизму. Однако у российского  абсолютизма были свои особенности.

     - абсолютная монархия в Европе  складывалась в условиях развития  капиталистических отношений и  отмены старых феодальных институтов (крепостного права),  а в России  абсолютная монархия совпала  с развитием крепостного права.

     - Социальной базой западно-европейского абсолютизма был союз дворянства  с городами (вольными, имперскими), а Российский абсолютизм опирался на крепостническое дворянство,  служилое сословие.

       Установление абсолютизма в России   сопровождалось вторжением государства   во все сферы  общественной,  корпоративной и частной жизни.

       Другим направлением стала политика  дальнейшего закрепощения  крестьян, принявшая  наиболее жестокие  формы  в XVIII в.

       Усиление роли государства проявлялось  и в детальной, обстоятельной  регламентации прав и обязанностей  отдельных сословий  и социальных  групп. Наряду с этим  происходила  юридическая консолидация  правящего  класса, из различных феодальных  слоёв сложилось  сословие  дворянства.

       В период абсолютизма  царская  власть  получает новый титул  – императорский.  Новое основание  власти Пётр I  теоретически и практически изменяет  патриархально-вотчинные основания власти в государственные т.е власть существует в интересах государства и для государства. Известный публицист создаёт уже в духе модных тогда на западе  веяний  светскую договорную концепцию:  власть монарха опирается на волю народа, вручившего ему свою судьбу, притом на веки вечные, без права отказаться  от этого дара.

        Согласно с новыми основаниями  власти Пётр I полагал, что воля царствующего  государя не связана порядком законного наследования, т.е. если государь находит законного наследника несоответствующим благу государства, то  может назначить себе приемником кого угодно. 5 февраля 1727 года издан «Указ о престолонаследии» закреплявший завещательный характер.

         Законодательное определение абсолютизма  содержится  в артикуле 20 -  Единственным источником права является Указ императора. Все учреждения империи должны исполнять указы и постановления монарха.

        Монарх утверждал все основные  должности, осуществляя производство в чины (в соответствии с табелью о рангах). Стоял во главе  орденской и наградной систем империи.

       Монарх – верховный судья и  источник всей судебной  власти. Он мог решать любые дела  независимо от судебных органов.  Его решения отменяли любые  другие. Ему принадлежало право  помилования и утверждения смертных  приговоров. Монарх мог решать  дела, не урегулированные  судебной  практике.

       Император был верховным главнокомандующим армии, ведал формированием полков, назначением офицеров,  устанавливал порядок и план боевых  действий. 

Развитие  права собственности, его связь с  сословным делением общества, обязательственные  отношения 

В 1711г. – сенат (не законодательный, не исполнительный орган власти) образован как чрезвычайный орган  во время нахождения Петра  I  в военных походах.

  По своему характеру сенат  являлся центральным органом   управления с контрольными функциями.

          Компетенция сената.

а)  в ряде случаев (отсутствие царя) сенат  издавал указы  общегосударственного значения от своего имени, разрабатывал законопроекты или участвовал в  их обсуждении, или  осуществлял  контроль за всеми государственными учреждениям.

б) был  высшей судебно апелляционной инстанцией, а также   судом первой инстанции  по ряду дел. Его решения не подлежали  обжалованию.

в) являлся  органом надзора за судами, финансовым управлением. Осуществлял надзор  через фискалов, прокуроров.

г) сенат  был высшим органом  государственного управления и осуществлял управление местными управлениями через коллегии

д)  на протяжении истории существенно менялась структура и полномочия.

   В 1714 году  меняется порядок  принятия решений – вместо  единогласного  достаточно было  большинства голосов. Все поступающие  дела заносились в реестр, заседания  протоколировались.

 Структура  сената

- присутствие  ( общее собрание сенаторов, на котором принималось решение).