МИНОБРНАУКИ РОССИИ

     Государственное образовательное учреждение

     высшего профессионального образования

     «Поморский  государственный университет имени  М.В. Ломоносова»

     Северодвинский  филиал 

Факультет управления и права

Специальность 030501 – Юриспруденция

 

ПравовоЙ СТАТУС СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

рОССИИ и бЕЛОРУССИИ 
 
 

Курсовая  работа студентки  3 курса

заочной формы обучения

Зориной Валерии Андреевны

Научный руководитель – канд. юрид. наук,

доцент  кафедры юриспруденции

Козодубов Алексей Анатольевич 
 
 
 
 

Северодвинск

2011

 

      Оглавление 
 

 

 

      Введение 

     Достоинства или недостатки любого Сообщества, Содружества или более интегрированной формы объединения – Союза – нельзя выявить вне реальных условий их возникновения, то есть без учета важнейших факторов, предопределивших их создание и перспективы дальнейшего развития. В этой связи представляет несомненный интерес анализ конкретной общественно-исторической среды, в которой возник союз России и Белоруссии, а также важнейших факторов, дающих представление о том, как он отвечает их жизненным интересам.

     Россия  и Белоруссия уверенно идут по пути интеграции c 1994 г. Свидетельством тому является ряд важнейших соглашений, достигнутых обеими сторонами, в экономической, политической, военной, социальной и других сферах. Для всестороннего сотрудничества была создана соответствующая правовая база.

     К числу главных документов, отражающих политическое взаимодействие Российской Федерации и Республики Беларусь, следует отнести те, которые появились в 1996 г. и последующие годы. Это: Договор о создании Сообщества (1996 г.); Договор о создании Союза России и Белоруссии и Устав Союза России и Белоруссии (1997 г.); Договор о создании Союзного государства и Программа по реализации Союзного договора от 8 декабря 1999 г.; Проект Конституционного акта Союзного государства России и Белоруссии («Принципы Конституционного акта Союзного государства» от 1 февраля 2002 г.) и др.

     Уровень интеграции России и Белоруссии очень  высокий, партнеры выходят на решение таких задач, которые и по существу, и по содержанию являются на постсоветском пространстве уникальными. Ведь хотя на постсоветском пространстве за последние несколько лет был создан целый ряд объединительных организаций, именно белорусско-российские интеграционные отношения получили наибольшее развитие и приобрели динамичный характер. Например, топливно-энергетический комплекс Белоруссии и России интегрирован на 95 процентов, машиностроительный – на 85, сельскохозяйственный – на 65, строительная индустрия – на 80 процентов.

     Объектом настоящей работы выступили общественные отношения, возникающие в связи с формированием и развитием Союзного государства России и Белоруссии.

     Предметом исследования явились правовые нормы по вопросам создания и функционирования Союзного государства России и Белоруссии, закрепленные в соответствующих правовых актах, общая и специальная научная литература, посвященная исследуемой проблеме.

     Целью работы стало всестороннее и комплексное исследование правового регулирования вопросов создания и функционирования Союзного государства России и Белоруссии.

     В связи с этим нами поставлены следующие  задачи:

     - изучить процесс создания Союзного государства, его цели и принципы;

     - проанализировать предметы ведения Союзного государства;

     - рассмотреть виды и компетенцию  органов Союзного государства;

     - проанализировать экономические основы Союзного государства.

 

      1. Цели и принципы создания Союзного государства России и Белоруссии 

     1.1. Анализ процесса формирования Союзного государства 

     После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации  шёл процесс усиления двухсторонних  связей России и Белоруссии. Надежды на СНГ как на замену СССР не оправдались. Содружество не заменило Союз. Государства, входящие в него, последние годы ведут самостоятельную, часто несогласованную друг с другом и с Россией политику, углубляется процесс дезинтеграции их экономик.

     Ключевые  проблемы двусторонних отношений всегда обсуждались и решались на высшем уровне. Первая рабочая встреча Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко состоялась 3 августа 1994 г. в Москве¹. Оба Президента подтвердили неизменность избранного ими курса на тесное сближение России и Белоруссии, укрепление отношений дружбы, всестороннего сотрудничества, проведение широкомасштабных экономических реформ². Стороны договорились подготовить пакет соглашений в военно-политической, культурной и гуманитарной сферах.

     В Москве 2 апреля 1996 г. в торжественной обстановке Президенты двух государств подписали Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии³. Сообщество представляло собой более высокую степень политической и экономической интеграции в рамках СНГ и имело целью объединение материального и интеллектуального потенциалов России и Белоруссии.

     Сразу же после подписания указанного документа  оба государства начали готовить более полноценный договор о  взаимном сближении, проект которого появился в начале 1997 года. В начале апреля того же года, Президенты двух стран подписали Договор о Союзе Беларуси и России⁴. Документ был основан на Договоре об образовании Сообщества России и Белоруссии, развивал его положения в целях достижения действенной интеграции в экономической и других областях общественной жизни. Неотъемлемой частью Договора должен был стать Устав Союза, проект которого, после доработки, был вынесен на всенародное обсуждение.

     Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 14 мая 1997 г. выступила с заявлением в связи с обсуждением Договора о Союзе Беларуси и России и проекта Устава Союза Беларуси и России⁵. В этом документе Государственная Дума заявила, что Договор и проект Устава определяют политические и правовые контуры будущего Союза Беларуси и России, содержат положения, содействующие более интенсивному развитию интеграции.

     Российская  Федерация и Республика Беларусь 8 декабря 1999 года заключили Договор о создании союзного государства⁶. Помимо этого Президенты подписали еще два важных соглашения: Договор о равных правах граждан⁷ и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования⁸.

     Подписывая  Договор о создании союзного государства, страны руководствовались волей народов России и Белоруссии к единению и опирались на общность их исторических судеб, заботясь о жизненных интересах своих граждан. При заключении договора союзные государства полагали, что образование Союзного государства позволит объединить усилия в интересах социального и экономического прогресса обоих государств; продолжить развитие интеграционных процессов, заложенных Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года, Договором о Союзе Белоруссии и России от 2 апреля 1997 года, Уставом Союза Белоруссии и России от 23 мая 1997 года, а также реализуя положения Декларации о дальнейшем единении России и Белоруссии от 25 декабря 1998 года.

     На  сегодняшний момент проведена большая работа по унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации. В настоящее время многие положения Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов Республики Беларусь аналогичны положениям соответствующих правовых актов Российской Федерации. Правовые нормы Хозяйственно-процессуального Кодекса Республики Беларусь и Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации в основном унифицированы и противоречий не содержат. Многое сделано по унификации и гармонизации таможенного законодательства, сближению правовой базы в сфере банковской деятельности, в социальной сфере. 

     1.2. Цели создания Союзного государства 

     Факт  межгосударственного объединения занимает существенное место в развитии мира на сегодняшний день. Тем не менее, выступая наряду с унитарными и федеративными государствами в качестве третьей формы государственного устройства, конфедерации (а также различные государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств и т.д.) недостаточно изучены как самостоятельный институт современной теории государства и права: нет однозначного определения понятия объединения государств, отсутствует единая позиция относительно их целей. На примере Союзного государства России и Беларуси можно проанализировать цели этого объединения.

     Согласно  основным положениям Договора о создании союзного государства отметим следующие цели Союзного государства (наиболее важные по нашему мнению):

     - обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств – участников;

     - создание единого экономического пространства для обеспечения социально – экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств – участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

     - неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

     - проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

     - формирование единой правовой системы демократического государства;

     - проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

     - укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

     Достижение  целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения  экономических и социальных задач. Конкретные мероприятия и сроки их выполнения определяются решениями органов Союзного государства или договорами государств – участников.

     По  мере становления Союзного государства  стороны планировали рассмотреть вопрос о принятии его Конституции.

     Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств – участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств. Оно основано на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами – участниками. Для реализации целей Союзного государства создаются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства.

     Государственную власть в государствах – участниках осуществляют образованные ими в соответствии с их конституциями государственные органы.

     Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в  котором признаются политическое и идеологическое многообразие.