Правовое государство

  В работе «О духе законов» Монтескье писал: « Когда законодательные исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или  органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возникнуть опасения, что  тот самый монарх или тиран сможет ввести тиранические законы. Опять же свободы не может быть, если судебная власть не разделена с законодательной и исполнительной. Если она объединена с законодательной властью, жизнь и свободы субъекта будут подвержены произвольному контролю, судья превращается  в законодателя. Если она объединена с исполнительной властью, то судья может поступать со всей жестокостью угнетателя»³.

  Этот  принцип стал фундаментальным Французской  Декларации прав человека, принятой в 1879 году. В ней говорится: «любое общество, в котором гарантии прав не защищены или разделение властей  не определено, не имеет конституции  вообще».⁴

  Суть  принципа разделения властей (позже  в США это получило название система  проверок, сдержек, балансов и противовесов) заключается в том, что существует законодательная власть (конгресс, парламент). В её компетенцию входит принятие законодательных актов. Существует исполнительная власть в лице Президента, премьер-министра, которые совместно  с государственным аппаратом  организует управление страной, исполнение законов на территории страны. И  судебная власть, в задачу которой  входит контроль за тем, чтобы эти две власти осуществляли свою деятельность на основе и во исполнение Конституции и других законодательных актов. На современном этапе Конституции всех стран признали разделение властей, как основополагающий принцип.

  Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права.

  Однако  верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Она находится под контролем  народа и специальных конституционных  органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей  Конституции.

  Исполнительная  власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Она носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

  Судебная  власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

  Судебная  власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего в  конституционных, как со стороны  законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

  Из  всего этого можно сделать  вывод, что правовое государство  в отличие от деспотического или  полицейского само ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил. Центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей на три главные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой подзаконность исполнительной и судебной властей. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

  Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен означать, что решения, имеющие  большое значение для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная  в одних руках власть, будет  принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в  ущерб интересам народа.

  Законодательная власть – высшая власть в государстве, так как законы обязательны для  всех. Исполнительная власть обладает большими правами, в том числе  правом законодательной инициативы, правом вето, но ее деятельность должна быть подзаконна. Значение независимости  судебной власти огромно как в  интересах государства, так и  в интересах отдельной личности. Судьи должны быть независимы от политических симпатий и интриг, и обязаны подчинятся только закону. Чтобы иметь возможность решать вопросы, не опираясь на мнение людей, стоящих у власти, судьи должны избираться пожизненно.  Конституционные суды, Верховные суды и суды нижестоящие, в правовом государстве должны обладать огромной силой. Для этого они также должны быть независимы.

  Хотелось  бы отметить, что принцип разделения властей не должен означать их разделения на уровне противоречия. Властность, как  основной признак государства должна быть единой и целостной. Это единство не позволяет ставить вопрос, какая  власть важнее? Иначе возникает ситуация, характерная для сегодняшней  России. Борьба властей приводят к  усилению коррупции, развалу экономики, снижению жизненного уровня народа.

4. Обеспечение взаимной ответственности государства и граждан.

  Государство, провозглашая права и свободы  граждан, наделяет их и обязанностями, т.е. личность и государство вступают в правоотношения, т.е. отношения, в  которых субъекты реализуют свои права и обязанности. На сколько равноправны стороны в этих отношениях, по этому можно судить о правовом государстве.

  Обязанности записаны в Конституции. Каждый гражданин  должен, в первую очередь, соблюдать  Конституцию, законы, нормы права, уважать  права и свободы других граждан.

  Правовое  государство имеет определенные обязанности перед своими гражданами.

  Для выполнения своих обязанностей государство  выполняет ряд функций:

  а) Хозяйственно-организационную, в которой помимо прочих входит контроль за мерой труда и мерой потребления, налоговая политика и др. Государство должно следить, чтобы не политика, а экономика определяла экономическое развитие общества.

  б)   В обязанности государства входит правоохранительная функция.

  в) Социальная. Правовое государство должно обеспечить приемлемую жизнь для  всех своих граждан. Это налоговое  регулирование, обеспечение занятости  населения, поддержка безработных. В обязанности государства входит поддержка здравоохранения,  образования, пенсионного обеспечения, культуры, науки.

  г) Экологическая. Правовое государство  заинтересовано в сохранении окружающей среды, и оно должно сделать все, чтобы производство и контроль были сосредоточены в одних руках.

  д) Функция правосудия. В демократическом  государстве очень важно соблюдение демократических основ правосудия. Это:

• осуществление правосудия только судом;
• образование судов на основе выборности;
• независимость судов;
• право граждан на судебную защиту;
• презумпция невиновности;

  е) Функция обороны от внешних врагов.

  За  невыполнение своих обязанностей граждане несут ответственность.Особое место  принадлежит юридической ответственности. Юридическая ответственность имеет  целью показать правонарушителю, точнее оказать воспитательное воздействие  на окружающих. Каждому виду правонарушения соответствует особый вид юридической  ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная.

  В правовом государстве должны неукоснительно соблюдаться принципы юридической  ответственности – законность, справедливость, целесообразность.

  В правовом государстве не только граждане несут ответственность за не выполнение своих обязанностей, но и государство, все его органы и должностные  лица несут ответственность за свои действия перед гражданами. Речь идет о взаимной ответственности государства  с одной стороны и всех кто  вступает с ним в правоотношения, с другой. Общество нуждается в  контроле государством и его органами. Известно, что некоторые представители  власти злоупотребляют своими служебными полномочиями, существует взяточничество.

  Функции контроля за деятельностью государства возложены на суд, т.е. в компетенцию судов входит задача решать переступают ли границы дозволенного законом государственные органы. В компетенцию Конституционных судов входит контроль соответствия издаваемых законов конституции. Суды занимаются исками отдельных граждан к государству. Предмет исков вытекает из ошибок или нарушений, допущенных государственными органами. Согласно законодательству, должностные лица, допустившие ошибки или злоупотребляющие власть, несут соответствующую ответственность.

  Иные  черты правового государства, которые  встречаются в литературе, являются как частные случаи выражения  этих трех основных признаков правового  государства. Верховенство закона связано  с анализом его содержательной стороны, т.е. что закрепляется в законах, поскольку законы могут быть справедливыми  и несправедливыми. В фашистской Германии, в сталинский период тоже были законы. Суть вопроса здесь  стоит в том, чтобы закон соответствовал идее справедливости, приоритету общечеловеческих ценностей и таким образом  соответствовал своей правовой природе. Закон может быть правовым и соответствовать  воле большинства народа. Для реального  выявления воли большинства народа есть механизм – это наиболее полное отражение общественного мнения, гласность, свобода слова. В государственной  практике используются такие формы, как выборы, референдумы. Таким образом, государственная власть должна в  своих законах закреплять волю народа, и только такой закон является правовым.

  Верховенство  же закона отражает не только содержание законов, но и не в меньшей степени  связанность государства и его  органов и должностных лиц, а  также требования ко всем гражданам  соблюдения и исполнения законов. Верховенство закона означает и определенную иерархию нормативных актов, исключающую  противоречие между ними. В государстве  законы должны соответствовать нормам международного права. Основной закон (Конституция) является главенствующей в этой иерархической лестнице и  все остальные нормативные акты должны ей соответствовать и не противоречить. Цивилизованное существование государственной  власти может быть только не принципе четкого разграничения законодательной, исполнительной и судебных функций  и отлаженного механизма сдержек  и противовесов между ними. Ни одна  власть не должна присвоить несвойственные ей функции и четко руководствоваться  законом. Конституции устанавливают систему разделения властей и осуществления полномочий парламентом, правительствами, президентом и разграничивает полномочия федеральных органов и органов субъектов федерации. Действенное разделение функций властей может быть при взаимных сдержках и противовесах. Таким механизмом можно считать выборность органов, депутатский и судебный контроль за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти. Формирование, избрание, утверждение должностных лиц, а в отдельных случаях, принятие решения об отрешение от должности президента Российской Федерации, объявления референдума, право созыва сессии парламента и др.. Важнейшим механизмом в системе сдержек и противовесов, является деятельность Конституционного Суда по разрешению дел о конституционности законов и иных нормативных актов, разрешению споров о компетенции между государственными организациями.

  Вопрос  о взаимной ответственности государства  и гражданина связан с признанием их равными субъектами. Следует отметить, что именно преувеличение роли государства  является причиной того, что личность вытесняется из политической системы  и гарантии обеспечения государством прав и свобод в таких случаях  носит формальный характер. В правовом государстве как государство  должно нести ответственность перед  личностью, так и личность должная  нести ответственность перед  государством. Совершение преступлений, за которые виновные несут ответственность  и тем самым не реализуется  должная защита прав граждан, прав потерпевших. Государство должно гарантировать  гражданам нормальные условия существования  и должно нести ответственность  за выполнение обязанностей. Государство  считается правовым, если выполняются  и взаимные обязанности как государством, так и личностью.