Правовое государство и гражданское общество

 И.В.  Сталин и другие лидеры коммунистических  стран почитывали Руссо и часто  применяли на практике этот  тезис великого мыслителя. Впрочем,  тоже самое практиковали и яркие деятели западных стран, например – Наполеон и Гитлер.

Теперь  определим, что такое права и  свободы.

Право- это возможность лица совершать конкретное юридически значимое действие. Например, правом является возможность участвовать в выборах в качестве избирателя или кандидата на выборную должность.

 Свобода- это возможность совершать все виды юридически значимого поведения в определенной области, за теми изъятиями и ограничениями, которые оговорены законом. Так, осуществляя свободу совести, лицо самостоятельно определяет свое вероисповедание, способы своего общения с религией либо придерживается атеистических убеждений.

  Разница  между правами и свободами  весьма условно. Понятие свобод  порою раскрывается в законе  через перечисление наиболее  употребляемых прав, с помощью  которых свободу можно реализовать.

По способу  осуществления и защиты права  и свободы делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными являются те права и свободы. Которым противостоит (соответствует) всеобщий, обращенный к третьим лицам и государству, запрет препятствовать их осуществлению. Многие абсолютные правомочия  определены в законе именно через запрет посягательства на них. Например, личная неприкосновенность, право на жизнь выражается в том, что никто не может быть произвольно лишен жизни и свободы.

Относительному  праву человека соответствует  обязанность  конкретных субъектов не просто воздержаться от нарушений, но и предпринять действия, необходимые для реализации этого  права. Чтобы человек реализовал право на справедливую судебную процедуру, суд должен соблюсти процессуальные нормы, присяжные - вынести справедливый вердикт и т.д.

 В  зарубежной теории сложились  похожие классификации прав. Так  американцы, а затем и международные  организации обозначили группу  «фундаментальных прав» (в Основном  законе ФРГ – «основные права»)

 Фундаментальные  права образуют наиболее важное  пространство личной свободы.  Эти права не только определяют  существо правового статуса, но  и составляют правовую основу  конституционного строя. Их защита  является главной задачей конституционного  государства. Оно обязуется обеспечивать  и охранять эти права, безусловно, независимо от политических и  прочих обстоятельств. Так, право  на жизнь, свободу и собственность  считается абсолютно императивным. Государство не может ограничивать объем этих прав, кроме случаев, когда вводиться чрезвычайно или иное особое положение.

Примерный перечень фундаментальных прав содержится в первых конституционных документах, и в течение последних двух столетий он существенно не изменился. До сих пор «естественными и неотъемлемыми» считаются право на личную неприкосновенность, свободу собраний и ассоциаций, презумпция невиновности, избирательное право, свобода слова.

Закрепление фундаментальных прав означает, что  существуют и такие правомочия, которые  основными не являются. Демократическое  государство, как правило, не принимает  на себя бесспорную обязанность гарантировать  переменные права. Так, в США не ратифицировали Пакт об экономических, социальных и  культурных правах 1966 г. В части, закрепляющей право на труд. Американское государство  не нашло счесть   возможным  гарантировать соблюдение этого  права силой закона и правосудия. Даже в статье 23 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября  1989 г., закрепляющей, казалось бы, бесспорно право неполноценных  детей на помощь государства, сделана  оговорка, что такую помощь государство  оказывает «при условии наличии  ресурсов».

 Французская  Декларация 1789 г. Провела разграничение  между правами человека и гражданина. Эта классификация по-прежнему  в ходу. Права человека признаны  за любым лицом, считаются неотъемлемым  свойством личности. Некоторые из  прав, оформляющие участие лица  в политике и управлении государством, прежде всего избирательное право,  относятся только к гражданам.⁷

 «Неграждане» составляют значительный процент населения Запада,  и об их положении поговорим чуть позднее.

Теперь  рассмотрим вопрос о гарантиях прав и свобод.

Гарантиями  называются средства, условия и способы, обеспечивающие соблюдения, реализацию и охрану прав человека.

 В  зависимости от содержания и  механизма действия гарантии  делятся на социальные, экономические  и политические.

  Социальные  гарантии представляют собой  совокупность   общественных устоев, отношений, традиций, способствующих  реализации прав человека, образующих  атмосферу свободы, уважения личности. Например, в средневековой Англии  наблюдалось такое явление, как   отказ платить сборы, установленные  без согласия парламента, то есть  нарушение «древних вольностей  и привилегий »    англичан.

В сознании американцев довольно прочно утвердилась  идея личной свободы и готовность её защищать. Так, в1981 году американцы обращались в суды штатов или участвовали  в них по 120 миллионам дел и  в большинстве случаев пользовались помощью адвокатов.

К экономическим  гарантиям относятся материальное состояние страны, система отношений  собственности. Осуществить социально  – экономических и культурных прав прямо зависит от размеров национального  богатства. Для выплаты пенсий, содержания школ и больниц, служб занятости  и строительства жилья  государству  нужны деньги, и источник их получения  – экономика.

Многопартийность, разделение (демонополизация)  власти, развитое самоуправление образуют политическую среду, способствующую реализации прав человека, участию граждан в управлении делами государства и общества, защите личных     и  групповых       интересов.

Юридические гарантии    делятся на нормативные и институциональные. Права и свободы нормативно обеспечены при условии, если в стане развитая система юридического регулирования, поддерживающая принципы личной свободы. К нормативным гарантиям относятся также установленные законом или фактически сложившиеся правила, ограждающие права человека от нарушений. Одной из таких гарантий является презумпция невиновности. Она обеспечивает целый комплекс прав личности: право на жизнь, свободу, собственность, справедливое правосудие и другие.

Презумпция  невиновности хотя бы внешне ограждает  граждан от государства и общества, которое не отказалось бы преследовать лиц, в виновности которых они  убеждены, хотя и не располагают  достаточными и законно полученными  доказательствами.

Соблюдение  прав человека гарантируют нормы, предписывающие государству информировать граждан о своей деятельности. Первым и самым важным проявлением этой гарантии стало правило, обязывающее государство в доступной форме сообщать об изданных законах, налагающих на человека обязанности и запреты. Впоследствии право на информацию стало более обширным. Свобода печати, открытость судов, парламентских слушаний и государственных учреждений расширяют область свободного доступа к информации. По закону о свободе информации 1966 года, принятому в США, лицо вправе запросить орган управления о любой информации, а тот обязан в течение 10 дней предоставить ее либо дать мотивированный отказ, если закон запрещает публичное распространение сведений.

Человека  интересуют не только общезначимая информация, но и сведения, касающиеся лично  его. В 1971 году британский парламент  утвердил Акт об информации, по которому лицо вправе знакомиться с любыми досье, составленными на него государственными и муниципальными службами. Если человек обнаружит в досье неверные сведения относительно своей личности, он вправе потребовать исправлений. Если требование не удовлетворено, то лицо, на которое заведено досье, вправе письменно изложить свои возражения и приобщить к делу.

Нормативных гарантий еще много, но этих примеров достаточно, чтобы выяснить суть дела.

Институциональными  гарантиями следует считать систему  правозащитных, юрисдикционных учреждений (институтов).

Традиционным  и наиболее значимым правозащитным  институтом является правосудие. Ценность суда состоит в том, чтобы не дать государству «сесть народу на шею».

 Суд  часто бывает неповоротливым, малоэффективным  институтом. Вместе с тем судебная  процедура позволяет лично участвовать  в защите прав. Перед судом  человек и государство общаются  друг с другом на равных, и  никакой другой институт не  способен дать человеку такую  возможность.

Одним из факторов, определяющих облик системы  правосудия, является структура национального  права. В странах, где право разделено  на изолированные части, высока вероятность  специализации судов.

Наличие административных судов связано  с тем, что в странах континентального права сложилось деление права  на две большие части - частное  и публичное. Не случайно, что административная юстиция имеется во Франции (административные трибуналы во главе с Государственным советом) ФЕТ, Австрии, но отсутствует в Великобритании, США. Образованию административной юстиции способствует наличие сильной системы государственного управления, бюрократии.

 У  всех цивилизованных народов  Европы правительство всегда  проявляло большое нежелание  передавать на решение органов правосудия дела, которые касались его самого.  Во Франции нежелание административной власти встретить в судах препятствия своим действиям привело к тому, что государственное управление сначала вообще было выведено из-под судебного контроля.

С середины XIX века стала оформляться отдельная  юстиция для разрешения споров в  административной сфере, до сих пор  в Государственном совете - высшей административно-судебной инстанции - председательствует премьер-министр  Франции. Конечно, сейчас это председательство является формальным, поскольку действительным главой Государственного совета является вице председатель. Однако оно напоминает о временах, когда администрация вышла из-под контроля судов, добилась создания «своей» юстиции.

В англо-американской традиции система местного самоуправления занимала то место, которое на континенте оставалось в государственном управлении, долгое время обычное правосудие сдерживало произвол относительно малочисленной и разделенной администрации, характерно, что с ростом административного аппарата и в Великобритании, и в США возникла пока еще не вполне однородная система административно-квазисудебных органов.

Квазисудебные органы представляют собой подразделения при министерствах, ведомствах, которые рассматривают и разрешают административные споры. Квазисудебные органы не заменяют суды, которые осуществляют над ними контроль.

В суде решение  квазисудебного органа может быть оспорено подобно тому, как оспариваются другие акты администрации.

Заметную  роль в защите прав человека играет институт омбудсмана. Он появился в скандинавских странах. Впоследствии Англия, Испания, другие страны заимствовали его и стали называть «парламентским уполномоченным по правам человека», «народным защитником» Омбудсмен - независимое от правительства назначаемое парламентом должностное лицо.

Омбудсмен контролирует соблюдение прав человека в деятельности чиновников, государственных органов, доводит до законодателей информацию о состоянии прав человека в стране, возбуждает дела по фактам правонарушений, обращается с инициативой о проверке конституционности законов и иных актов, подает законопредложения о принятии актов по вопросам гражданских свобод.

Осуществление социально-экономических прав обеспечивает система ведомств, агентств, бюро и  прочих учреждений, занятых организацией социальной помощи, выплатой пенсий, содействием  в занятости и профессиональной подготовке, надзором за охраной труда  и окружающей среды, за безопасностью  товаров, просвещением, здравоохранением.

К институциональным  гарантиям относятся также учреждения, осуществляющие контроль за соблюдением прав несовершеннолетних, подопечных лиц, заключенных.

Рассматривая  права человека и систему их гарантий в отрыве от других явлений социальной жизни западного общества можно  сделать вывод, что со свободами  здесь все в полном порядке. Без  учета иных факторов этот вывод логически  верен.

Теперь  добавим некоторые другие дополнительные факты. При рассмотрении социальной структуры населения Запада нельзя игнорировать миллионы иностранных  рабочих и иммигрантов, без которых  современное западное общество вообще немыслимо. В 1991 году в Западной Германии жило около пяти миллионов иностранных  рабочих, то есть-6, 5 % населения. Во Франции  иностранные рабочие составляли 8 % населения, В Швейцарии -16 %, в Люксембурге - 23 %.

Надежда многих миллионов людей из не западных стран добровольно переселиться на Запад ничуть не влияет на их социальный статус в западном обществе. Они тут образуют устойчивый социальный слой, сопоставимый с рабами Римской империи. Они бесправны, как и рабы. Во всяком случае, права их ограничены сравнительно с коренным западным населением... Например, в Германии турки получают в два или три раза меньше немцев за ту же работу, а нелегально живущие тут люди из бывших коммунистических стран готовы работать вообще за гроши, за плату в десять и более раз меньше, чем немцы. Эти люди воспроизводятся в западных странах в этом их статусе, как воспроизводились, а не только захватывались в войнах рабы в Риме... Рассматриваемый слой объективно необходим для существования западного общества, причем - именно в таком полурабском состоянии. А Запад сам загнал себя в ловушку проповедью гражданских свобод, прав человека и западного общества как общества равных возможностей.