Правова система Пакистану

      Як  і в інших країнах, що сприйняли  англійське загальне право, в Пакистані  Верховний суд виконує функцію  конституційного контролю, приймаючи рішення про конституційність тих чи інших дій державних органів, а іноді і про легітимність державного перевороту (наприклад, в 1977 р. їм була визнана правомірність перевороту, здійсненого генералом Зія-уль-Хаком).

      Під чолі судових органів провінцій стоять вищі суди. Головний суддя (голова) і члени вищого суду призначаються Президентом: головний суддя - після консультації з Головним суддею Пакистану та губернатором провінції; члени вищого суду - з урахуванням думки головного судді даного Суду. Члени вищих судів повинні залишити свої посади після досягнення 62 років. Вони можуть бути зміщені достроково у тому ж порядку, що і члени Верховного суду.

      Вищий суд керує діяльністю всіх нижчих судових органів провінції і  контролює їх. Вирішення Він розглядає їх і заслуховує апеляції, в обов'язковому порядку перевіряє всі смертні вироки нижчестоящих судів. Крім того, вищий суд контролює діяльність адміністративних органів, стежить за дотриманням ними конституційних прав громадян і вживає заходів щодо примусового здійснення цих прав [2].

      Суди  нижчих інстанцій організовані по округах  і діляться на кримінальні і цивільні. У кожній з цих категорій судів  є декілька інстанцій: від нижчих, що займаються невеликими справами, до окружних. Так, кримінальні злочини в залежності від їх тяжкості розглядаються в магістратах різного класу, а також у сесійних судах - вищих судових органах у кримінальних справах в округах (вони мають право виносити будь-який вирок, включаючи смертний). Судові органи у цивільних справах очолюються окружними судами. Сесійна та окружний суди - вища судова інстанція в окрузі, а також вищий апеляційний орган. Вони призначаються губернатором після консультації з головним суддею провінції [7].

      Самостійну  систему утворюють постійні військові суди. Армія має чотириланкову, а повітряні та морські сили - триланкового систему судів. Ця система включає на верхніх рівнях генеральні військові суди та окружні військові суди, на нижньому - польові генеральні військові суди (на флоті - сумарні генеральні військові суди). В армії четвертий, нижчий рівень складають сумарні військові суди.

      У законодавчому порядку можуть бути засновані адміністративні суди чи трибунали, в основному для розбору справ державних службовців (ст. 212 Конституції). У Пакистані є також значна кількість спеціальних судів для розгляду окремих категорій справ (комерційних, митних, податкових, банківських, автотранспортних, екологічних, трудових і т.д.). Апеляційною інстанцією для цих судів є вищі суди провінцій, за винятком трудових і автотранспортних судів, які мають власні апеляційні органи.

      У 1970-1990-і рр.. в Пакистані неодноразово приймалися закони та укази про створення  надзвичайних судів під різними назвами. Пакистан має складну систему мусульманського контролю та правосуддя, представлену як самостійними органами, так і спеціальними підрозділами цивільних суден. У країні існують два органи, що здійснюють релігійний контроль за нормативними актами. Правовою основою для їх створення служить ст.277 Конституції 1973 р., відповідно до якої "всі існуючі закони повинні бути приведені у відповідність з приписами ісламу, як вони встановлені в священному Корані і сунні ... і жоден закон не може бути прийнятий, якщо він суперечить таким приписам" [5].

      Перший  з цих органів, Рада з ісламської ідеології, або Ісламська рада складається  з 8-15 членів, що призначаються строком  на 3 роки Президентом з осіб, що володіють "знанням принципів та філософії ісламу, як вони сформульовані в священному Корані і сунні, і розбираються в економічних , політичних, правових або адміністративних проблемах Пакистану ". Ісламська рада наділена консультативними функціями: він дає парламенту і провінційним зборам, Президента та губернаторів провінцій висновки з питання про відповідність законопроектів приписами ісламу, рекомендації з питання про заходи, спрямовані на приведення існуючих законів у відповідність до приписів ісламу.

      Другим  органом релігійного контролю є  Федеральний шаріатський суд. Він був утворений в 1980 р. як окрема судова установа, що діє паралельно із системою загальних судів. Федеральний шаріатський суд складається з голови, 4 членів, які мають статус суддів вищих судів, і 3 мусульманських богословів (улемів). Члени цього судового органу призначаються Президентом строком на 3 роки [9].

      Як  орган релігійного контролю Федеральний  шаріатський суд розглядає справи за позовами громадян, федерального і  провінційних урядів про "невідповідність положень закону приписами ісламу, викладеними в Корані і сунні". Як суд першої інстанції Федеральний шаріатський суд виносить смертні вироки за статеві злочини та вбивство в процесі пограбування і визначає спосіб їх виконання (відповідно до мусульманського правом). У той же час цей суд є апеляційною інстанцією по деяких вироків, винесених кримінальними судами за злочинами категорії худуд. Рішення Федерального шаріатського суду в свою чергу може бути оскаржено до Верховного суду, де створено спеціальний апеляційне відділення, що складається з мусульманських суддів - членів Верховного суду [1].

      Допомога  центральному і провінційним урядам в юридичних питаннях надають  відповідно Генеральний атторней Пакистану  та Генеральний адвокат провінції, який призначається губернатором.

      Конституцією  Пакистану з 1973 р. передбачений інститут, аналогічний омбудсмана - служба Wafaqi Mohtasib. Мохтасіб призначається Президентом на єдиний 4-річний термін. Він здійснює контроль за діяльністю федеральної адміністрації, в тому числі розслідує (за скаргами громадян) випадки зловживань і порушень у сфері державного управління. Мохтасіб уповноважений надавати компенсацію особі, потерпілому в результаті "поганого управління". З підпорядкування пакистанського омбудсмана виключені адміністративні порушення в сфері іноземних справ, державної безпеки та оборони [6].

      Незважаючи  на закріплення пакистанської Конституцією принципу незалежності судової влади, остання на практиці перебуває під сильним впливом Президента і уряду.

3. Політичні партії

      Пакистанська мусульманська ліга (ПМЛ) була створена в 1947 з провінційних організацій існувала з 1906 Всеіндійської Мусульманської ліги. Партія керувала створенням Пакистанського держави і практично безроздільно правила їм до 1955. Провідне місце в ній грали представники великих землевласників, підприємців і торговців Західного Пакистану. Консерватизм ПМЛ привів у тому, що в партії відбувся ряд розколів, у результаті чого виникли перші значні опозиційні партії - Народна ліга (Авамі ліг), партія «Вільний Пакистан», Республіканська партія і т.д. У 1955 ПМЛ змушена була розділити владу з опозицією, а потім і поступитися їй місцем [6].

      Відродження впливу ПМЛ відбулося після перевороту Айюб Хана в 1958. Нова влада реорганізувала її і перетворила в 1962 в правлячу партію режиму. Як програма ПМЛ висувала принцип президентської форми правління, непряму систему виборів до державних органів, збереження адміністративного єдності Західного Пакистану і обмеження автономії Східного Пакистану. Відсторонена від влади разом з режимом Айюб Хана, партія зазнала нищівної поразки на парламентських виборах 1970, отримавши всього 2 з 300 місць. ПМЛ розкололася на кілька фракцій, одна з яких перебувала в опозиції до уряду Зульфікара Алі Бхутто, інша - співпрацювала з ним.

      У 1979-1984, коли політична діяльність в Пакистані була заборонена, ПМЛ не діяла. У 1986 диктатор Зія-уль Хак призначив прем'єр-міністром Мухаммад Хан Джунеджо, який оголосив про відтворення партії і очолив її. Після усунення Джунеджо від влади в 1988 ПМЛ знову розпалася на фракції - проурядову на чолі з Навазом Шаріфом, основну опозиційну (Джунеджо і Бенкет Пагаро) і 6 інших [6].

      ПМЛ Наваза Шаріфа очолила блок Ісламський демократичний альянс за участю релігійних і правих партій («Джаміат-і ісламі», фракції партії «Джаміат-і Улама-і іслам» і ін.) ІДА обіцяв захищати інтереси і права трудящих, підвищити добробут народу, забезпечити розвиток освіти, охорони здоров'я, виплату пенсій по старості і т.д. Фракція Джунеджо і Піра Пагаро разом з партією Рух свободи і іншою фракцією «Джаміат-і Улама-і Пакистан» утворила Пакистанський народний альянс. Обидва альянсу зазнали на виборах поразки.

      Вибори 1990 принесли ІДА перемогу, і Наваз Шаріф очолив уряд Пакистану, що знаходилося при владі до 1993. На наступних виборах фракції ПМЛ виступили самостійно: організація Наваз Шаріфа отримала 72 місця в Національних зборах з 217, а організація Джунеджо - 6. Перша з них пішла в опозицію, а друга вступила в коаліцію з Пакистанської народної партією нового прем'єр-міністра Беназір Бхутто. Вибори 1997 принесли ПМЛ Наваза Шаріфа абсолютну більшість у Національних зборах, але в 1999 його кабінет був повалений в ході військового перевороту [7].

      На парламентських виборах 2002 різні фракції ПМЛ виступали окремо один від одного. Підтримала президента-генерала Первеза Мушаррафа ПМЛ «Куаід-і Азам» (почесне прізвисько засновника Пакистанського держави М. А. Джини) на чолі з Мухамедом Азхар зібрала 26% голосів і зайняла в підсумку 117 з 342 місць в Національних зборах. Її представник Світ Зафарулла Хан Джамалі став прем'єр-міністром Пакистану.

      Інші фракції ПМЛ зазнали поразки: ПМЛ Наваза Шаріфа отримала всього 9% голосів (19 місць), ПМЛ («функціональна») - 1% (5 місць), ПМЛ Джунеджо - менше 1% (4 місця), а ПМЛ «Мученика Зія- уль-Хака »- 0,3% голосів (1 місце).

      Пакистанська народна партія (ПНП; також Партія пакистанського народу) створена в 1967 Зульфікаром Алі Бхутто. Програмою партії вважався її передвиборчий маніфест 1970, який висунув гасло «ісламського демократичного соціалізму». Метою ПНП було оголошено побудову безкласового суспільства, заснованого на соціальній справедливості. Партія обіцяла ліквідувати монополії, націоналізувати основні галузі промисловості, банки, страхові компанії, транспорт, знищити феодалізм на селі, розвивати кооперативи в селі, поліпшити умови життя і праці найманих працівників. У 1970 ПНП виграла вибори в Західному Пакистані і в 1971-1977 перебувала при владі в Ісламській Республіці Пакистан [4].

      У 1977 уряд ПНП було повалено військовими на чолі з Зія-уль-Хаком. Партія пішла в опозицію і піддалася сильним репресіям влади. Її активістів заарештовували, а лідер З. А. Бхутто був страчений. ПНП очолила його вдова Нусрат, а потім - дочка Беназір. У 1981 ПНП очолила опозиційний блок «Рух за відновлення демократії», але до 1988 він розпався.

      Після відновлення демократичної форми правління в 1988, ПНП отримала відносну більшість місць на виборах до Національних зборів, і Беназір Бхутто очолила коаліційний уряд за участю Національного руху мухаджирів і незалежних депутатів.

      Новий передвиборчий маніфест ПНП був більш помірним, ніж у 1970-і роки. У ньому були відсутні радикальні гасла і термін «соціалізм». Партія обіцяла робочим участь в управлінні виробництвом за допомогою цільових фондів, демократизацію профспілок, поширення трудового законодавства на сільськогосподарських робітників. Вона мала намір також заохочувати підприємців, які створюють робочі місця, продовжувати аграрну реформу, розвивати виробництво і освіта. ПНП ототожнює себе з соціал-демократією європейського типу і співпрацює з Соціалістичним Інтернаціоналом [5].

      Нова програма ПНП, прийнята в 1992, ратує за «новий суспільний договір» на основі «соціальної ринкової економіки», приватизацію засобів виробництва, децентралізацію місцевого управління і «деволюції» центральної влади. У 1990 уряд ПНП було відсторонено від влади. Партія програла вибори 1990, але в 1993 зуміла знову повернути собі відносну більшість місць у Національних зборах. У 1996 Беназір Бхутто була знову зміщена з посади прем'єр-міністра, а в 1997 ПНП програла загальні вибори і пішла в опозицію. Після військового перевороту 1999 вона спочатку виступала в опозиції проти режиму Мушаррафа, але потім підтримала його в боротьбі з ісламськими фундаменталістами. На виборах у 2002 ПНП зібрала 26% голосів і зайняла 81 місце у Національних зборах. Окремо від основної фракції ПНП виступала фракція партії на чолі з Шерпао. У 2002 вона отримала 0,3% голосів і має 2 місця в Національних зборах [6].

      «Джаміат-і-ісламі» (ДІ; Ісламське суспільство) - права релігійна партія, утворена в 1941 і користується істотним впливом серед бідного міського населення. До 1977 незмінно перебувала в опозиції (в 1958-1962 заборонена). Вимагала ісламізації країни. Пізніше підтримувала диктатуру Зія-уль-Хака, а її студентська організація активно боролася з противниками режиму. На виборах 1988 ДІ виступила у складі Ісламського демократичного альянсу (ІДА). Партія обіцяла вести боротьбу проти феодалізму, капіталізму, панування поміщиків, бюрократії та експлуатації, провести аграрну реформу і надати провінціях країни велику автономію. Основною метою ДІ оголосила створення суспільства, заснованого на принципах «ісламської справедливості». Вибори виявилися для ДІ невдалими - партія отримала всього 1 місце у Національних зборах. У 1990 вона знову виступила в складі ІДА, і цього разу увійшла до складу нового уряду. Але вибори 1993 знову принесли ДІ поразку (4 місця). Не змогла партія домогтися успіху і в 1997 [6].