Правоохранительные органы

Создание и деятельность частных детективных и охранных предприятий возможны только при наличии на то лицензии, которая выдается органом внутренних дел по месту учреждения сроком на пять лет¹. В дальнейшем действие лицензии продлевается на тот же срок неограниченное число раз. В предусмотренных законом случаях органы внутренних дел могут аннулировать выданную предприятию лицензию (ч. 2 ст. 10 Закона от 11 марта 1992г.).

Лицензия является лишь разрешением на открытие частного детективного или охранного предприятия и юридическим основанием для государственной регистрации соответствующего предприятия местным органом исполнительной власти. Предприятие считается учрежденным и приобретает статус юридического лица со дня его государственной регистрации. Деятельность незарегистрированных предприятий запрещена.

В настоящее время  предусмотрены создание и деятельность следующих видов детективных и охранных предприятий:

1. Индивидуальные частные  детективные предприятия.

2. Объединения частных  детективных предприятий.

3. Филиалы объединений частных детективных предприятий.

4. Частные охранные  предприятия.

5.    Ассоциации   частных   охранных   предприятий   и   предприятий (объединений) частных детективов.

6. Службы безопасности  на предприятиях.

7.  Негосударственные  образовательные учреждения и организации специальной подготовки частных детективов и охранников.

Индивидуальное частное  детективное предприятие образуется в порядке, предусмотренном ст. 8 Закона РСФСР от 25 декабря 1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», частным лицом, имеющим персональную лицензию на право занятия частной детективной деятельностью. Имущество данного предприятия образуется из имущества учредителя (его семьи), полученных доходов и других законных источников.

Частный сыщик - собственник индивидуального предприятия - несет ответственность по обязательствам предприятия в пределах, определенных уставом предприятия.

Объединение частных  детективных предприятий создается  в соответствии со ст. 13 Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности», как правило, по инициативе группы лиц, уже зарегистрировавших индивидуальные частные детективные предприятия. Оно создается на договорной основе в целях расширения возможностей индивидуальных предприятий, связанных с оказанием сыскных услуг, координацией деятельности, улучшением их прибыльности. При этом частные детективные предприятия, входящие в состав объединения, сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Объединение имеет собственное  наименование с указанием его организационно-правовой формы, действует на основании своего устава.

Возможность создания филиалов объединений частных детективных предприятий предусмотрена в ст. 8 Закона от 11 марта 1992 г. в соответствии со ст. 14 Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Филиалы открываются в других регионах Российской Федерации в качестве обособленных подразделений с правом открытия текущих и расчетных счетов. При этом каждый филиал должен получить лицензию в соответствующих органах внутренних дел по месту своего расположения.

Законом от 11 марта 1992 г. последовательно проводится принцип недопустимости смешения детективной и охранной деятельности, в силу которого одно и то же предприятие не может одновременно заниматься сыскной и охранной деятельностью. Исключением из этого правила являются два вида предприятий, в которых допускается осуществление смешанных форм детективной и охранной деятельности. Законом от 11 марта 1992 г. предусмотрена возможность создания охранными предприятиями и объединениями частных детективов совместных ассоциаций (ст. 13), а также учреждение на предприятиях охранно-сыскных подразделений (служб безопасности) - ст. 14.

Ассоциации частных  охранных предприятий и предприятий (объединений) частных детективов образуются на договорной основе с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц. Цель создания таких смешанных предприятий- расширить возможности каждого соучредителя в производственном (профессиональном), научно-техническом и социальном развитии. Получения лицензии на создание такой ассоциации не требуется.

Службы безопасности на предприятиях (охранно-сыскные подразделения) создаются в соответствии со ст. 14 Закона от 11 марта 1992 г. на предприятиях независимо от их организационно-правовых форм (в коммерческих фирмах, банках, акционерных обществах, торговых домах и т. д.).

Служба безопасности - самостоятельное структурное подразделение в составе предприятия-учредителя и создается для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности предприятия. Она решает задачи непосредственной защиты жизненных интересов конкретного предприятия в условиях коммерческого и производственного риска, конкурентной борьбы. Службам безопасности запрещается оказывать услуги, которые не связаны с обеспечением безопасности своего предприятия.

Частный детектив и частный  охранник- это физические лица, отвечающие определенным требованиям, имеющие государственную лицензию и выполняющие услуги, составляющие содержание частной сыскной или частной охранной деятельности.

Ими могут быть граждане Российской Федерации, достигшие двадцати одного года и пригодные по состоянию здоровья для занятия соответствующей деятельностью, имеющие юридическое образование либо прошедшие специальную подготовку, отличающиеся безусловной социальной репутацией и законопослушным поведением. Отсутствие юридического образования может быть заменено наличием стажа практической работы не менее трех лет в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов (для лица, претендующего на работу в качестве частного сыщика) или в органах внутренних дел либо органах Федеральной службы безопасности (для лица, претендующего на работу в качестве частного охранника).

Не допускаются к  частной детективной и охранной деятельности граждане: состоящие на учете по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; имеющие судимость за совершение умышленного преступления; которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); уволенные с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их обстоятельствам.

Обязательным условием для работы в качестве сыщика или  охранника является получение на то разрешения (лицензии) органа внутренних дел. Для этого гражданин должен представить в орган внутренних дел по месту жительства: заявление и анкету установленного образца, фотографии, медицинскую справку о состоянии здоровья, а также другие документы, указанные в ст. 6 Закона от 11 марта 1992 г. Одновременно претендент на лицензию должен представить сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах в своей будущей работе и намерении их использовать.

Лицензия выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления сроком на пять лет. Одновременно гражданину, получившему лицензию, выдается удостоверение личности охранника (детектива). За один месяц до истечения срока действие лицензии по ходатайству заявителя продлевается на пять лет.

Получение гражданином  лицензии еще не делает его частным  детективом или охранником. Таковым он становится после заключения трудового договора (контракта) с соответствующим предприятием. Лицензия на работу в качестве детектива дает возможность ее обладателю зарегистрировать «индивидуальное частное детективное предприятие». Работа в качестве частного детектива или частного охранника должна быть основным видом занятости. Совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается. На указанных лиц статус работников правоохранительных органов не распространяется. Им запрещается проведение каких-либо оперативно-розыскных мероприятий. Частный сыщик и частный охранник не вправе вызывать граждан и требовать от них дачи объяснений, проверять у них документы, производить личный досмотр, досмотр личного транспорта, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения и т. п.

 

Вопрос №66

Частные охранные предприятия: их компетенция, порядок образования, требования, предъявляемые к частным охранникам и руководителю предприятия.

Охранная деятельность направлена на охрану личных и имущественных прав. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1.  Защита жизни  и здоровья граждан, которая  предполагает осуществление мер по активной физической защите охраняемых лиц от различного рода преступных посягательств. Цель ее - не допустить причинения телесных повреждений охраняемым лицам, лишения их жизни.

2.  Охрана имущества  собственников, в том числе  при его транспортировке, предполагает как физическую, так и техническую охрану имущества. Это могут быть здания, сырье, продукция, транспортные средства. Охраняемое имущество может находиться в государственной, федеральной или муниципальной собственности, в коллективной и личной. Оно может принадлежать как российской стороне, так и зарубежным деловым партнерам либо находиться в совместной собственности. Охранная деятельность частных охранных предприятий не распространяется только на объекты, подлежащие государственной охране'.

3.  Проектирование, монтаж  и эксплуатационное обслуживание  средств охранно-пожарной сигнализации.

4.  Консультирование  и подготовка рекомендаций клиентам  по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.

5. Обеспечение порядка  в местах проведения массовых  мероприятий (на основе   договора   с   устроителями   съездов,   симпозиумов,   спортивно-массовых мероприятий и др.).

Приведенный перечень сыскных и охранных услуг, оказываемых клиентам в процессе частной детективной и охранной деятельности, является исчерпывающим. Такая деятельность не должна служить никаким другим целям, кроме защиты законных прав и интересов клиентов. Поэтому охранно-сыскные предприятия не вправе заключать договоры на выполнение услуг, которые направлены на ограничение законных прав и интересов третьих лиц.

В соответствии с Законом  от 11 марта 1992 г. частная детективная и охранная деятельность осуществляется предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел (ст. 1) . В ст. 11 этого же Закона подчеркнуто, что оказание услуг в целях охраны разрешается только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения. Отдельные граждане могут заниматься частной охранной деятельностью только в составе частного охранного предприятия после заключения с ним трудового соглашения (контракта).

Учредителями детективных  и охранных предприятий, как правило, выступают физические лица - граждане Российской Федерации.

Создание и деятельность частных детективных и охранных предприятий возможны только при наличии на то лицензии, которая выдается органом внутренних дел по месту учреждения сроком на пять лет. В дальнейшем действие лицензии продлевается на тот же срок неограниченное число раз. В предусмотренных законом случаях органы внутренних дел могут аннулировать выданную предприятию лицензию (ч. 2 ст. 10 Закона от 11 марта 1992г.).

Лицензия является лишь разрешением на открытие частного детективного или охранного предприятия и юридическим основанием для государственной регистрации соответствующего предприятия местным органом исполнительной власти. Предприятие считается учрежденным и приобретает статус юридического лица со дня его государственной регистрации. Деятельность незарегистрированных предприятий запрещена.

В настоящее время  предусмотрены создание и деятельность следующих видов детективных и охранных предприятий:

1. Индивидуальные частные  детективные предприятия.

2. Объединения частных  детективных предприятий.

3. Филиалы объединений частных детективных предприятий.

4. Частные охранные  предприятия.

5.    Ассоциации   частных   охранных   предприятий   и   предприятий (объединений) частных детективов.

6. Службы безопасности  на предприятиях.

7.  Негосударственные  образовательные учреждения и организации специальной подготовки частных детективов и охранников.

Частное охранное предприятие  создается в порядке, установленном Законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ст. 4, 5) с соблюдением требований, предусмотренных Законом от 11 марта 1992г. (ст. 11). Оно образуется для оказания охранных услуг, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества собственников, в том числе в виде вооруженной охраны, а также иных услуг, предусмотренных ст. 3 Закона от И марта 1992 г. Эти виды услуг должны быть отражены в уставе предприятия. Закон не оговаривает организационно-правовых форм охранных предприятий. Это могут быть товарищества, акционерные общества и т. д.

Законом от 11 марта 1992 г. последовательно проводится принцип недопустимости смешения детективной и охранной деятельности, в силу которого одно и то же предприятие не может одновременно заниматься сыскной и охранной деятельностью. Исключением из этого правила являются два вида предприятий, в которых допускается осуществление смешанных форм детективной и охранной деятельности. Законом от 11 марта 1992 г. предусмотрена возможность создания охранными предприятиями и объединениями частных детективов совместных ассоциаций (ст. 13), а также учреждение на предприятиях охранно-сыскных подразделений (служб безопасности) - ст. 14.