Политический режим, его понятие

   Глава 2. Классификация политических режимов

      Можно много и долго рассуждать о политическом режиме. Но решая вопрос о классификации, чтобы не запутаться, обычно исходят из подразделения их на два полярных режима - демократический и недемократический, или антидемократический. Эти режимы различаются особенностью набора методов и средств государственного властвования.

     Считают, что в более широком смысле рассматриваемая  категория характеризует не столько деятельность государства, сколько атмосферу всей политической жизни, господство в ней или жестких, антидемократических, или же демократических методов властвования.

      Каждый из этих видов, в зависимости от этапа развития общества, сущностных и содержательных характеристик государства и права, национальных, исторических и иных обычаев и традиций, а также множества других обстоятельств подразделяется на самые различные подвиды или разновидности.

   Недемократические режимы основаны на сосредоточении всей государственной власти в руках одного человека (диктатора) или группы лиц (хунты). Такие режимы принято называть автократическими (греч. autokrates – самовластный) или авторитарными (лат. auctoritas – устанавливающий режим личной власти). В зависимости от господствующей идеологии такой режим может быть тоталитарным, то есть авторитарно-коммунистическим, фашистским или расистским, а в зависимости от социального состава – военно-диктаторским, диктатурой пролетариата и т. д.

        Недемократический режим, в общем,  характеризуется ликвидацией или  значительным ограничением прав  и свобод граждан, запрещением  оппозиционных партий и других  организаций. А также ограничением  роли выборных государственных  органов и усилением роли исполнительных.

   Властные  полномочия сосредотачиваются в  руках главы государства или  правительства, а роль парламента и  других органов государственной  власти снижается до сугубо формальных институтов. 

   2.1Демократический  политический режим

      Политический режим государства отражает степень развития демократии в стране.

      Демократия (с греч. demokratia – народ + власть) – «форма (разновидность) общественной власти государства, основанная на признании народа в качестве источника власти»⁹. Следовательно, из определения, демократия означает народовластие или власть народа. Однако такая ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. «Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться»¹⁰.

       Данную идею высказывает  А. В. Малько, автор учебника по теории государства и права. С такой мыслью я согласна, так как демократический политический режим, по моему мнению, является наилучшим. Я считаю, что власть «многих» удерживается дольше и работает лучше.

      Такие страны, как Германия, Франция, США, Швеция, Великобритания придерживаются демократических принципов особо тщательно, они сильно продвинулись в данном направлении, и зачастую иные государства ориентируются именно на них.

       Демократический режим характеризуют следующие признаки:

1. Население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой демократии (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);
2. Решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
3. Предполагается существование правового государства и гражданского общества;
4. Выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
5. Легитимность  государственной власти;
6. «Силовые» структуры (полиция, вооруженные силы, органы безопасности и т. п.) находятся под  демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;
7. Доминирование методов убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;
8. Господство закона во всех сферах общественной жизни;
9. Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
10. В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;
11. Политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции, как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати);
12. Гласность, свобода от цензуры средств массовой информации;
13. Осуществление принципа разделения властей. Законодательная власть призвана принимать законы, формировать стратегию развития общества. Исполнительная власть призвана осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства. Судебная власть призвана выступать арбитром в случаях конфликтов различного рода правонарушений¹¹.

     Это самые важные черты демократического политического режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режимов государства. Знание вышеперечисленных признаков имеет огромное значение, помогая ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти. 

        Объединяя данные критерии, можно выявить более узкое, но совершенно верное представление о демократии. То есть данный режим характеризуется через конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и политических прав граждан и их организаций, существование ряда политических партий, выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, официальное признание принципа законности и конституционности, принципа разделения властей, существование институтов представительной и прямой демократии, наличие демократического законодательства.

      Большинство авторов придерживаются мнения, что демократия может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

      Прямая демократия подразумевает осуществление власти народом без политических посредников. Отсюда и ее название – непосредственная, то есть она проводиться  в жизнь через следующее институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, петиции граждан, митинги и демонстрации, сходы  и собрания граждан, всенародные обсуждения.

     Одни из них – выборы, референдумы – четко регламентированы соответствующими нормативными актами (конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами) носят обязательный характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие носят консультативный характер. Но независимо от юридической природы различных институтов непосредственной формы демократии, их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля народа.

       К сильным сторонам прямой демократии можно отнести то, что она:

• дает больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе;
• в большей мере обеспечивает полную легитимизацию власти;
• обеспечивает контроль политической элиты и т. п.

        К недостаткам же относят:

• отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью;
• сложность и дороговизна проводимых прямодемократических мероприятий;
• низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т. п.

      Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа – депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций.

         К сильным сторонам представительной демократии относятся:

• дает большие возможности (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью;
• более рационально организует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом и т. п.

        К недостаткам представительной демократии часто относят следующее:

• возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции;
• отрыв представителей от своих избирателей;
• принятие решений в интересах  не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т. д.

       По утверждению Головистиковой А. Н., что «даже самое демократическое государство строится на принципе сочетания непосредственной и представительной демократии»¹², можно сделать вывод, что эти классификации, так или иначе, переплетаются друг с другом.

       Демократический режим, по мнению многих историков и юристов, имеет свои разновидности. Но часто мнения авторов не совпадают.

       Одни выделяют не более двух разновидностей демократии, другие же видят гораздо больше.

       Автор учебника по теории государства и права, кандидат юридических наук Головистикова А. Н. различает виды демократий, и пишет о том, что история знает различные формы демократических режимов, отличающихся  друг от друга степенью участия населения в осуществлении государственной власти. Например, античная демократия. Она представляет собой вид политического режима, построенного на предоставлении широких прав и свобод рабовладельцев и лишении всех прав у рабов (по принципу раб – говорящее орудие). Такой режим называется аристократическим (греч. aristokratia – власть лучших в смысле «знати»). Близким по содержанию является олигархический режим (греч. oligarchic – власть немногих), также построенный на господстве небольшой группы эксплуататоров. Разновидностью данного режима является финансовая олигархия. Отличие ее состоит в том, что аристократы обладали властью по наследству, в зависимости от знатности рода, а финансовая олигархия являлась властью денег, наиболее богатых людей. Но с развитием общества данные политические режимы  вытеснялись более демократичными.

      Также Головистикова А. Н. называет режим парламентской демократии. Такой режим получил наибольшее распространение в современных условиях. Он основан на передаче власти парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего, равного избирательного права. Разновидностью парламентской демократии  является либерально – демократический режим (лат. liberalis – свободный). Этот режим отстаивает ценность индивидуализма, противопоставляя его коллективистским началам в организации политической и экономической жизни, которые, как считают многие ученые, в итоге ведут к тоталитарным формам правления. Либеральный режим обусловливается, прежде всего, потребностями товарно–денежной, рыночной организации экономики. Либеральное государство провозглашает формальное равенство всех граждан, мнений, свободу слова,  форм собственности, дает простор частной инициативе. Права и свободы личности не только закрепляются в конституции и других законах, но и становятся осуществимыми на практике.

      Следовательно, экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Государство освобождает производителей от своей опеки и прямо не вмешивается в экономическую жизнь людей, оно лишь  устанавливает общие рамки свободной конкуренции между производителями, условия экономической жизни. Также государство выступает в качестве арбитра при разрешении споров между ними. На более поздних стадиях либерализма вмешательство государства в экономические и социальные процессы приобретает общественно-ориентированный характер. Происходит это потому, что возникает необходимость рационально распределять экономические ресурсы, решать экологические проблемы, участвовать в мировом разделении труда, предотвращать международные конфликты и т. д.

       Либерализм допускает существование оппозиции, представляющей интересы меньшинства. Плюрализм и многопартийность – необходимые атрибуты либерального общества. А также при либерализме существует множество ассоциаций, корпораций, общественных организаций, секций, клубов, объединяющих людей по интересам. Возникают организации, позволяющие гражданам выразить свои политические, религиозные, профессиональные, социальные, бытовые, местные, национальные интересы и потребности. Такие объединения составляют фундамент гражданского общества и не оставляют гражданина лицом к лицу с государственной властью, которая обычно склонна к навязыванию своих решений и даже к злоупотреблению своими возможностями. При либеральном режиме государственная власть формируются путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий, необходимых для проведения избирательных кампаний. Государственное управление производится на основе принципа разделения властей, и решения в управлении принимаются большинством голосов.