Политические партии. Законодательный процесс в Федеральном собрании РФ

     • массовые: жестко или гибко организованные;

     5) по месту и роли в политической системе общества:

     • доминирующие (правящие или неправящие) или маловлиятельные;

     • “левые”, центристские, правые;

     • оппозиционные;

     6) по отношению к форме государственного устройства:

     • унитаристские;

     • федералистские;

     • сепаратистские;

     7) по отношению к идеологии:

     • жестко идеологизированные: ортодоксальные или неортодоксальные;

     • прагматические: классовые или избирательные.²

     Согласно  информации Министерства Юстиции Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», в Российской Федерации зарегистрировано 7 политических партий:

     1) «Единая Россия»;

     2) «Коммунистическая партия Российской Федерации»;

     3) «Либерально-демократическая партия России»;

     4) «Патриоты России»;

     5) «Российская объединённая демократическая партия «Яблоко»;

     6) «Справедливая Россия» (Родина/Пенсионеры/Жизнь);

     7) «Правое дело».³

    Известно, что наличие всего двух или  трех стабильных политических партий является обычным для стран с признанными развитыми демократическими традициями. Политически активные граждане в таких условиях ориентированы на реализацию своего права участвовать в управлении делами своего государства, в том числе права быть избранным, именно через одну из этих партий.

    Можно предположить, что дальнейшее развитие российской демократии будет сопровождаться укрупнением политических партий и еще более четкой структуризацией партийной системы.

     Можно также подчеркнуть, что государственная забота о политических партиях налагает и особую ответственность на сами партии, которые со своей стороны должны обеспечить вовлеченным в их деятельность гражданам возможность эффективной реализации с их помощью права участвовать в управлении делами государства.

    Только  совместные позитивные усилия государства  и самих политических партий, объединяющих политически активных граждан, по совершенствованию  партийной системы, как внешнему, так и внутреннему, позволят прийти в итоге к ее сбалансированной модели, при которой в наибольшей степени будет обеспечено право граждан участвовать в управлении делами государства через посредство политических партий.⁴

    Сегодня мы имеем многопартийную систему, которую следует признать уникальной. Перечень этих партий подвергся значительным изменениям, и прежде всего это касается либерального крыла. Уникальность существующей партийной системы выражается не только в высоком динамизме партий, выражающих либеральные ценности и цели. Она заключается и в наличии партии - политического доминанта ("Единая Россия"), представляющей собой сложный сплав представителей законодательной и исполнительной власти в качестве ее лидирующей социальной группы и генератора идеологем, при отсутствии серьезной и системной оппозиции. При этом произошло серьезное изменение системы политических сдержек и противовесов посредством взаимопроникновения законодательной и исполнительной власти в целях уравновешивания сильной власти Президента РФ. Представляя собой результат создания партии "сверху", "Единая Россия" в полной мере отразила достоинства тех политических групп, которым удалось преодолеть всевластие олигархов, укрепить единство страны и ее значимость на международной арене, создать экономический, политический, правовой, идеологический механизмы предотвращения ее десуверенизации и возможного распада. В равной степени она восприняла и недостатки. На смену олигархическому капитализму пришел строй, который с известной степенью условности можно было бы назвать бюрократическим капитализмом. И партия "Единая Россия" представляет собой прежде всего политическую силу чиновников.

    Не  единственным, но наиболее ярким недостатком  бюрократического капитализма является коррупция. Несмотря на законодательные  нововведения, направленные на борьбу с этим объективно свойственным любой бюрократической власти явлением, преодолеть его можно только посредством демократизации государства, в том числе и путем реформирования партийной системы. Идеальным было бы формирование нескольких массовых партий, представляющих средний класс граждан России. Однако средний класс у нас так до конца и не сложился, а кризис способен серьезно подорвать экономическую, социальную и идеологическую базы его формирования. В этих условиях возможно только формирование политических партий "сверху", что будет представлять собой не более чем клонирование той же "Единой России". При отсутствии серьезной политической оппозиции ближайшее политическое будущее России прямо зависит от возможности самореформирования власти и в значительной степени от способности к самореформированию партии "Единая Россия". Такие изменения более чем необходимы.

    Развитие  партийной системы возможно только на конституционной основе. Конституционно-правовой характер имеют не только основополагающие ценности и цели, выраженные в программных  документах существующих политических партий, но и политические средства реализации этих ценностей и достижения целей. Учитывая тот факт, что правовой статус политических партий не получил масштабного конституционного выражения, в процессе партийного строительства неизбежно придется обращаться к содержанию основополагающих конституционных принципов, используя их в качестве инструмента, обеспечивающего правильность предпринимаемых реформаторских шагов.

    В свою очередь, предполагает развитие в  конституционно-правовой науке направления, которое можно было бы назвать Конституционно-правовое обеспечение конкурентной политической среды в Российской Федерации". В результате анализа и оценки возможно формирование конституционно-правовых критериев оценки конкурентоспособности политических партий. Политическая конкурентоспособность партий - это не только основной критерий их фактического состояния, но и животрепещущая проблема современного российского конституционализма, а также весьма значимое идеологическое направление, охватывающее конституционную идеологию демократии и соответственно представляющее немаловажную часть концепции суверенной демократии. Поэтому становление и развитие теории конституционно-правового обеспечения политической конкурентной среды могут представлять собой не только развитие идей отечественного конституционализма, но и начало практических действий, направленных на переход от государственно-партийной к общественно-партийной политике.⁵ 

      2. Законодательный  процесс в Федеральном  Собрании РФ: понятие,  значение, основные стадии.

    В законодательстве Российской Федерации  отсутствует определение законодательного процесса, в связи, с чем вопрос разработки и обоснования наиболее четкого определения находится в постоянном активном обсуждении в научной среде.

     Чаще всего при определении понятия законодательного процесса, в контексте отделения его от понятия законотворческого процесса, исследователи исходят из того, что круг участников законодательного процесса, их прав, обязанностей и способов выражения своего мнения, а также порядок обязательного учета этих мнений нормативно определен, также отмечается особая процессуальная форма, в которой выделяются определенные законченные этапы – стадии.

     Законотворческий  же процесс может осуществляться неограниченным кругом лиц (в том числе субъектами права законодательной инициативы, различными элементами гражданского общества, отдельными гражданами и пр.) и охватывает "деятельность различных органов и лиц в ходе подготовительных работ, а также в дальнейшем - на различных стадиях законодательного процесса"

    Таким образом, понятие законотворческого  процесса представляется более широким  и включает в себя законодательный  процесс, который одновременно является продолжением законотворческого процесса, его начальных шагов.

     В законодательной деятельности можно выделить следующие принципы законодательного процесса.

    Принцип гуманизма предполагает направленность любого разрабатываемого и принимаемого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре законодательной деятельности.

     Принцип законности - единственный принцип, который сформулирован в Конституции (ст. 15) и который в силу своей универсальности применим также и в сфере правотворчества. Он производен от общеправового принципа верховенства Конституции и имеет целью обеспечение соответствия ей всех принимаемых законов и иных правовых актов в государстве. Ряд статей Конституции Российской Федерации закрепляет особенности порядка принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов в Российской Федерации, таким образом, из принципа законности "вытекает обязанность всех участников законодательного процесса соблюдать установленную Конституцией Российской Федерации процедуру законотворчества". В рамках принципа законности выделяют принцип легализма, в соответствии с которым признается законность только тех законодательных решений, которые были приняты с соблюдением всех нормативно установленных процедур.

     Принцип демократизма характеризуется наличием демократических процедур при подготовке, обсуждении и принятии законопроектов, включающих в себя возможности всестороннего обсуждения законопроекта и его свободную критику, привлечение общественности в лице прежде всего ученых, представителей общественных организаций, исполнительной власти, местного самоуправления и пр. Наивысшим проявлением принципа демократизма в сфере законодательной деятельности традиционно считается принятие законодательного акта всенародно на референдуме.

    На  современном этапе развития российского  конституционализма, исходя из анализа  посланий Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию, а также ежегодных  докладов Совета Федерации Федерального Собрания о состоянии законодательства Российской Федерации, можно выделить два новых принципа законодательной деятельности - принцип конституционного партнерства и принцип гражданского сотрудничества, также тесно связанных с принципом демократизма.

     Принцип конституционного партнерства предлагает согласованное взаимодействие всех органов конституционного партнерства, к которым относятся Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные суды, суды субъектов Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации. Конституционное партнерство предполагает безусловное соблюдение в процессе непрерывного правотворчества духа и буквы Конституции Российской Федерации.

    В этой связи зарождается не менее  актуальный принцип - принцип гражданского сотрудничества, который определяется необходимостью скоординированности сотрудничества государственной власти и общества на основе взаимного доверия и открытости принятия и реализации политико-правовых решений и соответственно привлечения общественности к обсуждению законопроектов; отдельно выделяется необходимость системы контроля, на основе сочетания государственных и негосударственных форм контроля над деятельностью органов государственной власти; констатируется необходимость развивать законодательно оформленный институт общественной экспертизы в целях обеспечения "общественного согласования" социально значимых решений органов государственной власти; обеспечение информационной открытости принятия и реализации политико-правовых решений.

    Принцип научности законодательной деятельность напрямую не закреплен ни в одном нормативном правовом акте, в Регламенте Государственной Думы лишь упоминается о возможности проведения научной экспертизы. Принцип научности предполагает, в частности, использование достижений приемов и методов научного анализа в законодательной деятельности.

    Принцип достаточности правовой экспертизы. Для реализации этого принципа необходимо следующее: осуществление правовой экспертизы людьми, имеющими соответствующую профессиональную подготовку, предоставление им необходимых информационных ресурсов и технических средств, а также установление четких достаточных сроков для проведения самой экспертизы, вне зависимости от политической целесообразности принятия законодательного акта. Необходимым условием осуществления качественной экспертизы законопроектов, является также обмен информацией и взаимодействие при ее проведении между различными обеспечивающими структурными подразделениями органов государственной власти (аппаратами и др.), которые занимаются анализом и разработкой законопроектов, а также обязательный учет ее результатов, отраженных в соответствующих заключениях (особенно если обнаружены противоречия и ошибки) при принятии законодательного акта.