Опыт социальной политики зарубежных стран и России

     Особое  внимание хотелось бы обратить на динамику взглядов россиян в 1996 и 2008гг. на то, как должна строиться система социальной защиты граждан, т.е. на то, кто должен получать помощь, и кто – ее оказывать. (Рисунок 3)

     Рисунок 3

Динамика  взглядов россиян  на то, как должна строиться система  социальной защиты граждан, 1996-2008, %

     Характер динамики представлений населения об оптимальной  системе социальной защиты за последние 12 лет говорит, что, во-первых, резко выросла доля россиян, полагающих, что государство должно защищать всех малоимущих, в настоящее время так думает 50% россиян. Во-вторых, резко сократилась доля тех, кто считает, что государство должно обеспечивать только нетрудоспособных. В-третьих, втрое сократилось число россиян, связывающих решение задач социальной политики в первую очередь с деятельностью предприятий.

     Характер  «кажущегося благополучия» в социально-экономической сфере подтверждает динамика основных опасений россиян в социальной сфере. Из Рисунка 4 видно, что интенсивность опасений россиян за последние три года возросла.

Рисунок 4

Динамика  опасений россиян, % (допускалось до 5-ти ответов)

     С проблемами плохого материального  положения в 2008 году столкнулись 39% россиян, в то время как без  средств к существованию боятся остаться около 50%. Проблемы, связанные с работой, испытывали 24%, в то время как боятся потерять работу – 32%. Доля россиян, которые знают, что такое вредные привычки у близких (алкоголизм и т.п.), составляет 7%. В 2003 году доля россиян, считавших главной причиной неустроенности своей жизни наличие вредных привычек у членов семьи, составляла почти 7%. В то же время боятся превращения кого-то из близких в алкоголика 13% россиян, а превращения ребенка в наркомана – почти 25%. С проблемами, связанными со здоровьем, сталкивалось 35% россиян, по поводу потери собственного здоровья или здоровья близких испытывают страх более 70% опрошенных.

     Таким образом, наши граждане опасаются не столько того, что уже произошло, а того, что может случиться. Например, страх потери здоровья для них связан и с ослаблением позиции на рынке труда (вызванным болезнью, инвалидностью и слабой поддержкой близких). Поэтому многие уверены, что не найдут хорошую работу по состоянию здоровья. Разрыв между опасениями и проблемами характерен и для других страхов россиян. Это невозможность получить медицинскую помощь и определенное образование, остаться без средств к существованию; рост жилищно-коммунальных платежей и неясность перспектив на будущее и т.д.

     Реформы 1990-х годов обусловили настороженное, а в ряде случаев заведомо негативное отношение к любым преобразованиям  в экономической и социальной сферах. Одновременно в обществе все  последние годы формировался запрос на новое качество жизни и требование «вернуть» государству социальную сферу. Все это обусловило достаточно противоречивое отношение россиян  к этой проблеме.

     На  вопрос о том, как изменилось положение  дел в различных сферах жизни  российского общества за время президентства  В. Путина, из 14-ти показателей лишь в 4-х респондентами отмечаются позитивные изменения (безработица – 38%, возможность  зарабатывать – 43%, поддержка семьи  и рождаемости – 34%, пенсионное обеспечение  – 29%). По остальным сферам россияне либо не видят никаких изменений  в лучшую, либо отмечают ухудшение ситуации. Доля критических оценок превышает долю положительных по следующим сферам жизни: бедность – 31%, социальная справедливость – 30%, ситуация с дошкольными детскими учреждениями – 31%, высшее образование – 34%, здравоохранение – 43%, жилищная ситуация – 42%, уровень жизни населения – 32%, , экологическая ситуация – 28%, личная безопасность – 25%. (Таблица 1).

Таблица 1

     Изменение положения дел  в различных сферах жизни за время  президентства В.В.Путина, %

     Среди причин роста недовольства россиян  в последние годы следует назвать  настороженное отношение наших  сограждан к любым социальным новациям властей. Настороженное отношение  к любым социальным реформам связано  с крайне низким уровнем информированности россиян о сути этих реформ, что в свою очередь порождает массу слухов, домыслов, фобий и т. д.

     Так, от объявления президентом о национальных проектах до проведения настоящего исследования прошло полгода, однако 44% респондентов о них ничего не знают. Отсюда весьма смутное представление о том, для чего эти проекты нужны и какой результат от них ожидать.

     Даже  если взять такое стабильно одобряемое обществом дело, как повышение  зарплат: 58% россиян не верят, что  увеличение зарплат бюджетникам  в полтора раза до 2009 г. сможет действительно  улучшить их материальное положение. Еще  больше тех (72%), кто не верит, что  это увеличение будет способствовать росту качества медицинских и  образовательных услуг (Рисунок  5). 

     Рисунок 5

     Уровень информированности  россиян о национальных проектах и их отношение  к этим проектам, %

     Чем хуже (по самооценкам) материально обеспечены респонденты, тем, как правило, они  менее информированы о национальных проектах в социальной сфере, и тем  больше скепсиса демонстрируют в  отношении того, что увеличение зарплаты бюджетников заметно улучшит  их положение, а рост зарплат повлечет за собой улучшение работы системы  образования и здравоохранения.

     Как показывает исследование, у многих россиян весьма смутные представления  не только о национальных проектах, но и о реформах, которые начались уже– 5-6 лет назад (Рисунок 7).

     Рисунок 7

     Отношение россиян к реформам в социальной сфере, реализация которых  началась или может  скоро начаться, %

     В то же время неправильно считать, что в российском обществе доминирует глухое неприятие и отторжение любых  социальных новаций властных структур. В целом отношение к реформам можно разделить на две группы. Первая – осуществляемые или планируемые реформы, которые отвергаются населением, считаются неправильными и неприемлемыми. К ним можно отнести предложения об увеличении возраста выхода на пенсию, реформу ЖКХ и медицины и, что неожиданно, единую 13% шкалу подоходного налога, существующую много лет и не вызывавшую, казалось бы, особых нареканий.

     Ко второй группе относятся реформы, которые значительное число россиян готовы поддержать, хотя и с оговорками. Имеется в виду их поддержка только в том случае, если соответствующие реформы не ухудшат их материального положения. К таким реформам относятся пенсионная реформа, монетизация льгот, введение единого госэкзамена в школах.

     Как показало исследование, один из ключевых факторов, определяющих отношение россиян  к социальной политике государства  – это практикуемые формы социальной помощи бедным слоям населения. За их обеспечение, по мнению россиян, несет  ответственность, в первую очередь, государство, как фактически единственный значимый субъект социальной политики.

     Для более полного анализа социальной политики России мною был проведен экспертный опрос. В качестве эксперта выступил руководитель Управления социальной защиты населения муниципального района Пестравский Голушкова Марина Николаевна. (Приложение №2)

     Затрагивая  вопрос о оценке социальной политики, проводимой в нашем государстве  и эффективности деятельности социальных служб, было получено следующее мнение: «…в целом могу сказать, что, к сожалению, вся система социального обеспечения была сформирована в 50-е годы прошлого столетия, еще при развитом социализме, и сегодня она мало изменилась. Она привнесла не только определенные положительные моменты, но, к сожалению, и отрицательные. Связаны они во многом с иждивенческими настроениями со стороны населения, с достаточно слабой финансовой обеспеченностью и достаточно формализованным подходом…».

     По  мнению эксперта на сегодняшний день кардинально изменилась категория  граждан, которым в преобладающем  большинстве оказывается социальная помощь - «…если раньше на первый план у нас всегда выходили пенсионеры, и они были самыми бедными, то теперь – это семьи с двумя и более детьми, которые на данный момент относятся к категории наиболее малообеспеченных слоев населения. Поэтому деятельность социальных работников должна быть ориентирована на помощь конкретным семьям, и выстроить совершенно другой принцип работы».

     Эксперт также обратил внимание на такую  проблему социальной сферы, как сами работники данной области, «…у которых очень низкая заработная плата - в среднем она составляет от 4 до 6 тысяч рублей в месяц, у которых очень серьезный синдром выгорания, т.к. они работают в основном со сложными слоями населения и все время видят негативные, сложные моменты жизни».

     Говоря  о мерах, которые должно предпринять  государство, чтобы совершенствовать деятельность социальной политики следует отметить следующее – «…сейчас встает вопрос о системной перенастройке работы социальной сферы, я бы даже сказала о системной модернизации социальной сферы, которую необходимо начинать от целеполагания до конкретных механизмов, в том числе с использованием современных технологий, современных управленческих методов, чтобы сделать социальную сферу более адресно-ориентированной и максимально эффективной».

     Таким образом, результаты исследования показывают, что современное государство  должно гарантировать социальные права  граждан и защищать их от социальных рисков. В этой связи политикам  и обществу важно отдавать себе отчет, какие ресурсы необходимо предоставить самым нуждающимся, чтобы остановить процесс скатывания миллионов людей  в социальную и экономическую  изоляцию. Главной предпосылкой социальной политики должно стать понимание  того, что ответственность за социальные риски и их последствия не может возлагаться на человека без предоставления ему рычагов и механизмов реализации этой ответственности. 

     Заключение

     Социальная  политика - это одна из важнейших  составляющих жизни любого общества. Она представляет собой комплекс мер, направленных на обеспечение условий  для удовлетворения потребностей человека, повышение общего уровня благосостояния населения и создание эффективной  системы социальных гарантий.

     Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своём социальном развитии.

     Основными задачи социальной политики любого государства являются стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности, сдерживание роста безработицы и материальная поддержка социально незащищённого населения, поддержание стабильного уровня реальных доходов населения, развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, ЖКХ, культура) и другие.

     Каждое  государство выбирает свою модель социального  развития. Этот выбор определяется уровнем экономического развития страны, приоритетами социальной политики, особенностями исторического развития и другими. В высокоразвитых европейских странах наиболее распространены шведская, континентальная, англо-американская модели. Каждая из них предполагает свои цели государства в социальном развитии  и методы их достижения.