Опыт социальной политики зарубежных стран и России

    По  мнению В. В. Колкова, на основе анализа  деятельности современных государств можно выделить следующие элементы социальной политики - социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа.⁸

    В.М. Капицин, к числу ее основных направлений  относит: 1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование; 2) поддержку  семьи, материнства, детства и отцовства; 3) жилищную политику, коммунальное, бытовое  обслуживание населения; 4) поддержку  престарелых и инвалидов; 5) социальное обслуживание населения; 6) федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов.⁹

     Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг. Социальное обеспечение включает социальное страхование  и общественное вспомоществование, направленное на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Система социальных услуг включает здравоохранение, образование, профессиональную подготовку, службу занятости и некоторые  другие сферы. 

     Существуют  различные классификации моделей  социальной политики, но так или  иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан.

     Ряд исследователей выделяют следующие принципы социальной политики, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

• гуманизм, социальная справедливость;
• системность, непрерывность, преемственность;
• сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
• открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами);
• адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.¹⁰

    В социальной сфере проявляются и  оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и  способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и  проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистический  смысл направленности общественного развития.¹¹

    По  мнению большинства исследователей, основными индикаторами общественного  развития, находящимися под воздействием социальной политики, являются доходы, как материальные источники существования, занятость населения, здоровье и продолжительность жизни, обеспеченность жильём, уровень культуры и образования, состояние окружающей среды и т.д.

    Таким образом, социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. С точки зрения функционирования экономической системы она играет двоякую роль. Во-первых, по мере экономического роста становится главной целью экономической деятельности. Но она же является и фактором экономического роста: если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. То есть, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их физическому и нравственному развитию, что требует дальнейшего развития социальной сферы. 

Глава 2. Опыт социальной политики зарубежных стран  и России

2.1. Анализ моделей социальной политики зарубежных стран

     Мировая экономика сформировала несколько  общих моделей социально-экономического развития, в рамках которых реализуется соответствующая модель социальной политики. Объединяет их цель, заключающаяся в наиболее полной реализации потенциала граждан и достижении социально- экономического благополучия всего населения, но в каждой модели реализуются различные средства её достижения.

     Особый  интерес представляют модели социальной политики, сложившиеся в развитых зарубежных странах, например, шведская, континентальная, американо-британская. Рассмотрим каждую из этих моделей более детально и выделим особенности каждой из них.

     Лучшим образцом социальной политики в наше время большинство теоретиков и практиков считают шведскую модель. Именно в Швеции возникли и получили развитие понятия «политика полной занятости», «солидарная система зарплат». Основными целями шведской социальной политики являются полная занятость и выравнивание доходов граждан.

     Приоритетной  целью экономической политики Швеции является полная занятость. В общей  численности занятых работающие по найму составляют 92%.¹² Это максимальный показатель среди всех развитых стран.

     В шведской модели социальной политики значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, и основным каналом перераспределения доходов является бюджет. Государство несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является основным производителем социальных услуг. А услуги в большинстве случаев реализуются через муниципалитеты.

     Осуществление основных задач социальной политики идет через перераспределение доходов. Универсальность модели выражается во всеобщности и доступности социальной защиты, которая распространяется на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта.¹³

     Отличительная черта шведской модели - широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Социальные услуги, как правило, гарантируются всем жителям страны и не зависят от занятости и уплаты страховых взносов.

     Социальное  обеспечение в Швеции находится на высоком уровне. Оно предусматривает, прежде всего, выплату пособий по безработице, детские пособия и ряд других. Пособия по безработице позволяют сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы, а сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за счет развитой системы служб трудоустройства.

     Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается  до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми.

     Образование в Швеции охватывает все население  и обеспечивает практически полную грамотность. Бесплатным является среднее  и высшее образование, а также  программы переквалификации и ряд  других образовательных программ. Разнообразие форм обучения взрослого населения  дает возможность непрерывного образования  на протяжении всей жизни. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров при общедоступности образования  значительно снижают уровень  безработицы и отражают политику полной занятости населения.

     Швеция  тратит на образование больше, чем  любая другая страна, и занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности. Высшее образование в Швеции финансируется в значительной степени от налоговых поступлений. С 2011 года плата за обучение будет введена для студентов из-за пределов ЕС/ЕЭП и Швейцарии. «Правительство полагает, что шведское высшее образование должно конкурировать с точки зрения качества и хорошие условия, а не только путем предоставления бесплатного образования».¹⁴ Расходы на образование окупаются, так как способствуют развитию поведенческой гибкости людей, их мобильности в меняющейся ситуации на рынке труда.

     Государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения. Государство несет ответственность не только за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за действенное функционирование различных социальных служб. Дороговизна подобной системы (уровень налогообложения в Швеции один из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенности населения, отсутствием контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью.

     В дополнение к услугам государственного социального обеспечения действуют негосударственные организации, выполняющие различные виды социальной работы, например, защиту прав инвалидов.

     Бесплатное  здравоохранение в Швеции доступно для всех граждан посредством всеобщего социального страхования независимо от доходов и уплачиваемых налогов.

     Континентальная модель устанавливает жесткую связь  между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит  социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных. Целью такой  социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической  сфере. Для этого требуются общие  институциональные условия, которые  регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов. На первый план выходит  не перераспределение дохода через  бюджет и бесплатные социальные услуги как в шведской модели, а создание благоприятных экономических условий  для трудового активного населения, на которое и сориентированы основные меры социальной защиты.¹⁵

     В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь  бюджетные отчисления и страховые  взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения  являются как государственные, так  и частные (но находящиеся под  контролем государства) социально-страховые  фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

     Центральным принципом данной модели является упор на рынок и принцип социального  страхования под государственным  наблюдением. Из-за приверженности к  системе социального страхования, организуемой и финансируемой «социальными партерами», как называют в ЕС нанимателей и нанимаемых, эта модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы возникают при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому они не имеют страховок, а степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь.

     Страной, где максимально полно реализованы принципы континентальной модели, является Германия. Эта страна первой в мире ввела систему страхования. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку. Он добился последовательного принятия трех законов, сформировавших систему социального страхования: Закон о страховании по болезни лиц промыслового труда; Закон о страховании от несчастных случаев на производстве; Закон об инвалидности и страховании по старости. Этим законам были присущи черты, характерные для системы страхования и сегодня. Развитая система социальной помощи – одна из черт «социального рыночного хозяйства» в Германии. Эта система основана на постулате, что общество в лице своего полномочного представителя - «социального государства» - ответственно за каждого гражданина независимо от того, по каким причинам тот оказался в беде. Другими словами, любому легально проживающему в Германии человеку, если он оказался в нужде, будет оказана помощь.

     В Германии действует четыре вида социального страхования: пенсионное, медицинское, по безработицы и от несчастных случаев.

     Социальное  страхование финансируется совместно работодателями и наемными работниками и дифференцируется по видам деятельности. Принцип страхования означает право на получение услуг теми, кто делает взносы в соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствующую услугу независимо от действительной потребности в ней.

     Система социального обеспечения включает также государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при  рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам  войны, инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам.

     В системе здравоохранения действует  система обязательного медицинского страхования, в результате 90% населения  охвачено обязательным страхованием, 8% – частным и за 2% неимущих граждан  платит государство.

     В системе образования главным  является принцип «академической свободы», т. е. в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он соответствует всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным.

     Система социальной защиты в Германии действует  по принципу самоуправления: учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой, организационной  независимостью от институтов государственного управления, но государство осуществляет за ними строгий контроль. Отдельно действуют организации по пенсионному  обеспечению, обеспечению по болезни  и в связи с несчастными  случаями на производстве. Страхование  по безработице не входит в общую  систему социальной защиты и действует  в рамках политики содействия занятости  населения, которая находится в  ведении федерального ведомства  по труду.