Определение и развитие функций государства

Прежде всего, на функции  государства оказывает определяющее влияние 
научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции 
всех, без исключения, современных государств подвержены воздействию 
научно-технических достижений XX-XXI века. Причем это воздействие двоякое. С 
одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности 
государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее 
результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала 
общества. С другой - ограничение опасности, которая проистекает от 
неконтролируемого появления и использования современных 
научно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий, 
генетики, медицинской биологии и т. п.  

В сфере науки для государства  появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий 
для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов 
научного труда их создателям, обеспечение справедливой оценки этого 
труда и достойного вознаграждения за использование этих результатов. 
В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной 
борьбой вокруг государственной (общественной) и частной собственности 
(появление государств социалистического типа, возрождение частной 
собственности во многих государствах после крушения тоталитарного 
социализма, формирование в этой связи новых правовых систем и т. д.). 
Но XXI век будет характеризоваться социальными столкновениями в сфере 
вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере частной и 
государственной, как это было ранее[5].

Не менее важной является деятельность государства по ограничению  вредных последствий научно-технического прогресса, особенно в таких новых 
областях, как генетика, медицинская биология и др. Формируется новое 
научное направление - биоэтика, связанная с трансплантацией органов 
человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают 
проблемы эвтаназии. И без контролирующего и регламентирующего 
государственного вмешательства в эту область также не обойтись.

Определяющее влияние  на эволюцию функций государства  оказывает и 
экологический фактор. Суть этого влияния заключает в том, что если 
каждое современное государство не возьмет на себя обязанность 
поддерживать условия существования людей собственной территории, а также 
не станет взаимодействовать другими государствами в сохранении 
общепланетарной среды существования человечества, то в самое ближайшее 
время неминуем общецивилизационный коллапс, глобальный кризис. Таков 
современный экологический императив в его государственном преломлении. 
Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и воздушных 
ресурсов, сокращение лесов — легких Земли, — иные неблагоприятные 
последствия - все это ужасающие реалии современного человеческого 
существования.

Человечество — особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условия для  своего уничтожения, вымирания. Эти  условия - отходы жизнедеятельности  человека в самом широком смысле. Защита от этой угрозы всегда выступала  социальной функцией. Уже в догосударственной организации общества происходили постоянные перекочевки кланов, первобытных групп из-за загрязнения среды обитания. И только создание в древности канализационных сооружений, пусть и примитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные технологии - это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать. Без их создания, всепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.

Государственная деятельность в этом направлении - безусловное  требование современности. Эволюция функций  в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми  средствами и методами.

Интернационализация мировой  экономики, всеобщее переплетение 
экономических интересов, появление и господство транснациональных 
компаний, иные экономические факторы планетного значения - еще одна 
сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций. Путь от конфронтации к 
сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит большинство государств 
современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций  государств подталкивает и развивающаяся 
информатизация общества, создание баз данных, все планетных 
информационных систем, формирование общепланетного информационного 
пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций 
государств оказывает объективная потребность исключить саму возможность 
использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить 
опасность бесконтрольного использования ядерных, химических и иных 
технологии.

Указанная выше эволюция функций  затрагивает в той или иной степени все без исключения, современные  государства. Вместе с тем происходит 
эволюция функций, затрагивающая отдельные государства, особенно в 
экономической области, в частности тогда, когда конкретные общества 
развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от 
социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от 
тоталитарных режимов к либерально-демократическим. В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

Делаем вывод, что, таким  образом, в государственности того или иного общества сохраняется  преемственность функций, но действует  и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

II. Классификация функций  государства

В связи с тем, что государство  выполняет множество функций, содержание  которых  весьма  разнообразно,  необходима  их  научная классификация. Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности - функции государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.

В юридической теории,  а,  отчасти,  и в практике существует множество оснований (критериев) классификации функций государства. Их пытаются подразделять в зависимости от продолжительности их существования и деятельности  (постоянные,  присущие государству на всех этапах его развития, и временные); от их социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества); от сфер их "приложения" и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) и др.

Классификация функций государства  проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве — эта функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве — это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно территориальном плане делимого государства. В конфедерации — это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

В последние годы предпринимаются  попытки классификации функций государства,  базирующиеся на принципе разделения властей.  В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные  (правотворческие),  управленческие и судебные.  Авторы, проводящие такую классификацию, поясняют, что особенность данной классификации заключается, прежде всего, в том, что "она отражает механизм реализации государственной власти" и что каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти — законодательной, исполнительной и судебной.

Относительно новой трактовкой процесса классификации функций  государства является их подразделение  в зависимости не только от принадлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимости от обусловленности "природой всякого общества". В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.[6]

Итак, наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта  государственного воздействия своеобразие тех общественных отношений на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

В зависимости от того,  в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней — осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат—внутриполитических или внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства — это,  например,  экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.

2.1. Основные внутренние  функции

Россия переживает один из важнейших этапов развития своей  государственности, правовой каркас которого очерчен в принятой путем референдума 12 декабря 1993г. Конституции. Данный этап начался переходным периодом осуществления коренных политических, социально-экономических и духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического социального правового государства, в котором человек,  его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непосредственно связано изменение и развитие функций Российского государства по сравнению с периодом до прекращения существования СССР.

В современный период Российскому  государству  присущи  следующие  основные  внутренние функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

1) Экономическая функция.  В ней наиболее полно проявляется  современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа у призванная коренным образом трансформировать экономический механизм России.

За прошедшие годы уже  обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений:  экономическая свобода,  право  собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами, В этом главная особенность экономической функции современного Российского государства по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой.

Сегодня экономическая функция  охватывает  такие  направления государственной деятельности, как структурная перестройка российской экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку,  государству, мировому рынку; преимущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств; демонополизация производства;  реальная поддержка  производителей,  в  том числе малого предпринимательства; целенаправленная инвестиционная политика; отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства; формирование современной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрального банка и т.д.

2) Социальная функция.  Она проистекает из предпосылки,  что, как записано в статье 7 Конституции, "Российская Федерация  — социальное государство, политика  которого направлена на создание  условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие  человека"[7].

Содержание этой функции  многозначное; в государстве охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивается система социальных служб: устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты,

Правовому обеспечению социальной функции служат Закон РСФСР о  государственных пенсиях. Семейный кодекс РФ, законы РФ "О страховании", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указы Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения", "О социальной защите инвалидов в РФ", "О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ" и др.