Обеспечение конституционных прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока посредством этнологической экспертиз

     По  данным Роснедвижимости, 40 процентов  оленьих пастбищ в настоящее  время испытывают стрессовое воздействие промышленных объектов, приводящее повсеместно к их загрязнению, деградации и выводу из оборота. Компенсации за ущерб окружающей среде, в том числе и на оленьих пастбищах, по российским законам выплачиваются государству, а не оленеводам. Только в 4 из 29 субъектов Российской федерации где традиционно проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, есть региональные законы, по которым часть компенсаций выплачивается непосредственным пользователям. 
 

3. О господдержке 

     В отличие от других, не северных территорий, где граждане обладают реальной свободой в выборе профессии и приобретении навыков в различных сферах деятельности, северные народы ограничены в возможности такого выбора. Объясняется это тем, что в местах их традиционного проживания обычно отсутствуют какие-либо предприятия, на которых они могли бы трудиться. А если они и есть, то обрести свое место под солнцем людям мешает отсутствие необходимой квалификации. Несмотря на значительные подвижки в деле просвещения, уровень образованности кочевого и полукочевого населения пока еще значительно ниже уровня образованности даже сельского населения средней полосы России. В этом тоже есть факт ограничения и ущемления прав коренных малочисленных народов.

     Нельзя  закрывать глаза и на то, что  в последнее время запущен процесс закрытия некомплектных школ. В условиях огромных пространств Российского Севера это может привести к возврату времен безграмотности среди аборигенов. Создание малокомплектных кочевых школ, способных решить проблему, пока не получило должного развития. В связи с падением качества начального и среднего образования молодым людям всё труднее становится поступить на общих основаниях в высшие учебные заведения на обучение с бюджетным финансированием, которое на сегодня является для  них единственно возможным в силу бедности их семей. Сложнее всего обстоят дела с поступлением в технические высшие и средние учебные заведения. Надо с полной ясностью себе представлять, что без своих высококвалифицированных специалистов малым народам не удержаться в бурном потоке современного мира. Нужны юристы для защиты их прав, педагоги для обучения детей современным знаниям, врачи, готовые в трудных условиях жизни на Севере бороться за здоровье земляков-аборигенов. Нужны и технические специалисты, экономисты, менеджеры малого бизнеса, без знаний которых не вывести традиционные виды хозяйствования на тот же уровень, как это имеет место, например, у аборигенов Скандинавских стран.

     Система государственной поддержки традиционных производств и жизнеобеспечивающих отраслей коренного населения претерпела изменения. Теперь традиционные отрасли хозяйства северных территорий оказались вне сферы экономических отношений и без перспективы укрепления собственной производственной базы. Продукция сбывается в основном в том же месте, где и производится. Имеются проблемы в обеспечении средствами радио и телевидения, радиосвязи. Обанкротились многие сельскохозяйственные предприятия, пришло к глубокому кризису оленеводство и традиционные промыслы, наблюдается катастрофическое снижение уровня жизни и сокращение ее средней продолжительности до 45-50 лет, рост безработицы до 50 процентов от трудоспособного населения, снижение реальных доходов в несколько раз. Как результат - начался процесс миграции молодежи в районные центры и города.

     Одним из возможных способов осуществления  коренными малочисленными народами конституционного права свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию, представляется создание специальной системы профессионального ориентирования и трудовой подготовки для тех, кто лишился возможности вести традиционный образ жизни. Причем расходы на создание и функционирование необходимых учебных центров следует возложить на предприятия, использующие изъятые из пользования коренных народов земли.

     При этом важно помнить: утрата коренными этносами территорий традиционного природопользования будет практически означать и постепенное уничтожение этих народов. Допустимо ли в современном цивилизованном обществе соотносить ценность народа и капитала?

     Данные  статистики показывают, что продолжительность  жизни у коренных народов ниже среднероссийского уровня более чем на 10 лет, смертность намного выше, особенно детская, а также у мужчин в трудоспособном возрасте. В этой высокой смертности очень велика доля самоубийств и смертей от  несчастных случаев - вдвое больше среднероссийского уровня.

     Сегодня в Российской Федерации на территории 29 субъектов проживает 40 коренных малочисленных народов общей численностью 252 тысячи человек. Территория, на которой живут аборигены, составляет 70% территории страны, и здесь производится более половины национального богатства РФ.

     В одном из эвенкийских сел в  Амурской области, по официальной статистике за 10 лет, средний возраст умерших был 27 лет. Поэтому можно без преувеличения сказать, что сегодня многие малочисленные народы на пороге этнического исчезновения. Из 40 коренных национальностей Севера, Сибири и Дальнего Востока семь имеют численность менее одной тысячи человек и 12 народностей меньше двух тысяч человек. Пороговая цифра для народа - семь тысяч человек... 
 

4. О родном языке 

     Одним из главных элементов, определяющих народ, как этнос, является родной язык. На примере Ямало-Ненецкого автономного округа можно видеть, что государственная политика в области образования реализуется здесь с учетом всех особенностей многонационального состава населения, и в частности, образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Однако если брать в целом, сохранение и развитие лингвистического ресурса коренных этносов осложняет то, что, в отличие от многих наций, коренные малочисленные народы российской окраины долго не имели письменности, и как следствие, их языки - мало-изучены. К тому же в речи народов, принадлежащих к одной языковой группе, много диалектов, и для того чтобы язык был понятен всем, нужно выбрать единый, основной для да1 ной группы. Учитывая отдаленность поселений, их труднодоступ-ность, слабую связь между жителями стойбищ, нужно помнить о том, что члены разных родовых общин имеют разнополярное базовое знание, поэтому не всем детям понятен тот язык, который преподает учитель. Происходит отчуждение. Увеличивается количество детей, не знающих родного языка. Мало специалистов - носителей языка.

     Дополнительные  трудности возникли в связи с новыми условиями на размещение заказов изготовления учебников для национальных школ. До 2007 года учебники готовились издательством «Просвещение». Оно имело большой опыт и квалифицированных специалистов. Но, к сожалению, это издательство не выиграло тендер. Сейчас изданием учебников занимается фирма «Вентана-Граф», которая начала эту важную работу практически с нуля. Возникают проблемы с наличием корректоров и редакторов, а осуществлять собственное редактирование автор не может. Также встает вопрос о самих учебниках. В связи с недостаточным финансированием учебники не могут быть красочными соответствовать всем требованиям графики, становятся непривлекательными. Кроме того, в учебнике ребенок должен узнать самого себя, своих сородичей, но зачастую иллюстрации не соответствуют тому образу, к которому привык маленький северянин. Допустим, на картинке в учебнике на языке ханты фигурируют «персонажи» в одежде якутов...

     Родные  языки коренных малочисленных народов Севера должны быть -взяты под защиту государства, как это было заведено в дореформенный период. И если сегодня не позаботиться о получении аборигенами качественного образования, то это обязательно окажет негативное воздействие на статус следующих поколений северян, их культурное, экономическое, социальное и духовное развитие. 
 

5. Обязательность этнологической экспертизы 

     Согласно  статье 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов  Российской Федерации" этнологическая экспертиза — это научное исследование влияния изменения исконной среды  обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса. Обязательность и регулярность проведения этнологической экспертизы играют важную роль в комплексной оценке этносоциальной ситуации в районах проживания коренных малочисленных народов, своевременном выявлении тенденций развития системы их жизнеобеспечения и т.д.

     Целесообразность  и  эффективность  проведения  этнологической  экспертизы обусловлена  ее комплексным подходом. В рамках проведения этнологической экспертизы  используются  следующие  методы:  полевые  исследования;  статистическая обработка  данных о  динамике социально-экономических,  демографических,  этнополитических процессов в  районах со  смешанным национальным составом; систематизация и  информационная обработка  делопроизводственной документации органов исполнительной власти, учреждений  и организаций, национальных ассоциаций   и   других    материалов,   позволяющих    выйти    на    комплексную   оценку этносоциальной ситуации, выявление  наиболее характерных тенденций, прогнозирование, выработку рекомендаций.

     Согласно  мировой  и отечественной  практике экспертиза  в первую  очередь  направлена на  оценку  последствий  принимаемых  управленческих  решений,  степени обоснованности разрабатываемых  программ  и  проектов развития  в  районах традиционного проживания, землепользования, использования природных ресурсов, национального предпринимательства.

     Проблема  проведения  этнологических  экспертиз  в  России  в  последнее  время  стоит достаточно остро. Указанные  механизмы позволяют выйти на уровень этносоциального мониторинга процессов, оценки и прогноза долговременных последствий проводимого курса в области межнациональных отношений, способствуют выявлению механизмов формирования очагов межэтнической напряженности и выработке для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления рекомендаций по профилактике (нейтрализации) конфликтных ситуаций. Необходимо, чтобы этнологическая экспертиза проводилась по отношению к этническим общностям, внесенным в перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации (без ограничения их "Севером, Сибирью и Дальним Востоком"). В целом же этнологическая экспертиза должна проводиться при необходимости по инициативе органов власти либо заинтересованного населения — путем обращения в соответствующий орган занимающийся этнологической экспертизой, который и должен определить степень целесообразности проведения конкретной экспертизы. 
 

6. Место этнологической экспертизы в системе законодательства Российской Федерации 

     В настоящее время понятие этнологической экспертизы на уровне федерального законодательства представлено только в Федеральном законе от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". В соответствии с пунктом 6 статьи 1 указанного федерального закона этнологическая экспертиза — это научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса.

     В ряде субъектов Российской Федерации  ведется работа по определению понятия "этнологическая экспертиза" в законодательных и иных нормативных правовых актах. В одних случаях данный термин совпадает с определением федерального законодательства  (например, Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого)  автономного округа от 29 апреля 2003 года № 184-ОкЗ "О гарантиях основных прав коренных малочисленных  народов   Таймырского  (Долгано-Ненецкого)   автономного  округа" (пункт 11 статьи 1), постановление администрации Сахалинской области от 14 марта 2007 года № 45-па "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения этнологической экспертизы на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" (пункт 1.2), Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12 ноября 2001 года № 27-РЗ "О гарантиях прав коренного  малочисленного  народа  абазин  в  Карачаево-Черкесской  Республике"  в части 7 статьи  1 повторяет определение,  но не  использует термин "малочисленные  народы", распространяя действие закона только на народ  абазин. В других случаях нормативные правовые акты содержат понятие этнологической экспертизы как обязательной дополнительной оценки воздействия в рамках экологической экспертизы на исконную среду обитания и традиционный образ жизни малочисленных этнических общностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности, предполагаемой в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (постановление Сахалинской областной Думы от 5 октября 2006 года № 5/3/492-4 "О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального   Собрания   Российской   Федерации   проекта   федерального   закона   "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе").

     Ряд нормативно-правовых актов указывает, что в целях обеспечения условий  сохранения исконной среды обитания коренных малочисленных народов  в обязательном порядке проводятся экологические и этнологические экспертизы предполагаемой хозяйственной  деятельности в местах традиционного проживания и хозяйственной  деятельности  коренных  малочисленных  народов  (часть  1  статьи  12  проекта закона  Амурской  области  "О  гарантиях  прав  коренных  малочисленных  народов Амурской области", постановление Амурского областного Совета народных депутатов от 27 марта 2003 года № 25/141 "О проекте Закона Амурской области "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Амурской области").