Обеспечение конституционных прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока посредством этнологической экспертиз

VI ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС МОЛОДЁЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ «МОЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА»

_______________________________________________________ 
 
 
 
 
 
 
 

Секция: Государственное строительство и конституционные права граждан 

Тема: Обеспечение конституционных прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока посредством этнологической экспертизы 
 
 
 
 
 
 
 

Автор: Иванов Александр Васильевич 

Научный руководитель: Кручинин Сергей Васильевич 

Место выполнения работы: Ноябрьский институт нефти и газа (филиал) Тюменского государственного университета нефти и газа в г. Ноябрьске, 4 курс 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2011 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение.…………………………………………....................................................................................3

1. Об этнологической экспертизе……………………………………………...………………...…..4

2. О  территориях традиционного природопользования (ТТП).…………...………………….......5

3. О  господдержке…………………………………………………………….………………….........7

4. О  родном языке……………………………………………………………….…………………….8

5. Обязательность  этнологической экспертизы……………………………...…………………….9

6. Место этнологической экспертизы в системе законодательства Российской Федерации...10

7. Критерии устойчивого развития коренных малочисленных народов, которые должны учитываться при проведении этнологической экспертизы………………………………..……….15

8. Организация проведения этнологической экспертизы…………………………………….......11

9. Реализации прав на использование ТТП как основы традиционного хозяйствования…....17

10. Краткое содержание «плана содействия развитию коренных малочисленных народов севера о. Сахалин» (ПСРКМНСС) компании «Сахалин энерджи компани»………………..……...…….22

11. Изучение опыта Канады в решение проблем правового обеспечения коренных малочисленных народов………………..…………………………………………………………….24

Заключение…………………………………………………………………………………………..28

Список  используемой литературы………………………………………………………….….….30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Актуальность данной темы обусловлена тем, что несмотря на принятые в конце прошлого века и начале нынешнего три специальных закона о коренных малочисленных народах, правовое регулирование общественных отношений с их участием все еще остается весьма фрагментарным, в законодательстве содержится значительное количество пробелов и коллизий правовых норм, препятствующих реализации установленных законами прав.

     Цель данного исследования это обеспечение правовой и экологической безопасности коренных народов севера. В условиях интенсивного промышленного освоения полезных ископаемых в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, многие из которых планируется добывать на землях, где ведут традиционный образ жизни коренные малочисленные народы Севера, важно, законодательно закрепить права этих народов на учет их интересов при отводе земельных участков под разработку недр. Кроме того, общины коренных малочисленных народов должны иметь право на согласование порядка проведения таких работ, на обязательное проведение этнологической экспертизы и возмещение ущерба, нанесенного в результате деятельности хозяйствующих субъектов.

     Для осуществления данной цели предлагается:

1. Изучить и раскрыть понятие этнологической экспертизы, доказать нужность ее

   проведения

2. Определить место этнологической экспертизы в системе законодательства РФ
3. Рассмотреть организацию проведения этнологической экспертизы

     4.  Рассмотреть нынешнее положение территорий традиционного природопользования.

5. Обозначить проблему реализации прав на использование ТТП как основы традиционного хозяйствования.

6. Рассмотреть план содействия развитию коренных малочисленных народов севера о. Сахалин разработанный компанией «Сахалин энерджи компани», получивший признание специалистов ЮНЕСКО, как эталонный для заключения трехстороннего соглашения по содействию развития коренных малочисленных народов Севера в Сахалинской области.

7.  Изучить опыт Канады в решении проблемы правового обеспечения коренных малочисленных народах и как его можно интерпретировать в российских условиях

     Объект исследования – правовое обеспечение этнологической экспертизы и территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов как средства для повышения социально-экономического положения и сохранения самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера.

     Многие  нормы федеральных законов, направленные на обеспечение прав коренных народов, либо носят декларативный характер, либо требуют детализации в подзаконных актах, либо совсем отменены, как в 2004 году федеральный закон № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», что, по сути, означает отказ государства от проведения особой политики, учитывающей специфические особенности районов Севера.

     К сожалению, мы должны констатировать факт; последние годы отмечаются изъятием из федерального законодательства норм, обеспечивавших на практике реальную защиту конституционных прав аборигенов Севера.  Это и принятие небезызвестного закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ...», № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где нет нормы, специально обязывающей органы местного самоуправления защищать права и законные интересы аборигенов».

     Существовавшая  ранее в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» система представительства коренных малочисленных народов (через установление квот в законодательных органах государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления) не была вполне совершенна, поскольку во многом не подкреплялась достаточными юридическими механизмами ее реализации на федеральном уровне. Однако полное исключение из Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» положений, касающихся установления таких квот и вовсе снизила уровень гарантий обеспечения прав малочисленных народов.

     Также отсутствуют гарантии участия представителей коренных малочисленных народов  в работе    исполнительных органов власти. В результате становится невозможным выполнение принятой Генеральной Ассамблеей ООН Декларации тысячелетия, которая призывает государства обеспечить участие коренных малочисленных народов в принятии решений по насущным для них вопросам. Таким образом, законодательство Российской Федерации не соответствует общемировым тенденциям в данной области отношений. 
 

  1. Об этнологической экспертизе 

     О том, что этнологическая экспертиза нужна северным регионам, как воздух, говорится давно, с самого момента принятия ФЗ «Об экологической экспертизе» в 1995 г., и особенно принятия ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», где это понятие было введено. Исходя из него, этнологическая экспертиза -это «научное исследование влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации на развитие этноса». То есть обязательная часть исследований, определяющих оценку воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и выявляющих вероятность возникновения риска, степени и характера тяжести, масштаба распространения. Исследований, прогнозирующих экологические, социальные и экономические последствия в целях выработки политики рационального природопользования. Уже из этого видна необходимость принятия нормы об этнологической экспертизе. Попытка ввести ее была предпринята. Однако законодательная инициатива о внесении соответствующих изменений в ФЗ «Об экологической экспертизе» Думой РФ была отклонена.

     Необходимо  как можно скорее прописать многие понятия, нормы и  компенсаторные  механизмы, если наша страна является демократическим государством, в котором каждому гарантируется равенство прав и свобод, то в сегодняшней ситуации коренные малочисленные народы Севера оказываются ущемлены в своих конституционных правах. Об этом же, кстати, говорил Владимир Путин в бытность Президентом Российской Федерации в своих посланиях Федеральному Собранию.

     17 сентября 2008 года Генеральной Ассамблеей ООН принята Декларация о правах коренных народов. Это, конечно, повлияет на российское национальное законодательство относительно коренных малочисленных народов Севрпа, на государственную политику и на дальнейшие позитивные шаги федеральных органов государственной власти. Сегодня, как никогда .актуально заполнить наиболее важные пробелы в законодательстве, расширить партнерство между коренными народами, местными сообществами и учеными в организации и проведении  мониторинга  законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав коренных малочисленных народов Севера. Для решения этих задач вниманию Общественной палаты предлагается следующая инициатива. Создать особый институт или отрасль права, где сосредоточилось бы все, что законодательно касается интересов коренных малочисленных народов. Это позволило бы в едином ключе понимать и применять юридические нормы, ориентироваться в правовом пространстве, оценивать уровень защищенности этносов, а также избежать дублирования или же несоответствия этих законов Конституции Российской Федерации 
 

2. О территориях традиционного природопользования 

     Фактически  не работает принятый в 2001 году Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Правительством Российской Федерации не разработано типовое положение о правовом режиме таких территорий, что является постоянной темой на обсуждениях любого уровня. На практике общины коренных малочисленных народов не могут закрепить за собой земельные участки с охотничьими и рыбопромысловыми угодьями и оленьими пастбищами участками. Не имея документов на право пользования землей на указанных территориях, представители и общины коренных малочисленных народов не имеют и возможности получить долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира, разовые лицензии на промысел пушного зверя, а также квоты на вылов рыбы.

     Для коренных народов реальную угрозу представляет собой новый земельный кодекс Российской Федерации. Он допускает только аренду земельных участков, а это непосильное финансовое бремя для аборигенов даже при символических ставках арендных платежей. Попытки Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, а также представителей некоторых комитетов Государственной Думы и Совета Федерации добиться принятия поправок, предусматривающих право безвозмездного пользования всеми категориями земельных участков для ведения традиционного природопользования, пока не принесли успеха.

     Поскольку подавляющее большинство земель, на которых проживают северные коренные малочисленные народы, находится в ведении Федерации, весь процесс образования  территорий  традиционного  природопользования в нашей стране оказался замороженным.  Вопреки  бедственному положению людей, исторические места   традиционного   природопользования аборигенов, рыбохозяйственные и охотничьи угодья передаются в долгосрочную аренду ресурсодобывающим, в том числе рыболовным и другим промышленным, а также туристическим компаниям. С утратой же земель неизбежно наступает утрата самих основ жизни аборигенов. Ведь в настоящее время интерес для бизнеса представляют топько рыба, объекты  охотничьего  промысла, дикоросы. Коренные жители лишаются также возможности осваивать новые виды ресурсов, такие, как рекреационные,     составляющие основу для этно- и экотуризма. В ряде случаев новые хозяева земель на кабальных условиях, за гроши принимают на работу тех же аборигенов, находящихся в безвыходном положении, и становятся хозяевами их судьбы.