Конституция РФ

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Действующая Конституция  не первая и не последняя в истории  России. Появление любого нового Основного  Закона в большинстве случаев происходит не на пустом месте, этому предшествует длительная, в том числе и правовая, история.

При этом у инициаторов  конституционной реформы есть два  пути: революционный и эволюционный.

Революционный означает отмену всех предшествующих актов и начало формирования правовой системы страны "с чистого листа". Это наиболее эффективный с точки зрения выстраивания новой правовой системы путь, но наиболее губительный для части населения страны.

 Всякая революция,  какие бы благие цели она  ни преследовала, требует немалых жертв. Эволюционный путь предполагает инкорпорацию (включение в состав, встраивание) норм новой Конституции в уже существующую правовую систему.

Авторы действующей  Конституции России были поставлены в весьма сложные условия. С одной стороны, нельзя было дольше жить по нормам прежней Конституции РСФСР 1978 г., которая, несмотря на многочисленные поправки 1989 - 1993 гг., в основе своей сохранила элементы социалистической политико-правовой системы.

С другой стороны, коренная ломка всей правовой системы могла разрушить хрупкие ростки новой постсоциалистической демократии, созданной в эпоху "перестройки" (1985 - 1991 гг.).

Тем не менее Конституция  России 1993 г. представляет собой единый кодифицированный текст, это документ писаного права, выдержанный в традициях романо-германской (континентальной) семьи права, к которой традиционно относится Россия.

 

Огромное значение конституции в жизни всякого  общества, ее принципиально особое место во всей правовой системе государства  вызывают необходимость всестороннего изучения конституции как самостоятельного объекта научного познания.

Ученые анализируют  понятие и сущность конституции, предпосылки, способы ее возникновения, ее виды, юридические свойства, место  в правовой системе государства, принципы, функции и другие стороны правовой природы конституции.

В каждой стране своеобразными путями появляются и  сменяются конституции, что всегда связано с существенными, а зачастую и коренными переменами в жизни  общества, закрепляемыми или порождаемыми конституционными установлениями. Поэтому значительное внимание наука уделяет истории развития конституции соответствующего государства, раскрывая ее влияние на ход исторического процесса.

Конституция РФ отражает общие, родовые черты, присущие природе этого вида нормативных правовых актов.

Конституция - это главный, основной закон государства. Среди  всей системы многочисленных нормативно-правовых актов, действующих в стране в  виде определенного организованного  и взаимосвязанного целого, Конституция  является основанием, стержнем и одновременно вершиной всего права, фундаментом его развития.

Целью работы является: исследование  вопросов связанных  с понятием и юридическими  свойствами Конституции  Российской Федерации.

Задачи работы: во-первых нам необходимо  разобрать юридические свойства Конституции РФ, во-вторых дать определение сущности Конституции РФ,  в третьих рассмотреть порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок, а также существующие способы толкования Конституции РФ.

 

ГЛАВА  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие  и юридические свойства конституции

 

Конституцию как  нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место  в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов традиционно отличают следующие черты:

1) особый субъект,  который устанавливает конституцию  или от имени которого она  принимается;

2) учредительный,  первичный характер конституционных  установлений;

3) всеохватывающий  характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

4) особые юридические  свойства: верховенство, высшая юридическая  сила, порядок принятия, внесения  поправок, специфические формы охраны  и др.¹

Рассмотрим эти черты.

1. Конституция  в современном значении этого  понятия является актом, который,  как правило, принимается народом  или от имени народа.

Характерно, что  возникновение в XVII веке самой идеи о необходимости такого акта, как  конституция, было связано именно с этой ее чертой.

Выдвигаемое нарождающейся  буржуазией требование ограничить права  короля и феодалов для защиты своих  свобод могло быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, воплощающей волю всей нации, всего  народа. Так, в неосуществленном на практике проекте "народного соглашения" Кромвеля в 1653 г. было предусмотрено условие подписания его всем народом. Такое же требование выдвигалось затем и Ж.Ж. Руссо. Он полагал, что для установления конституции требуется согласие всех граждан. Она должна быть результатом единогласного решения, подписана всеми гражданами, а противники конституции должны считаться иностранцами среди граждан.

Эта сущностная черта конституции и поныне признается доминирующей в конституционной  теории и практике. Не случайно конституции большинства демократических государств мира начинаются словами: "Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию".

В советских  конституциях такая формула впервые  была воспроизведена в Конституции  СССР 1977 г., Конституции РСФСР 1978 г. Так, в преамбуле Конституции 1978 г. было записано: "Народ Российской Советской Федеративной Социалистической Республики... принимает и провозглашает настоящую Конституцию" (в последующих редакциях преамбулы эти слова были сняты).

Идею о причастности народа к принятию конституции не могли игнорировать даже в условиях тоталитарного режима. Тогда это  выражалось во всенародном обсуждении проекта Конституции СССР 1936 г., проводившегося в течение шести месяцев с  широчайшим размахом и призванного "освятить" Основной Закон волей народа. Всенародному обсуждению подверглась и Конституция СССР 1977 г.²

В Конституции  РФ 1993 г. рассматриваемая черта отражена наиболее последовательно по сравнению со всеми предшествующими Конституциями. В ее преамбуле сказано: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". Причем это первая во всей российской истории Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.

2. Особенность  субъекта, принимающего конституцию,  обусловливает и вторую сущностную  черту конституции - ее учредительный  характер. Поскольку народ в демократическом  государстве признается носителем  суверенитета и единственным  источником власти, только он обладает и ее высшим проявлением - учредительной властью. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Вся история  конституционного развития как нашей  страны, так и зарубежных стран  служит тому подтверждением. Через  конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. Такую роль, в частности, сыграли Конституция РСФСР 1918 г., Конституция Российской Федерации 1993 г.

Именно на признании  учредительной природы конституции  основываются особый порядок ее принятия, верховенство, ее роль во всей правовой системе государства, непререкаемость конституции для всех учрежденных ею же властей, в том числе для законодательной.

В зарубежной науке  конституционного права концепция, в соответствии с которой проводится различие между учредительной властью и властью учрежденной, представлена достаточно широко. А в Германии она получила и прямое выражение в самой конституции. В ее преамбуле сказано: "...Немецкий народ в силу своей учредительной власти дал себе настоящий Основной закон".³

Учредительная природа конституции проявляется  и в том, что ее предписания  выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений  конституции не существует никаких  правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку того, что она не соответствует какому-либо правовому акту данного государства.

Так, законы в  Российской Федерации не могут противоречить  ее Конституции. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам, постановления Правительства не могут противоречить Конституции, федеральным законам, указам Президента. У Конституции РФ нет такого юридического "потолка".

Разумеется, из этого не следует вывод о том, что содержание конституционных установлений определяется произвольно, что в конституцию могут быть включены любые нормы.

На процесс  выработки конституции воздействуют широкая система экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических факторов, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.

3. Важной чертой, характеризующей конституцию, является  особый предмет конституционного  регулирования, т.е. специфика  того слоя общественных отношений, на которые она воздействует.

Конституционное регулирование отличается всеохватывающим  характером, чего не имеет никакой  другой нормативный правовой акт. Конституция  затрагивает все сферы жизни  общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, либо регулируя в этих сферах в соответствии с предметом конституционного права базовые, фундаментальные общественные отношения, либо подвергая их своему воздействию в полной мере.

4. Конституцию  отличают и особые юридические свойства.

Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

- в верховенстве  конституции;

- в ее высшей  юридической силе;

- в ее роли  как ядра правовой системы  государства и системы права;

- в особой  охране конституции;

- в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Эти юридические  свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993 г.

1. В ней впервые  в истории страны получил закрепление  принцип верховенства Конституции  РФ. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. Не закреплялось верховенство и Конституции СССР.

Установление  в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. принципа ее верховенства на всей территории России означает, прежде всего, утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

Верховенство  российской Конституции означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

В принципе верховенства Конституции РФ отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции РФ основано положение о соответствии конституций республик Конституции России.

2. В ст. 15 Конституции  РФ закрепляется, что Конституция  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется  на всей территории России. Это  юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства.

Высшая юридическая  сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные  правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции  характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.

3. Конституция 1993 г. является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства.

Причем определяющее значение Конституции в указанном плане проявляется как в ее содержательном воздействии на основные принципы, заложенные во всем текущем законодательстве, так и в ее роли, связанной с установлением формы права.