Конституция РФ: основные черты структуры и содержания

     Юридические свойства - это правовые признаки конституции  как основном  закона государства.  Рассмотрим,  какими свойствами она обладает.

     В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны получил закрепление принцип  верховенства. Ни в одной из предыдущих конституций России такого положения не содержалось. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года принципа верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

     В ст. 15 Конституции Российской Федерации  закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории    России.

     Высшая  юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и  их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

     Таким образом, высшая юридическая сила Конституции  характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих  в российской Федерации.

     Конституция России является ядром правовой системы государства и системы права. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества  - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в  соответствии с ней.

     К юридическим свойствам Конституции  Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

     Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент  Российской Федерации является ее гарантом. В своей присяге он обязуется  соблюдать и защищать Конституцию  Российской Федерации [14,ст. 82]. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции.

     Конституционный суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации  законов и иных нормативных актов как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.

     Конституцию Российской Федерации отличает и  особый, установленный  порядок ее пересмотра  и внесения в нее  поправок.

     В действующей Конституции, в отличие  от предшествующих, отсутствует положение о том, что право принятия  Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации [14,ст.71]. Тем самым была принята концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной, законодательной властью.

       Принятие новой Конституции отнесено  к полномочиям Конституционного Собрания.

     В заключении, необходимо отметить, что  Конституция является фундаментом системы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и систематизации законодательства.  На основе Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе осуществляется  упорядочение всей системы законодательства, его расчистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.

     Таким образом, можно сделать вывод: юридическая  природа Конституции  РФ проявляется в ее чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику ее нормативно-правового содержания. Каждая черта Конституции РФ характеризует определенный аспект ее содержания как сложного, многопланового правового феномена. Только взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о Конституции РФ в целом.

     Основные  черты и юридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимозависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органическое единство, целостную систему  и выражают качественную определенность содержания Конституции. 
 

3. Структура и содержание Конституции РФ 1993 года

     Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента России от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому Конституция может быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей страны. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года[17] .

     Конституция РФ является единым кодифицированным нормативным правовым актом, регулирующим наиболее важные общественные отношения, безусловно, относится к числу писаных конституций[19]. Кроме того, она представляет собой единый правовой акт, т.е. является консолидированной, по способу изменения – жесткой, народной и постоянной[3]. Таким образом, можно сформулировать следующее ее определение.

     Конституция Российской Федерации представляет собой единый кодифицированный нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя Российского государства, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему, основы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления[19].

     Представляя собой писаный нормативный правовой акт, Конституция Российской Федерации  имеет свою структуру, то есть определенное внутреннее строение, взаимосогласованность составных частей, последовательность их расположения. Кроме того, под структурой Конституции обычно понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения[9]. Без этого Основной закон представлял бы собой хаотичное нагромождение правовых норм, не имеющих никакой единой концепции.

     Действующая Конституция РФ по своей структуре приближена к европейским конституциям, состоит из Преамбулы, Основной части, представленной 137 статьями, объединенными в первом разделе, состоящем из 9 глав, а также Заключительные и переходные положения, которые объединены во второй раздел.

     Преамбула Конституции не содержит определенных правовых предписаний. Она как бы выражает нравственный социальный смысл Основного закона, его ключевую идею. В частности, провозглашается, что Конституция принимается многонациональным народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой на своей земле и в то же время являющемся частью мирового сообщества, подчеркивается уважение к предкам, определяются основополагающие цели Конституции: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России, стремление обеспечить благополучие и процветание России[19]. Положения Преамбулы носят торжественно-декларативный характер, так или иначе пронизывают все статьи Основного Закона страны, в конечном счете определяют его смысл и значение, поскольку именно в вводной части указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к изданию Конституции и как бы предопределившие ее содержание[16].

     Основная  часть (раздел первый) Конституции Российской Федерации состоит из правовых норм, регулирующих основные принципы и устои государства, права, свободы и обязанности человека и гражданина, федеративное устройство России, систему, организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок.

       Раздел первый делится на главы, главы - на статьи, статьи - на части, каждая из которых обозначена соответствующей цифрой. Если в статье всего одна часть, то цифра в начале абзаца не ставится. Некоторые статьи Конституции для облегчения их восприятия разбиты не только на части, но и на подпункты. 
Последовательность расположения глав Конституции не случайна. Так, в главе 1 изложены основы конституционного строя, которым не могут противоречить никакие другие положения Конституции[19].

     В четкой логической последовательности расположены и все статьи Конституции. Так, в главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" вначале указаны основные принципы правового положения человека (действие на территории России общепризнанных норм и принципов международного права, неотчуждаемость основных прав и свобод, принадлежность их от рождения, недопустимость осуществления прав и свобод в ущерб правам и свободам других лиц, равенство всех перед законом и судом и др.), далее излагаются личные права и свободы, затем - политические и т.д.

     Если  главы в Конституции посвящены  крупным конституционным институтам, то статьи выступают носителем структурной «оболочки» собственно конституционных норм как правил поведения.

     Первая  глава Конституции РФ «Основы  конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям. Содержащиеся в ней статьи с наибольшей нормативной концентрацией служат как бы общей частью для остальных глав и статей Конституции. Не случайно ч. 2 ст. 16 гласит: «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации».

     Закрепление в Конституции положения о  том, что человек, его права и  свободы являются наивысшей ценностью  общества, определило конкретизацию основных прав и свобод человека и гражданина, их гарантий в главе 2 Конституции.

     Глава 2 «Права и свободы человека и  гражданина» содержит 48 статей, в  которых закрепляются: принципы правового  положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина. Положения данной главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации.

     Помещение вслед за главой о правах и свободах человека и гражданина главы о федеративном устройстве - свидетельство особой значимости для России конституционного урегулирования федеративных отношений, определение взаимоотношения Федерации и ее субъектов, разграничения предметов и сфер их ведения и полномочий, закрепление конституционных механизмов разрешения споров о компетенции.

     Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развивающих важнейшие положения, закрепленные в главе 1 «Основы конституционного строя», в частности в ст. 1, 4, 5 Конституции РФ. Нормы данной главы характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Российской Федерации, конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов, взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации.