Конституция РФ: основные черты структуры и содержания

     В зависимости от соответствия или несоответствия тем  фактическим общественным отношениям,  которые сложились и господствуют в обществе,  конституции подразделяются на фиктивные и действительные. Фиктивные  конституции не выражают общественные отношения, которые функционируют в стране. Они оторваны от действительности и сугубо формальны.  Действительные же конституции являются адекватным выражением и воплощением фактических общественных  отношений, которые сложились в обществе. Именно они служат правовым критерием социальной природы политической власти  и  государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина.

     Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в системе современного демократического государства,  от всех других правовых актов отличают следующие черты.

     Прежде  всего, необходимо  отметить, что  Конституция в современном значении этого понятия является актом, который  принимается народом или от имени народа. Характерно, что возникновение в XVII веке самой идеи о необходимости такого акта, как конституция было связано именно с этой ее чертой.

     Эта сущностная черта конституции и  поныне признается  доминирующей в  конституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства демократических государств мира начинаются словами: «Мы, народ  … принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию».[4 и 19]

     Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает  и вторую сущностную черту конституции - ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением -учредительной властью. В содержании последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть   может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

     Учредительная природа конституции проявляется  и в том, что ее предписания  выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений конституции не существует никаких правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку того, что она не соответствует какому-либо правовому данного государства.

     Важной  чертой, характеризующей конституцию  является особый предмет  конституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

     Конституционное воздействие отличается всеохватывающим  характером, чего не имеет никакой  другой нормативный правовой акт. Конституция  затрагивает все сферы жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

     Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они производны от перечисленных выше сущностных черт и выражаются:

     - в верховенстве конституции

     - в ее высшей юридической силе

     - в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права

     - в особой охране конституции

     - в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

     Эти юридические свойства конституции будут рассмотрены более подробно в рамках следующей главы. 
 
 
 
 

     2. Основные черты  Конституции РФ 1993 года

     Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного стоя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. [12]

     Предмет регулирования действующей Конституции  определяется ее целями и задачами. Основная цель Конституции – закрепить новую модель российской государственности, юридически узаконить принципиально новую (по сравнению с предыдущими конституциями) модель взаимоотношений личности и государства. Соответственно, основные задачи Конституции РФ: юридически продекларировать отказ от советской власти, закрепить качественно новый тип общественного и государственного строя, на конституционном уровне признать плюрализм форм собственности, политическое и идеологическое многообразие, утвердить новую систему. Эти обстоятельства и определяют особенности предмета регулирования Конституции РФ.

     Специфика объекта регулирования Конституции  заключается в том, что она  закрепляет основы экономической, социальной, политической систем, духовной жизни общества и правового статуса личности.[3] 

     Характерной чертой Конституции РФ 1993 г.  является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным  отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования.  В ней нашли  воплощение  то, что  достигнуто  и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности,  политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина,  федеративное устройство,  основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местного самоуправления и т.д.

     К характерной черте Конституции  РФ 1993 г. относится и наличие в  ней основополагающих положений.  Она содержит нормы, регулирующие  наиболее  важные  общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию  они предельно абстрактны, т.к. имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях.

     Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие.  Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении.  Это  придает  им  действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

     Наконец, для Конституции Российской Федерации  характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том,  что Конституция провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" [14,ст.2].  При этом особо подчеркивается,  что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы  человека  и гражданина  в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права [14,ст.17].

     Роль  конституции в обществе реализуется  и в ее функциях. Можно выделить три ее функции:  политическую,  правовую и гуманистическую.

     Политическая  функция Конституции РФ заключается прежде всего в  признании и закреплении политического многообразия,  многопартийности,  идеологического плюрализма.  Предоставляя политическим силам  равные  возможности  в  борьбе  за государственную власть, конституция только запрещает действия,  направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

     Конституция не допускает вмешательства общественных  объединений в деятельность органов государства и тем более создание политических организаций в их структурных  подразделениях.  В  свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятельность общественных формирований.

       Следующая функция Конституции  РФ - правовая. Она заключается в  том, что Конституция выступает  ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые  положения,  являющиеся исходными  и определяющими для различных  отраслей  права.  Конституция как  бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы  взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства.  А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции как государственный суверенитет,  права и свободы человека и гражданина,  верховенство  законов,  принцип  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.

     Как правовой акт особого свойства Конституция выполняет следующие юридические функции:

     а) правонаделительную, связанную с  закреплением в основном законе конкретного  перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного права [14, ст. 83-89, 101, 102, 103, 114, 125];

     б) охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту основ  конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина [14, ст. 2, 3, 4, 9, 13, 15, 69, 133];

     в) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, которая заключается в закреплении основным законом стратегических целей и задач развития общества и государства. Конституция в этом смысле дает нормативный прогноз, отражает в своих нормах опережающее развитие общественных отношений.

     Целевое назначение Конституции Российской Федерации  выражается  и  в  ее гуманистической функции.  Она  состоит в том,  что в Конституции  воплощаются  общечеловеческие  ценности,  закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью.  При этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования.

     Основные  черты и юридические свойства  конституции отражают ее особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик можно отнести следующие: легитимность, перспективность, преемственность, верховенство, стабильность, особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

     Легитимный  характер Конституции РФ 1993 года заключается  в том, что она была принята  конституционным референдумом, который  проводился впервые за всю историю существования России. Гражданам предоставлялся проект, предложенный Президентом РФ и одобренный Конституционным совещанием.

     В этом выражается еще одна существенная черта конституции: в наличии  особого субъекта – народа, который  устанавливает конституцию и  от имени которого она принимается. В Конституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно,  по сравнению с предшествующими, отражена рассматриваемая черта, в ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации … принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». [14]

     Конституция является своего рода моделью для регулирования новых общественных отношений. Вот почему ей присущ прогностический характер, такая черта как  перспективность. Поэтому наряду с закреплением итогов достигнутого в Конституции Российской Федерации 1993 года отражаются стремления и цели, представляющие задачи будущего, исторические перспективы.

     Важной  чертой конституции является ее преемственность. Она обусловлена непрерывностью   исторического развития государственности.

       Ядро преемственности федеральной  Конституции 1993 года – российский народ, суверенная государственная власть, государственное единство России.

     Идея  преемственности новой российской Конституции содержится в ее преамбуле, где выражена воля народа к сохранению исторически  сложившегося государственного единства, незыблемости  демократического строя, осознание ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями.

     Важной  чертой конституции правового государства  является ее реальность. Главным критерием для оценки реальности конституции служит соответствие ее действительности. Если конституция и действительность находятся в единстве, если обеспечивается  соответствие конституционных предписаний   социально-экономическим условиям развития общества, можно говорить о реальности конституции. В отличие от конституций советского периода истории, характеризовавшихся в большей степени своей декларативностью, Конституция 1993 года приближена к действительности.