Конституционное право США

e="text-align:justify">Штаты имеют свои конституции. В некоторых из них действуют конституции, принятые в XVIII в. (Массачусетс - 1780 г., Вермонт - 1783 г.), а в других - новые (Мичиган- 1962 г., Джорджия - 1976 г.). Конституции определяют предметы ведения штатов: организация проведения выборов, образование избирательных округов, установление избирательных цензов, регулирование внутренней торговли, определение системы местного самоуправления, управление здравоохранением, образованием, землепользованием, поддержание общественного порядка, утверждение поправок к конституции США и др. Конституции некоторых штатов провозглашают равноправие женщин (17 штатов), право законодательной инициативы избирателей (21), проведение референдумов по законам и петициям граждан (37), право отзыва чиновников с государственной службы (15).

Штаты принимают свои законы. Законы федерации обладают верховенством в отношении законов в штатах. Законы в штатах принимаются двухпалатными легислатурами (в штате Небраска - однопалатная): нижние палаты - палаты представителей, верхние - сенаты. Они создаются на основе всеобщих равных прямых выборов сроком от двух до четырех лет. Законодательная процедура, как и в Конгрессе, в легислатурах весьма сложная. Правом законодательной инициативы обладают члены легислатур и в 21 штате - также избиратели. Большими правами наделены спикеры нижних и председатели верхних палат. Практически судьба законопроекта решается в комитетах палат. Закон принимается обеими палатами, после чего передается на утверждение губернаторам.

Штаты имеют собственную судебную систему во главе с Верховным судом штата. Судебная система в наибольшей мере отличается от федеральной. Судьи во многих штатах избираются, а не назначаются; в ряде штатов предусмотрен институт отзыва судей путем народного голосования. Конституционное законодательство штатов отличается и наличием институтов непосредственной демократии, таких как народная инициатива; институт референдума (т.е. сам  народ путем голосования может определить свое отношение к тому или иному правовому акту).

Граждане США имеют двойное гражданство (союзное и штатов).

Штаты имеют собственные органы государственной власти. Главами штатов являются губернаторы, избираемые на основе всеобщих равных прямых выборов на два-четыре года (в Миссисипи губернатор избирается выборщиками). Полномочия губернаторов систематически расширяются. Губернаторы непосредственно руководят всей исполнительно-распорядительной деятельностью органов штатов:

издают нормативные акты и распоряжения,

следят за исполнением законов,

назначают и смещают невыборных чиновников,

под их руководством составляются проекты бюджетов штатов.

Губернаторы являются главнокомандующими национальной гвардией, пользуются правом помилования.

Возрастание управленческой деятельности привело к тому, что при губернаторах стали создаваться кабинеты (в 36 штатах); это еще более усилило роль губернаторов. Они обладают значительными полномочиями в отношении законодательных органов штатов:

созывают легислатуры на специальные сессии,

направляют им послания и доклады о положении дел в штатах,

наделены правом отлагательного вето на законы, одобренные легислатурами (исключение - Северная Каролина).

Во всех штатах (кроме штата Оригон) конституции предусматривают возможность смещения губернаторов с должности в порядке импичмента. В 45 штатах существуют должности заместителей губернаторов (лейтенант-губернатор), которые избираются вместе с губернаторами. Они председательствуют в верхних палатах легислатур штатов.

Каждый штат имеет свое законодательное собрание (легислатуру). Во всех штатах (кроме Небраски) законодательное собрание штата имеет двухпалатную структуру и, подобно Конгрессу США, состоит:

из Палаты представителей штата;

Сената штата.

В каждом штате имеется система местного самоуправления. Наиболее распространенные муниципальные единицы, на которые делится штат, - графства и города. Местное самоуправление обычно осуществляется по одной из трех схем:

управляющим (его нанимает муниципальный совет);

мэром (муниципальной главой) совместно с муниципальным советом;

специальной комиссией, избираемой жителями.

Штаты имеют свою символику.

Все штаты равноправны. Конституция США установила равноправие граждан различных штатов.

Штаты не являются государствами в полном смысле этого слова. Они не вправе:

выходить из состава федерации;

вводить внутреннюю таможню;

вводить на своей территории собственную валюту;

самостоятельно вести международную политику;

иметь свои вооруженные силы.

В остальном, согласно конституционной поправки Х (1791г.), штатам предоставлена полная свобода.

Однако полномочия Конгресса позволяют федеральным властям вмешиваться в сферу компетенции штатов. В настоящее время активное вмешательство центрального правительства в дела штатов - обычная практика. Наиболее серьезная форма зависимости штатов от центра - финансовая, без дотаций из центра штаты существовать не могут.

Первоначально в США входило 13 штатов (нынешний Северо-Восток). Территория страны постоянно расширялась (мирным или военным путем). В настоящее время в состав США входят 56 субъектов:

50 штатов;

федеральный округ Колумбия (столица г.Вашингтон);

2 свободно присоединившихся государства (обладают ограниченным суверенитетом, не избирают своих депутатов в Конгресс, но имеют с США общую экономику и валюту) – Пуэрто-Рико и Гуам;

3 независимые территории (острова Тихого океана).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II.Система органов государственной власти.

II.1.Конгресс, его структура и полномочия.

 

Согласно Конституции США 1787г. Государственная власть США делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Высший орган законодательной власти – Конгресс США, состоящий из двух палат:

Палаты представителей;

Сената.

Палата представителей (435 депутатов, именуемых «конгрессменами») представляет интересы народа в целом, и избирается от примерно равных по числу избирателей округов. Срок полномочий конгрессменов – 2 года. Выборы в палату представителей проходят в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года.

Члены палаты представителей избираются по мажоритарной системе относительного большинства без требования кворума. Каждый штат избирает число представителей, пропорциональное численности населения штата, с учетом того, чтобы 1 представитель избирался примерно от равного числа избирателей, а каждый штат имел в конгрессе как минимум 1 представителя (например, штат Род-Айленд избирает 1 представителя, Калифорния -53). Выборы проходят в одномандатных округах.

Палата представителей не может быть досрочно распущена.

Членом палаты представителей может быть избран:

гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 7 лет;

достигший 25 лет;

постоянно проживающий в штате, на территории которого находится избирательный округ.

Сенат – верхняя палата конгресса – представляет интересы штатов.

100 сенаторов избираются по 2 от каждого штата на 6 лет. Каждые 2 года проходят выборы 1/3 сенаторов. Как и Палата представителей, Сенат избирается по мажоритарной системе относительного большинства.

Сенатором США может быть избран:

гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 9 лет;

достигший 30 лет;

постоянно проживающий на территории штата, от которого он баллотируется.

Основное полномочие палаты представителей – принятие законов, а сената – кадровые назначения и контроль.

Палата представителей избирает своего председателя – спикера (3-е должностное лицо в стране). Если освободившийся президентский пост не может занять вице-президент, президентом США становится спикер.

Председателем сената по должности является вице-президент США.

Палата представителей и Сенат создают комитеты и комиссии, играющие важную роль в работе палат (и порой в жизни страны).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II.2.Президент. Вице-президент.

 

Высшее должностное лицо страны, глава исполнительной власти в США – президент.

Президент США обладает следующими полномочиями:

назначает министров с последующим их утверждением сенатом;

непосредственно руководит работой Кабинета министров, ответственным исключительно перед президентом (Конгресс не может вынести вотум недоверия Кабинету министров);

в любой момент может освободить любого министра от должности;

самостоятельно назначает (и освобождает) многочисленных чиновников на федеральном уровне;

назначает послов в зарубежных государствах с последующим их утверждением Сенатом;

является главнокомандующим вооруженных сил (может в любой момент самостоятельно принять решение об использовании вооруженных сил);

осуществляет руководство внешней политикой, подписывает международные договоры;

осуществляет руководство внутренней политикой, издает указы и исполнительные приказы;

назначает членов Верховного суда с последующим их утверждением Сенатом;

обращается с посланиями к стране.

Важнейшее полномочие президента в сфере законодательного процесса – право вето. Президент вправе в 10-дневный срок наложить вето на любой закон, принятый Конгрессом. Вето может быть преодолено 2/3 голосов депутатов каждой из палат. В условиях США, где партия, имеющая в палате большинство, редко получает квалифицированное большинство, а мнения партий по законопроектам часто противоположные, преодолеть вето президента практически невозможно.

Обычно вето президента преодолевается в 10% случаев. Это означает, что президент может самолично (наложив вето) фактически отменять законы, принятые Конгрессом.

Президентом США может быть избран:

гражданин США по рождению;

достигший 35 лет;

обладающий избирательным правом;

проживший в стране не менее 14 лет.

Выборы президента США проходят в фиксированный день – первый вторник после первого понедельника ноября високосного года (в 1-й вторник ноября, роме 1 ноября), а вступление в должность – 20 января следующего года.

Президент США избирается на 4 года путем двухступенчатых косвенных выборов:

в ходе выборов формируется особый орган – Коллегия выборщиков. Избтрающая президента;

число выборщиков коллегии равно количеству конгрессменов (представителей) и сенаторов (каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и представителей);

число выборщиков от каждого штата различно (например, штаты Род-Айленд, Аляска избирают минимальное число выборщиков -3 (т.к. штаты представлены в Конгрессе 2 сенаторами и 1 представителем), штат Арканзас -6 (2 + 4), Техас -34 (2 + 32), наибольшее число выборщиков избирает Калифорния -55 (2 +53);

каждые 10 лет соотношение выборщиков по штатам меняется пропорционально росту (убыли) численности населения штата (в настоящее время наблюдается тенденция роста населения (и, соответственно числа выборщиков) в южных штатах и убыли – в северных;

каждая партия в каждом штате выдвигает единый список выборщиков. Голосование проводится за список в целом. Если партия набирает относительное большинство голосов в рамках одного штата, в Коллегию выборщиков избирается весь ее список (т.е. победившая в штате партия получает все голоса выборщиков от данного штата). Например, партия, за которую проголосовал 51% избирателей Калифорнии, получает все 55 голосов от Калифорнии, а партия, набравшая 49% голосов избирателей этого штата, не получает ничего;

для избрания президентом необходимо набрать 270 голосов выборщиков (в современных США голоса выборщиков все чаще именуются «Электоральными голосами») или больше, т.е. свыше половины от их общего числа. (Например, для этого достаточно победить всего в 12 (из 50) самых больших штатах – Калифорнии(55), Нью-Йорке (31), Техасе (34), Флориде (27), и др. или в 38 мелких и средних штатах;

если ни один кандидат не наберет большинства голосов членов Коллегии выборщиков (т.е. 270 и более), президента США из трех лучших по результатам выборов кандидатов избирает Палата представителей Конгресса, а вице-президента – Сенат. При существующей в США современной двухпартийной системе выборы президента в Палате представителей маловероятны. Данная система могла бы сработать, если бы «на равных» боролись 3-4 кандидата. Но при наличии только двух реальных кандидатов система избрания через коллегию выборщиков всегда дает результат.

Система косвенных выборов президента США достаточно сложна, запутана и может исказить волю народа. Например, на выборах 1992г. Б.Клинтон набрал 43 млн. голосов избирателей, но получил 75% голосов выборщиков, Д.Буш -37 млн. и 25% соответственно, Р.Перо -19 млн. и 0%.