История становления и развитие государственной службы в России

Содержание

Введение

1 Сущность и содержание  государственной службы

1.1 Понятие и виды государственной службы

1.2 принципы государственной службы

2  Развитие и становление государственной службы  в России

2.1 Зарождение государственной службы в Киевской Руси и ее развитие в Московском государстве

2.2 Укрепление государственной службы в Императорской России

2.3 Государственная служба в Советский период

2.4 Государственная служба в Современной России

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

 

 

 

Введение

Актуальность изучения государственной  службы как одного из основных элементов  государственного механизма определяется целым рядом факторов. 

В государстве власть и  отношения по ее поводу являются основными  элементами, формирующими политическую систему. Государство как составная  часть политической системы общества и особая организация политической власти характеризуется способностью оказывать влияние на направление  деятельности людей различными институтами  государства, организационно оформляющими власть и придающими ей общеобязательный характер. Таковым институтом и является институт государственной службы. 

Одна из важнейших характеристик  государства состоит в том, что  оно имеет особую структурную  организацию: наличие специальных  людей, обладающих публично-властными  полномочиями и профессионально  занимающихся выполнением государственно-управленческих функций.

Специальная структурная  организация, называемая государственным  аппаратом, представляет собой систему  государственных органов, взаимосвязанных  общими принципами, целями, наделенных властными полномочиями и располагающих  материально-техническими средствами для осуществления своих функций. Проблемы функционирования государственного аппарата, важнейшего элемента государственной власти, определяют актуальность темы курсовой работы. 

Государственная власть, государственная  служба, государственное управление являются исторически и логически  связанными между собой понятиями. Роль государственной службы и государственного управления особенно возрастает в переходные периоды развития общества, связанные  с изменением структуры и содержания государственной власти. 

Российская история породила исключительное своеобразие государственно-правового  развития. Политические события последних десятков лет (в том числе распад СССР в декабре 1991 года, принятие в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации) вновь привели к принципиальным изменениям в общественном и государственном строе Российской Федерации, формированию новой системы властеотношений.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила принципиальное признание  идеологического и политического  многообразия, принципа разделения властей, равноправия всех форм собственности, провозгласила новую систему  прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим существенным изменениям подверглись функции  государства, а вслед за ними - роль и функции государственной службы. Выбор темы курсовой работы был определен  значимостью и ролью государственной  службы в функционировании государства  в целом.

Целью данной работы является изучение истории становления и развития государственной службы в России.

Исходя из поставленной цели, можно выделить задачи исследования:

- определить сущность  государственной службы;

- выявить понятие и принципы государственной службы;

- изучить зарождение государственной службы в Киевской Руси и ее развитие в Московском государстве;

- рассмотреть укрепление государственной службы  в Советский период;

- дать анализ государственной службе в современное время.

Объектом исследования выступают  общественные отношения, связанные  с развитием института государственной службы.

Предметом исследования является история  становления и развития государственной службы России. 

При написании работы используются следующие научные методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, а  также юридический, который включает юридико-техническую методику и  методы толкования закона.

 

Данная курсовая работа состоит из введения, основной части,  заключения, списка использованной литературы и приложения. Во введении раскрывается актуальность темы курсовой работы, цель, задачи, объект и предмет исследования,  методы, нормативная правовая и научная база. В основной части содержится  2 раздела, а именно: понятие и виды государственной  службы, принципы государственной службы, зарождение государственной службы в Киевской Руси и ее развитие в Московском государстве, укрепление государственной службы в Императорской России, государственная служба в Советский период, государственная служба в Современной России. Заключение….приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Сущность и содержание  государственной службы

1.1 Понятие и виды государственной   службы

В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

а)   разновидность труда в государственных организациях работника, который является государственным служащим.

б) неотъемлемое свойство государства.

Под государственной службой может пониматься любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов.

В количественном отношении  среди служащих ведущее место  занимают государственные и муниципальные  служащие. Необходимость создания государственной  и муниципальной службы и ее правового  регулирования обусловлена самим  существованием государства с его  задачами и функциями, а также  потребностью в организации кадрового  потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и  судебной власти). Именно служащие действуют  как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей  и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование  возможностей управления с целью  установления требуемого правового  порядка в государстве и обществе.

Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц — сотрудников  органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В странах Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выполнение чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц публичного права.

Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации» дает следующее определение государственной службы: государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.^[4]

Система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Гражданская служба – вид  государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную  деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы (далее – должности гражданской  службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных  органов, государственных органов  субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов  Российской Федерации.

Военная служба–  вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина.

Взаимосвязь гражданской  службы с иными видами государственной  службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной  службы Российской Федерации и принципов  ее построения и функционирования, а также посредством:

- соотносимости основных условий, размера оплаты труда и основных государственных социальных гарантий;

- установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;

- учета стажа иной государственной службы Российской Федерации при исчислении стажа гражданской службы;

- соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Таким образом, в определении  государственной службы можно выделить следующие аспекты:

- государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

- в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

- эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

- такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;

- обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.

Итак, понятие, установленное в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ»,  государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством  в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов  представительной, исполнительной и  судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных  сферах общественной жизни в целях  выполнения задач и функций государства.

1.2 Принципы государственной службы

В научной и учебной  литературе существует несколько понятий принципов государственной службы. Например, принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.