Источники и формы права

3.2. Понятие и виды  законов 

      Законы  занимают главное место в системе  нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками.

      Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума.

      Во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам (однако, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в рамках его компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации)⁸: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.

      В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.

      В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные акты призваны в основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.

      В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке.

      Таким образом, закон — это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

      Законы  многообразны, поэтому нуждаются  в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют и т.д.

      Особый  интерес представляет деление законов  в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы конституционные и текущие. 

3.3. Конституционные  законы 

      Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание.

      Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов, Различают фактическую и юридическую конституцию. Фактическая конституция — это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое оформление этих отношений.

      Конституция занимает главное место в системе  нормативно-правовых актов, которое  определяется ее особыми свойствами и особой ролью.

      Приоритетное  значение Конституции состоит в  том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Значимость ее еще больше возрастает в федеративных государствах, где она является основой для развития не только текущих законов, но и конституций субъектов Федерации.

      Выполняя  непосредственно регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами.

      Перечень  конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Российской Федерации⁹. Это законы о порядке деятельности Правительства Российской Федерации, судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего их 14).

      К числу конституционных законов относятся, прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации¹⁰, о Конституционном Суде Российской Федерации¹¹, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации¹². Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента¹³.

      Прямое  закрепление в Конституции данных актов, круга регулируемых ими отношений, усложненная процедура принятия (обязательное одобрение не менее ¾ голосов членов Совета Федерации, невозможность наложения на них вето Президента) определяют их особое место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу.  

3.4. Текущие (обыкновенные) законы 

      Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.

      Особой  разновидностью текущих законов  являются органические и чрезвычайные законы.

      Органические  (кодифицированные) законы — юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства¹⁴.

      Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер. 

3.5. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов 

      Законодательная деятельность — сложный и многогранный процесс, требующий объективного, подлинно научного подхода, определения перспектив развития конкретных сфер общественной жизни и предвидения последствий реализации тех или иных законодательных решений.

      Высокая социальная значимость законодательных  установления предполагает повышение требований к содержанию и форме их внешнего, текстуального выражения, законодательное закрепление и неуклонное соблюдение четкой процедуры выработки законопроектов.

        Порядок подготовки, рассмотрения  и принятия законов определяется  Конституцией и регламентами  деятельности соответствующих представительных органов государственной власти. Эти акты предусматривают следующие основные стадии издания законов:

• законодательная инициатива;
• обсуждение законопроекта;
• принятие закона;
• опубликование (обнародование).

      Под законодательной инициативой принято понимать предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому корреспондирует обязанность законодательных органов рассмотреть эти инициативы.

      К числу субъектов, наделяемых правом законодательной инициативы, статья 104 Конституции Российской Федерации относит Президента Российской Федерации, Совет Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительство, законодательные органы субъектов Российской Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации.

      После регистрации законопроекты направляются в рабочие органы палат (комитеты и комиссии) для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними. Некоторые из актов связанные со значительным расходованием денежных средств из федерального бюджета, должны иметь предварительное заключение Правительства.

      Обсуждение  законопроекта осуществляется, как правило, в нескольких чтениях. Оно проводится на открытом заседании палаты представительного органа и начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям проекта. При необходимости по особо важным, касающимся всего населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение. Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно.

      В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рассмотрение.

      Принятие  закона. Принятие федерального закона осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации необходимо не менее двух третей голосов депутатов.

      Некоторые законы могут иметь весьма существенное значение для всех субъектов Федерации (ст.106 Конституции Российской Федерации)¹⁵. В этой связи они принимаются к рассмотрению Советом Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации вообще. При одобрении конституционного закона необходимо не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Для преодоления разногласий между двумя палатами Федерального Собрания могут создаваться согласительные комиссии.

      Текст принятого закона в течение четырнадцати дней подписывается и обнародуется Президентом. В случае несогласия с  некоторыми положениями закона Президент может наложить на него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в Государственную Думу.

      Опубликование закона. Законы подлежат обязательному официальному опубликованию. Опубликование — основной вид оглашения закона. Оно имеет важное юридическое (так как с ним связано вступление закона в силу) и социальное значение (так как является основой презумпции знания закона). В соответствии с Конституцией Российской Федерации неопубликованные законы не применяются.

      Согласно  Закону от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»¹⁶ федеральные законы публикуются в течение семи дней после их подписания Президентом в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

      В этих изданиях публикуются и постановления  палат Федерального Собрания, которые имеют как нормативный, так и ненормативный характер. Ими оформляются, например, принятие регламента, изменения и дополнения к нему, закрепляются результаты голосования, согласие на назначение или освобождение от должности, объявление амнистии, запрос в Конституционный Суд и другие вопросы.

      В необходимых случаях законы могут  быть оглашены и иными, неофициальными способами:

• опубликованы в органах печати;
• обнародованы по телевидению, радио;
• переданы по каналам связи;
• разосланы соответствующим государственным органам.

3.6. Подзаконные нормативно-правовые  акты 

      Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

      В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:

• указы в границах собственных полномочий;
• указы на основе полномочий, делегированных Парламентом;
• указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора).