Государство и право Великобритании в XVII-XVIII веках

Палата общин утвердила Великую  Ремонстрацию большинством всего в 11 голосов. Обсуждение этого документа в парламенте показало, насколько были глубоки расхождения в самой палате общин в вопросах, не касающихся непосредственного существования самого парламента.

Великая Ремонстрация содержала новое  требование о том, чтобы король впредь назначал только тех должностных  лиц, которым парламент имел основание  доверять. Это означало, по сути, политическую ответственность должностных лиц  перед парламентом и было воспринято королем как вторжение в его  прерогативу, исполнительную власть. Король отказался утвердить Великую  Ремонстрацию.

В указанный период Долгим парламентом  отменяется юрисдикция Тайного совета и ограничивается его компетенция  вообще. Узаконивается, что никакой  налог и никакие пошлины не могут быть взысканы без согласия парламента. Провозглашается независимость  судей от короны и их несменяемость.

Все принятые Долгим парламентом документы  ограничивали королевскую власть и  содействовали утверждению конституционной  монархии.

Карл I одобрил все (кроме Великой Ремонстрации) конституционные акты, что объяснялось его страхом перед толпой вооруженных лондонцев. Угрожающее поведение толпы было решающим аргументом палаты общин при проведении в жизнь важнейших актов конституционного периода революции.

В отчаянной попытке остановить революцию Карл I самолично является в нижнюю палату с требованием выдачи лидеров оппозиции, но терпит неудачу.

С середины 1641г. ввиду всё усиливающейся конфронтации сил Долгий парламент берёт на себя исполнение правительственных функций. Парламент самовольно распоряжается казной и военными делами.

Долгий парламент объявляет  распущенной королевскую армию  и создаёт парламентскую. В парламентской  армии выдвинулась плеяда талантливых  генералов. Одним из наиболее видных стал Оливер Кромвель (1599–1658гг.).

Акты парламента 1641г. были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к определенной разновидности конституционной  монархии. Однако фактически эта форма  буржуазного государства не успела утвердиться с началом гражданских  войн между королем и парламентом (1642-1647 и 1648-1649 гг.).

4. Первая гражданская война

Во время войны в стране установились две враждующие и независимые  власти, которые контролировали различные  территории Английского королевства  и пользовались в них всей полнотой законодательных и административных полномочий. Основным направлением деятельности короля и парламента в этот период стала организация собственной  армии. Парламент, соединивший в  своих руках законодательную  и исполнительную власть на контролируемой территории, издал ряд законов  и ордонансов, предусматривающих  реформу сложившейся военной  системы. В 1642г. парламент несколько  раз утверждал так и не подписанный  королем «Ордонанс о милиции», согласно которому командующие народным ополчением назначались только с  согласия парламента и несли всю  полноту ответственности перед парламентом. Король в ответ издал Прокламацию, запрещавшую народному ополчению действовать по воле парламента без согласия короля. В так называемой «Протестации», принятой летом 1642г., парламент вновь потребовал утверждения королем «Ордонанса о милиции» и своих требований, выдвигаемых ранее относительно осуществления некоторых прерогатив исполнительной власти: о назначении всех высших должностных лиц с согласия парламента, о несменяемости судей «до тех пор, пока они не поведут себя ненадлежащим образом», о расширении судебной компетенции парламента в области уголовного правосудия. Отказ короля принять все эти предложения привел к началу непосредственно военных действий.

На первом этапе войны преимущество оказывается на стороне королевской  армии, лучше обученной и вооруженной. Неудачи парламентской армии  вынудили осуществить ее реорганизацию  по плану, предложенному генералом  О.Кромвелем. В результате реформы была создана армия, названная «новой моделью».

В ходе гражданской войны Долгим парламентом был принят Ордонанс о новой модели 1645г., который был  направлен на образование вместо ополчения отдельных графств  постоянной армии. Она должна была содержаться  за счет государства. Рядовой состав комплектовался из свободных крестьян и ремесленников, армия была подчинена  единому командованию. Офицерские должности  замещались вне зависимости от происхождения, по способностям. Кромвель, будучи индепендентом, обеспечил руководящую роль в  армии членам индепендентских общин. Для устранения аристократов от военного руководства был принят «Билль о самоотречении», согласно которому члены парламента не могли занимать командные должности в армии (исключение было сделано для Кромвеля). Эти меры привели к превращению парламентской армии в боеспособную силу, которая нанесла ряд решительных поражений армии короля.

В 1646г. королевские войска потерпели поражение, а король бежал в Шотландию, где и был выдан парламенту.

5. Ситуация в Англии после  первой гражданской войны

В период первой гражданской войны  Долгим парламентом помимо военной  реформы был проведен и ряд  других важных преобразований, которые  свидетельствовали об углублении революции  под контролем пресвитерианско-индепендентской верхушки. В 1643г. был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и роялистов были конфискованы в собственность государства и пущены в распродажу. В результате этих мер, значительная часть земельной собственности перешла в руки буржуазии и джентри. Закрепить новый статус этих земель был призван Акт 1646г. об отмене системы феодальных рыцарских держаний и превращении их в свободные держания на «общем праве», т.е. фактически в частную собственность владельцев. Таким образом, было осуществлено одностороннее решение аграрного вопроса, выгодное только буржуазии и новому дворянству. Бывшие рыцарские держания были освобождены от условий феодального землевладения (вассальных обязанностей), однако копигольд как форма держания был сохранен. Крестьяне-копигольдеры не стали собственниками земли, а остались в поземельной зависимости от лендлордов. Кроме того, основная масса крестьян не могла приобрести землю, так как она поступала в распродажу по очень высоким ценам. Наконец, парламент подтвердил законность огораживаний крестьянских земель.

Таким образом, победа парламента в  гражданской войне не открыла  массам обездоленных доступа к земле. Решительно ничего не менялось в публично-правовом положении низов. По-прежнему избирательным правом при выборах парламента пользовались в деревне только фригольдеры с годовым доходом 40 шиллингов, а в городе – узкий круг полноправных городских корпораций, а в других случаях – плательщики налогов.

Следовательно, широкие массы городских  низов, оставались за рамками официально признанного «народа Англии», т.е. представленного в парламенте. Точно  так же неизменной оставалась система правосудия и судопроизводства с её дороговизной, подкупом и волокитой, равно как и полностью архаизированная система права, до крайности запутанная и к тому же фиксированная на чужом народу языке – на латыни.

Однако, обманув ожидания широких  демократических низов, парламент  при этом не учёл одного – революция  пробудила их от политической летаргии.

К лету 1646г. сложились основные конституционные  требования левеллеров. В документе, названном «Ремонстрация многих тысяч граждан», содержалась развёрнутая  программа демократического этапа  революции:

• уничтожение власти короля и палаты лордов;
• верховенство власти общин;
• ответственность этой палаты перед своими избирателями – народом Англии;
• ежегодные выборы в парламент;
• конституционные гарантии против злоупотребления государственной властью путём фиксирования «прирождённых» прав граждан, которые неотчуждаемы и абсолютны.

На этом этапе революции левеллеры  выступили глашатаями республиканизма, основанного на принципах народовластия, и тем самым указали путь к  углублению демократического содержания революции.

Победа в первой гражданской  войне и поражение монархии стимулировали  обособление разных идейных и  политических течений в кругах парламентских  сторонников. Пресвитерианское большинство  парламента стремилось к достижению соглашения с королём на основе исторической конституции и подтверждения  Великой ремонстрации. Индепенденты, независимцы, составлявшие меньшинство в парламенте стремились закрепить верховенство парламента, включая даже возможность установить республику. Согласно индепенденской идеологии, свобода совести считалась естественным правом человека, таким же, как вообще свобода мысли; парламент же должен был только возглавлять систему независимых и свободных общин, которые решали бы дела представительным образом. В годы подъёма революции в армии и среди городских низов обозначилось и новое течение – леввелеров (уравнителей), лидером которых стал Д.Лилльберн. Леввелеры ориентировались на признание народного верховенства и свободного управления народа на основе всеобщего избирательного права.

Победа над королём вызвала  рост авторитета армии Оливера Кромвеля, к которой население уже непосредственно  обращалось с петициями, жалобами, прошениями, игнорируя парламент. В парламенте большинство составляли пресвитериане, являвшие собой консервативное крыло  революции. Из-за своей позиции они  потеряли значительную часть поддерживавшего  их ранее населения. Также пресвитериане  составляли большинство в «Комитете  обоих королевств», бывшем фактически правительством на тот момент. Они  считали революцию уже законченной  и опасались её дальнейшего развития, которое могло повлечь новые  преобразования, а также потерю власти. Поэтому парламент жаждал соглашения с Карлом I. Низвергнутый король в свою очередь, учитывая сложную обстановку в стране, а также надеясь на помощь извне, затягивал эти переговоры и пытался ни в чём в них не уступать: «Без моей власти не может быть восстановлен мир».

А ситуация в стране была действительно сложной. Помимо невзгод, принесённых войной, на страну обрушилась засуха, у парламента не хватало  денег на содержание армии и своевременную  выплату жалования солдатам. Недовольство жителей также вызывал постой войск, когда население должно было размещать у себя войска, а также  содержать их. Парламент обязался возмещать все затраты, но далеко не все получали деньги, к тому же со значительной задержкой. Всё это, а также нежелание пресвитериан продолжать революцию выразилось в  открытом столкновении армии и парламента.

6. Вторая гражданская  война и Идепендентская республика

Окончание войны и пленение короля сопровождалось обострением войны  в парламенте между пресвитерианами  и основной массой индепендентов. Открытое выступление пресвитериан в поддержку  короля привело ко второй гражданской  войне.

6.1 Вторая гражданская война

После первой гражданской  войны парламент, в лице пресвитерианского  большинства, продолжил свои попытки  добиться соглашения с королём. Эти  переговоры с полностью себя дискредитировавшим монархом оживили крайние настроения в армии, где было сильно влияние  левеллеров, и привели к обострению отношений с парламентом (движение в армии, целями которого были наказание  короля и окончательное свержение  монархии). В попытке столкнуть  между собой две основные группы своих противников - левеллеров и  индепендентов – парламент выпускает  из лондонской тюрьмы Тауэр лидера левеллеров Джона Лильберна в надежде, что он подвергнет критике действия индепендентской армейской верхушки и тем самым внесёт раскол в ряды оппонентов пресвитериан. Но эти ожидания не оправдались: Лильберн заявил о своей поддержке Кромвелю в его действиях, тем самым, значительно ухудшив положение парламента.

К этому времени все отчетливее становились расхождения между  парламентом и армией. Для заседавших в парламенте пресвитериан революция, по сути, была завершена. Их вполне устраивала идея верховенства парламента, который  осуществляет власть в стране вместе с королем, т.е. идея политического  строя по типу конституционной монархии. Индепенденты и особенно левеллеры  требовали более радикальных  реформ.

Борьба между индепендентами и  пресвитерианами обострилась весной 1648г. – вспыхнула вторая гражданская война, развязанная королем и пресвитерианским парламентом. Только поддержка левеллеров обеспечила победу индепендентской армии, внутри которой произошел раскол между командующей верхушкой (грандами) и рядовым составом.

16 ноября 1648г. была опубликована  «Ремонстрация армии», составленная  при непосредственном участии  зятя Кромвеля Генри Айртона (1611-1651), бывшего одним из его ближайших соратников. В этом документе указывались как экономические требования, касавшиеся армии (выплата жалования и т.д.), так и политические, касавшиеся уже всего населения страны (права и свободы всем жителям Англии).

В декабре 1648г. армия оккупирует Лондон. И следующим ее шагом стала  так называемая «Прайдова чистка» (6 декабря), когда с помощью военного отряда под руководством полковника Прайда из палаты общин были насильно выдворены все пресвитериане, власть в стране перешла в руки индепендентов. Из 143 членов палаты осталось всего порядка 80 человек или «охвостье» Долгого парламента, просуществовавшее до самого его закрытия в 1653 году. Кромвель, всё это время находившийся на севере, вернувшись в столицу, одобрил «чистку». Его отсутствие объяснялось тем, что Кромвель не знал какую позицию занять по политическим вопросам.

23 декабря 1648г. палата  общин выпускает постановление,  в котором говорится, что король  является главным виновником  всех несчастий страны. 1 января 1649 года своим решением она объявляет  короля главным виновником гражданской  войны против парламента, союзником  ирландцев и шотландцев в борьбе  с английским государством. Но  палата лордов в свою очередь  отвергает это решение, что  в течение нескольких дней  приводит к её роспуску. 4 января  палата общин принимает при  закрытых дверях постановление,  передававшее ей всю полноту  власти: она становится носителем  верховной власти в Англии, постановления  которой имеют силу закона  без согласия короля и палаты  лордов. В документе было написано  «…общины Англии, заседающие в  парламенте, объявляют, что народ  после бога является первоисточником  (the original) всякой справедливой власти. Они также объявляют, что общины Англии, заседающие в парламенте, будучи избранными и представляя народ, имеют высшую власть в этой стране. Они также объявляют: что постановлено или объявлено как закон общинами, заседающими в парламенте, имеет силу закона и обязательно для народа этой страны, хотя бы и не было на это согласия или подтверждения короля и палаты лордов».