Государство и право Великобритании в XVII-XVIII веках

Карл I вынужден был утвердить «Петицию о праве», и она стала законом. Однако в 1629 г. король распускает парламент. Беспарламентское правление осуществлялось до 1640 г. Это было время полного произвола королевской власти. В 1640 г. против королевского деспотизма восстала Шотландия. Английские войска потерпели поражение, война привела к финансовому банкротству. Нуждаясь в субсидиях, король снова созывает парламент, который вошел в историю под названием Короткого (работал с 13 апреля по 5 мая 1640 г.). Однако палата общин отказала королю в деньгах и потребовала проведения реформ, исключающих возможность злоупотребления правами прерогативы. Ответом Карла 1 был новый роспуск парламента, однако, положение королевской власти после этого стало еще более критическим.

В ноябре 1640 г. король был вынужден собрать новый парламент. Он просуществовал до 1653 г. и остался в истории  под названием Долгого. С его  деятельности начинается первый этап революции конституционный.

Законодательство Долгого парламента. Чтобы обезопасить себя от неожиданного роспуска, Долгий парламент принимает два важнейших акта:

1. Так называемым Трехгодичным актом (15.02.1641) устанавливается:

а) беспарламентское правление может продолжаться не более трех лет. В случае, если это правило игнорируется королем и его правительством, инициатива выборов переходит к шерифам и лордам, а если и последние бездействуют к населению;

б) устанавливается также, что никакая  власть не может распустить или отсрочить  парламент раньше 50 дней после начала сессии (VI).

2. 10 мая 1641 г. палата общин  постановляет, что ни роспуск,  ни даже отсрочка заседаний  существующего Долгого парламента  не могут иметь место иначе  как с согласия членов парламента  и по их собственному постановлению.

Полномочия Долгого парламента становятся бессрочными.

Летом 1641 г. парламент разгоняет  политические трибуналы абсолютизма  Звездную палату и Высокую комиссию. Отменяется юрисдикция Тайного совета и ограничивается его компетенция  вообще. Узаконивается, что никакой  налог и никакие пошлины не могут быть взысканы без согласия парламента (22.06.1641). Провозглашается  независимость судей от короны и  их несменяемость (01.06.1642).

01.12.1641 парламент принимает «Великую ремонстрацию», в которой излагается революционная программа буржуазии. В «Ремонстрации» выдвигались требования об удалении из палаты лордов епископов и об уменьшении их власти над подданными. С этой целью предлагалось произвести полную реформацию церкви. Многие статьи «Ремонстрации» посвящены вопросам неприкосновенности частной собственности как движимой, так и недвижимой. Говорилось также о незаконности огораживания общинных земель. Ряд статей констатирует факт окончательного уничтожения произвола во взимании налогов со стороны королевской власти. Предъявляется также требование назначения на государственные должности только тех лиц, которым доверяет парламент.

Всеми этими документами, принятыми  Долгим парламентом, у королевской  власти отнимались основные орудия самодержавия. Англия становилась конституционной  монархией.

Отступая под напором палаты общин, король и стоявшая за ним феодальная аристократия не расставались с мыслью о контрреволюционном перевороте и  готовили его. Таким образом, конституционный  конфликт не только не был исчерпан, но перерос к осени 1642 г. в конфликт вооруженный.

Первая гражданская война и  ордонанс о «новой модели». В ходе гражданской войны следует выделить два этапа:

1) когда военное руководство  находилось в руках пресвитериан;

2) когда это руководство перешло  к индепендентам. На первом  этапе войны преимущество оказывается  на стороне королевской армии.  Под давлением неудач парламент  принимает план реорганизации  своих войск, предложенный Кромвелем. 

Акт о создании «новой модели» (реорганизация  армии) 1645 г. предусматривал замену ополченческих  отрядов отдельных графств постоянной армией, которая должна была содержаться  за счет государства. «Новая модель», как  была названа реорганизованная армия, комплектовалась из свободных крестьян (иоменов) и ремесленников. На офицерские должности стали выдвигаться  наиболее способные солдаты и  унтер-офицеры выходцы из народа, армия была подчинена единому  командованию. Кромвель был индепендентом  и обеспечил руководящую роль в армии членам индепендентских общин. Для установления от военного руководства аристократии был принят «Билль о самоотречении», согласно которому члены парламента не могли занимать командные должности в армии (для Кромвеля было сделано исключение).

Демократизация парламентской  армии превратила ее в дисциплинированную и боеспособную силу. В 1645 г. королевские  войска потерпели поражение, король бежал в Шотландию, но вскоре был  выдан парламенту.

К этому моменту все острее становятся расхождения между парламентом  и армией. Заседавшие в парламенте пресвитериане не были заинтересованы в продолжение революции. Их устраивала конституционная монархия при верховенстве парламента. Индепенденты и особенно левеллеры требовали более радикальных  реформ.

Вторая гражданская война. Весной 1648 г. вспыхнула граждансская война, развязанная королем и пресвитерианским парламентом. Только поддержка левеллеров обеспечила победу индепендентской армии, внутри которой произошел раскол между командующей верхушкой (грандами) и рядовым составом. После победы Кромвель удалил из парламента активных пресвитериан (чистка Прайда), а оставшиеся образовали послушное индепендентам «парламентское охвостье». В 1649 г. король был казнен.

Индепендентская республика. В феврале 1649 г. королевское звание было упразднено. Англия была объявлена республикой. В марте 1649 г. упраздняется палата лордов. Верховным законодательным органом была объявлена палата общин.

Высшим исполнительным органом власти стал Государственный совет, состоявший из 40 человек.

Его задачи: а) противодействовать восстановлению монархии; б) осуществлять управление вооруженными силами; в) устанавливать  налоги; г) предпринимать меры для  развития торговли; д) руководить внешней политикой государства. Государственный совет отвечал за свою деятельность перед палатой общин.

Протекторат Кромвеля и «Орудие  управления». Английское общество ХУП  в. еще не созрело для республиканской формы правления. Монархические традиции были слишком сильны. В этом причина слабости и скорой гибели Республики.

В декабре 1653 г. в Англии была введена  конституция, разработанная советом  офицеров армии. Она получила название «Орудие управления» и закрепила  военную диктатуру Кромвеля. Законодательная  власть сосредоточивалась в руках  лорда-протектора и однопалатного  парламента. Имущественный ценз, установленный  для участия в выборах, был  в 100 раз выше существовавшего до революции.

Высшая исполнительная власть вручалась лорду-протектору совместно с Государственным советом, состоявшим не менее чем из 13 и не более чем из 21 члена. Назначение членов совета зависело от лорда-протектора. В перерывах между сессиями парламента лорд-протектор командовал вооруженными силами, осуществлял дипломатические сношения с другими государствами, назначал высших должностных лиц. Он также обладал правом отлагательного «вето» в отношении законов, принятых парламентом. Конституция прямо объявляла Кромвеля пожизненно лордом-протектором.

Вскоре Кромвель перестал созывать парламент, членов Государственного совета он назначал по своему усмотрению. Местное  управление было вверено стоявшим во главе округов генерал-майорам  кромвелевской армии.

Следовательно, «Орудие управления» закрепило режим единоличной власти, по широте полномочий соответствующей монархической. С этого времени начинается обратное движение от республики к монархии. После смерти Кромвеля (1658 г.) остаток Долгого парламента объявил себя учредительной властью и возвел в 1660 г. на престол Карла П сына казненного короля. Представители буржуазии и нового дворянства добились от Карла П подписания "Бредской декларации". В ней король обещал: а) не преследовать никого, кто в годы революции боролся против короля; б) сохранять свободу совести для всех подданных; в) передавать все споры по поводу земли на усмотрение парламента (тем самым ставились под защиту парламента те изменения в землепользовании, которые были проведены во время революции).

Тем не менее данные обещания были нарушены. Восстановление монархии сопровождалось возрождением старых порядков. Были восстановлены в старом виде палата лордов, Тайный совет и англиканская церковь. Участники революции преследовались, а пресвитериане подвергались гонениям.

Аграрное законодательство революции. Буржуазную собственность на землю утвердил Ордонанс от 24 февраля 1646 г. В нем предусматривалась отмена всей системы феодальной опеки в землевладении вместе с осуществлявшим ее органом Палатой по делам опеки. Ордонанс отменил все обязательства, которые лежали на рыцарских держаниях.

Как держания на правах рыцарской  службы, так и держания на правах сонажа превращались в свободное владение землей на правах аренды. Что касается копигольда земельного держания подавляющей части английского крестьянства, то его юридическое положение не изменилось. Он продолжал оставаться держанием феодальным. Законы, легализовавшие единую капиталистическую собственность, привели к ликвидации юридических прав крестьян на землю и облегчили экспроприацию крестьян, а затем исчезновение и самого копигольда.

Во время английской буржуазной революции были также приняты  законы о секуляризации и отчуждении недвижимостей, принадлежавших англиканской церкви, о конфискации и продаже имений сторонников короля и о национализации недвижимостей, принадлежавших короне.

Законодательство о торговле и  промышленности. «Акт о поощрении и упорядочении торговли английского государства» 1650 г. предусматривал проведение Англией политики протекционизма для отечественной торговли и промышленности. Пошлины и налоги на ввозимые и вывозимые товары должны были создать наиболее благоприятные условия для английских товаров и ограничить ввоз иностранных. «Навигационный акт» 1651 г. предусматривал создание благоприятных условий для бурного развития английской морской торговли и строительства торгового флота. Согласно этому акту, колониальные товары могли ввозиться в Англию только на английских кораблях, а европейские на кораблях тех стран, где они были произведены. Тем самым наносился удар по Голландии, игравшей роль мирового «извозчика» на морских путях.

Что же касается уголовного, семейного  права, законодательства о заработной плате, то здесь не были произведены  значительные изменения и действовали  средневековые нормы.

Вывод: Таким образом, английская революция носила незавершенный, компромиссный характер, что привело к скорой реставрации монархии и сохранению пережитков феодализма в правовой и политической сферах.

2. Основные конституционные  акты Хабеас корпус амендмент акт,  
билль о правах, акт «Об утроении»

Реакционная политика короля стала в конце концов раздражать буржуазию. Парламент снова становится ареной борьбы между его реакционной частью, представлявшей интересы аристократии и радикальной, представлявшей интересы буржуазии и нового дворянства. Вокруг этих двух частей постепенно сложились и оформились две новые политические партии Англии. Сторонники короля представители землевладельческой аристократии и английского духовенства составляли реакционную партию ториев. Сторонники оппозиции образовали партию, получившую название вигов. Длительное время в парламенте Англии господствовали представители тори. Виги, находясь в оппозиции и подвергаясь преследованиям, безуспешно пытались провести через парламент закон о гарантиях неприкосновенности граждан. Это им удалось сделать лишь в 1679 г., когда виги имели большинство в парламенте.

Новый закон назывался Хабеас корпус амендмент акт или "Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и предупреждении заточений за морями". Этот акт является важнейшим конституционным документом, закрепляющим гарантии неприкосновенности личности.

Согласно ему, любое лицо, задержанное  и заключенное в тюрьму, имело  право лично или через своих  представителей обратиться в королевский  суд с просьбой выдать приказ «Хабеас  корпус» (дословный перевод «привести  тело»), в котором предписывалось должностным лицам (шерифу, тюремщику, надзирателю и т.д.) под страхом  уплаты крупного штрафа в пользу потерпевшего, а в случае повторного неповиновения  увольнения от должности, в течение  трех дней по предъявлении приказа доставить задержанного в суд для проверки оснований его ареста (ст.2).

Суд выносил решение либо об отпуске  арестованного под залог до суда, который будет рассматривать  дело по существу; либо об оставлении под  арестом; либо о полном освобождении.

Лицо, освобожденное на основании  приказа «Хабеас корпус», не могло  быть арестовано вторично по тому же поводу, под страхом штрафа в 500 фунтов стерлингов, налагаемого на виновника повторного ареста.

Этот закон, принятый для защиты от произвольных арестов или задержаний, до сих пор рассматривается английскими  юристами как краеугольный камень свободы  личности в Англии.

Однако данный акт носил ограниченный характер. Так, с просьбой о выдаче приказа «Хабеас корпус» не мог  обратиться заключенный, если он был  задержан по обвинению в государственной  измене или тяжком уголовном преступлении (п.2). Возможностью быть отпущенным под  залог, размер которого определялся  самими судьями, мог воспользоваться  только состоятельный человек. Кроме  этого действие закона могло быть приостановлено парламентом на определенный срок и в определенных регионах страны в случае народных волнений или военных  действий.

Хабеас корпус акт был утвержден  Карлом II при условии, что виги не будут противиться занятию престола Яковом II. Это был первый конституционный  компромисс в послереволюционной Англии, вся история которой развивалась  под влиянием таких компромиссов.

Новый король Яков II взошел на престол  в 1685 г. Он так открыто проводил антибуржуазную политику, что парламент, состоявший в большинстве из тори, не решался его поддерживать. В этих условиях тори и виги объединяют свои силы и совершают «Славную революцию», в результате которой на престол был возведен Штатгальтер Нидерландов Вильгельм Оранский. С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия.

Сущность же соглашения между тори и виги, т.е. между феодальным дворянством и буржуазией заключалась в следующем: а) знатным домам земельного дворянства оставлены все основные доходные места в государственном аппарате; б) дворяне-землевладельцы обязуются в своей политике соблюдать интересы буржуазии.