Государство и право Великобритании в XVII-XVIII веках

Вильгельм Оранский не устоял перед  соблазном принять сделанное  ему предложение. Кроме того, принца поддерживала голландская буржуазия, которая была заинтересована в том, чтобы отвлечь Англию от союза  с Людовиком XIV, являвшегося угрозой  самому существованию Голландии.

В течение лета 1688 г. Вильгельм набрал 12-тысячное войско, которое состояло из наемников различных национальностей-голландцев, итальянцев, немцев, французов-гугенотов. Согласились принять участие  в походе и виги-эмигранты. В начале ноября принц со своим войском  высадился в Торбее одной из гаваней Юго-Западной Англии. 8 ноября он вступил в город Экзетер и оттуда направился на Лондон.

2. Государственный переворот  1688 г. 

Военные силы Якова II значительно  превышали силы Вильгельма Оранского, но, несмотря на это, последнему удалось  сравнительно легко произвести государственный  переворот. Не было никаких сражений с королевскими войсками. На сторону  Вильгельма перешли городская буржуазия  и джентри вначале в Юго-Западной, а затем в Центральной, Северной и Восточной Англии.

Верхушка горожан Лондона, представленная в городском общинном совете, с  нетерпением ожидала прихода  принца Оранского, который объявил  себя защитником собственности, порядка  и протестантской религии. Им, конечно  же, было на руку, что принц всячески изолировал свои войска от соприкосновения  с низшими слоями населения страны, а в своих прокламациях постоянно  подчеркивал, что его движение на Лондон не носит революционного характера, а является чисто военной мерой  и имеет целью не допустить  в столице развития анархии.

На стороне Вильгельма оказались  министры, члены королевской семьи, сам главнокомандующий королевской  армией Джон Черчилль (впоследствии герцог Мальборо). Брошенному почти всеми своими бывшими приверженцами, Якову II не оставалось ничего другого, кроме как бежать из Англии. Кстати, против этого ничего не имели и организаторы переворота.

Вскоре, никем не задерживаемый, король прибыл в один из пунктов графства Кент, находящегося на юго-восточном  побережье страны, а оттуда на корабле  отправился во Францию под крыло  Людовика XIV.

Старый король еще не успел взойти на корабль, а в Лондон уже вступил  Вильгельм Оранский. Случилось это 18 декабря 1688 г.

Первое время принц Оранский был объявлен регентом королевства. И только в конце января 1689 г. был  специально созван парламент-конвент, который наконец избрал Вильгельма III (1689- 1702) вместе с его женой Марией II на опустевший королевский престол.

13 февраля 1689 г. учредительным  парламентом-конвентом была принята  особая «Декларация прав», осенью  того же года превращенная  в «Билль о правах». В «Билле  о правах» 1689 г. содержались  важнейшие конституционные гарантии, которые были призваны предохранить  Англию от каких-либо новых  попыток реставрации абсолютизма.

Так, например, у короля не было права  приостанавливать или отменять действие законов (так называемое суспенсивное и абсолютное вето), назначать и собирать налоги без согласия парламента, а также иметь постоянное войско без специального на то разрешения парламента. Некоторые параграфы этого закона касались условий парламентской деятельности (свобода парламентских выборов, свобода слова для депутатов, регулярный созыв парламента).

«Билль о правах» в значительной степени расширял права суда присяжных, а также устанавливал гарантии против произвольной смены присяжных заседателей  правительством.

3 июня 1689 г. был введен в действие  отдельный акт о религиозной  терпимости, который предоставлял  фактический доступ к государственным  должностям протестантам-диссентерам.  Правда, с определенными ограничениями  для наиболее радикальных сект.

Так произошла в Англии «Славная революция», которую многие историки противопоставляют «кровавому мятежу» 40-х годов XVII в. как «мирную» и  «бескровную революцию».

Вместе с тем, многие исследователи  склоняются к тому, что события 1688-1689 гг. по форме были дворцовым переворотом, а по существу компромиссом между  земельной и денежной аристократией, т. е. верхами дворянства и верхами  буржуазии, которые делили между  собой власть.

Однако нельзя не отметить, что  эти события имели важное значение для дальнейшего развития капитализма в Англии. Установление конституционной монархии означало реальный доступ крупной буржуазии и обуржуазившегося дворянства к власти. Теперь они через парламент с успехом могли использовать государственную надстройку в интересах капиталистической экономики. Последовательно применяемая государством система протекционизма, система государственного долга, прямое расхищение землевладельцами государственных имуществ, экспроприация при помощи государства лордами и джентльменами земель английского и ирландского крестьянства (так называемые парламентские огораживания), захватническая, колониальная политика в Азии, Африке и Америке вот наиболее яркие черты, которые характеризуют экономическое развитие Англии первой половины XVIII в. незадолго до начала промышленного переворота.

Английскому конституционному устройству в этот период принадлежит большая  и последовательная роль в экономическом  развитии страны.

3. Государственное и правовое  устройство Англии в период  конституционной монархии 

В 1688 году, через три года после  воцарения Якова II , тори и виги, объединившись  ненадолго, совершают так называемую славную революцию. Яков был устранен (и бежал из страны), а на его  место был возведен штатгальтер  Голландии Вильгельм Оранский.

Причины смещения Якова II-в его  политике. Только что сделавшись королем, он стал изгонять вигов-судей, лишать города их старинного самоуправления, готовил реставрацию католицизма.

Кандидатура Вильгельма была приемлема  как ввиду того, что он был протестантом. политическим деятелем, воспитанным в духе конституционного правления, близок интересам и землевладения, и промышленности, так и потому, что он был в родстве с английским домом (муж Марии, дочери Якова).

Коронация Вильгельма произошла в 1689 году. И тогда же им был подписан акт, который сделался юридической  основой английской конституционной  монархии. Этот акт был одновременно с тем договором между королем  и английскими правящими классами. Известен он под названием «Билля о правах». Его основные положения  состоят в следующем:

а) всякий закон и всякий налог  исходят только от парламента;

б) никто, кроме парламента, не может  освобождать из-под действия закона, отменять закон или приостанавливать его;

в) узаконяется свобода прений в  парламенте, свобода петиций, гарантируется  частый и регулярный созыв палат;

г) парламент определяет состав и  численность армии на каждый данный год и выделяет для этого средства.

Английская историография всячески восхваляет переворот 1688 года, произведенный  «без пролития крови». При этом нередко  доходят до утверждений, что английская революция была вообще не нужна: Англия и без нее, хотя и несколько  по-другому (гуманнее!) пришла бы к тому же, к чему она пришла в 1688 году. Вопрос спорный. Мы полагаем, однако, что без 1649 года, без действительно «великого  бунта» эпизод 1689 года и весь тот  строй, который стал его результатом, не могли бы иметь места.

Свержение Якова и приглашение  Вильгельма было делом обеих партий: как ториев, так и вигов. Сговор этот имел далеко идущие последствия. Компромисс между феодальным дворянством  и буржуазией, несмотря на все разногласия  между ними, сохраняется в течение XVIII и XIX столетий, следы его с оччвидностью обнаруживаются и в политической истории Англии XX столетия.

В основе этого компромисса лежало следующее: а) буржуазия соглашается  на то, чтобы дворянству были оставлены  все основные доходные места («теплые  местечки») в государственном аппарате; б) дворяне-землевладельцы обязуются, что в своей политике они будут руководствоваться не только собственными интересами, но и интересами буржуазии. И она действительно заставляет своих противников издавать законы почти только в ее интересах и в соответствии с ее потребностями.

В этом союзе, справедливо подчеркивает Маркс, прочность английской монархии после 1688 года.

Но раз дворянство сохранило  господствующее положение в государственном  аппарате и значительную часть своих  прежних земель, значит, английская буржуазная революция не была доведена до конца.

Причину этого следует видеть в  специфических особенностях самой  революции. Во Франции буржуазия  в своей борьбе с королем, дворянством  и господствующей церковью объединилась с народом. Французская революция  приобрела от этого радикальный  характер. В английской же революции  буржуазия соединилась не с народом, а с новым дворянством. И в  этом все дело.

Что же касается народа, то есть главным  образом крестьян, бывших основной опорой Кромвеля, вынесших на себе всю  тяжесть гражданской войны, сыгравших  решающую роль в победе революции, то этот народ как раз менее всех выиграл от революции. Грабеж общинных земель в результате парламентских  огораживаний 20-30-х годов ХУШ века привел к исчезновению последних  остатков общинного землевладения  в Англии. Невиданному расхищению подверглись государственные земли. И те и другие оказались в руках  крупных земельных собственников.

Разоряемое всем ходом экономического развития крестьянство как класс, объединяемый общим отношением к средствам  производства, исчезает в Англии. Его  место занимают арендаторы, с одной  стороны, и сельскохозяйственные рабочие (батраки) с другой.

Таким образом, скажем мы, следуя за К. Марксом, английский государственный  строй после буржуазной революции  являлся не чем иным, как компромиссом между неофициально, но фактически господствующей во всех решающих сферах буржуазного общества буржуазией и  официально правящей земельной аристократией. Первоначально после «славной»  революции 1688 г. в компромисс была включена только одна фракция буржуазии финансовая аристократия. Избирательная реформа 1832 года в Англии, которой мы будем  касаться ниже, включила в указанный  классовый компромисс и другую фракцию  английской буржуазии промышленную буржуазию. Соответственно с тем  законодательство Англии уже с 1832 года представляет собой, как мы увидим, серию уступок промышленной буржуазии.

Восемнадцатое столетие было временем дальнейшего формирования английской конституционной монархии.

Процесс этот подталкивается многими  важными переменами. Происходила  промышленная революция, выдвинувшая  Англию в число первых промышленных стран мира.

Неслыханным образом развилась  мануфактура, чтобы затем уступить место крупной промышленности, паровой  машине и гигантским фабрикам. Исчезают в связи с этим целые классы населения, вместо них появляются новые  классы с новыми условиями существования, с новыми потребностями. Это и  более могущественная буржуазия, появившаяся  на свет с промышленным переворотом, и, конечно, пролетариат, это и английское крестьянство, о постепенном исчезновении которого мы уже говорили.

Дополнением к огораживанию явилась  покупка земли у пролетаризирующегося земледельца, у эмигрирующих в Америку  крестьян и т.п. Типичной формой сельскохозяйственного  предприятия становится ферма, принадлежащая  кулаку арендатору господской земли. Ее обрабатывает сельскохозяйственный рабочий  батрак.

К концу XIX века половина всех земель в собственно Англии принадлежала 150 фамилиям, 4/5 земель 7000 семей; в Шотландии  половина всей земли принадлежала 75 фамилиям, в Ирландии 35.

Принципы Билля о правах были очень важны, но они требовали  дальнейшего развития. В специфически английских традициях это развитие совершалось двояким путем: законами и прецедентами. Под последними понимаются в данном случае неписаные, но общепринятые соглашения, поступки и поведение, которым придали значение обычая, а также старинные правила разного рода, возникшие на парламентской или правительственной почве.

Среди законов, дополнивших Билль  о правах 1689 года, отметим:

а) «Трехгодичный акт» 1694 года, установивший трехлетний срок полномочий парламента;

б) «Акт об устроении» 1701 года, установивший сразу два важных правила: контрассигнатуры и несменяемости судей.

Периодичность (регулярность) созыва парламента определилась тем, что согласно Биллю о правах бюджет должен был  утверхедаться ежегодно.

Под контрассигнатурой понималось правило, согласно которому всякий акт короля требовал для своей действительности второй подписи. Она должна была принадлежать либо первому министру правительства, либо тому министру, к ведению которого данный акт относился.

В 1711 году правило контрассигнатуры было дополнено. Устанавливался принцип неответственности монарха, выраженный формулой «король не может делать зла».

Практическая цель, достигаемая  контрассигнатурой, состоит в ограничении короны: король неответствен, но министр может быть предан суду.

Ответственность министров перед  парламентом оказалась бы фикцией, если бы за королем оставалось его  традиционное право помилования. Поэтому  тем же актом 1701 года помилование  министров, осушенных нижней палатой, было запрещено.

Первый пример министерской ответственности  был подан еще в правление  Карла II. Палата общин обвинила лорда  Денби, королевского фаворита, в продаже г. Калэ Франции, в потворствовании папизму, в растрате денег, а также в том, что он давал вредные советы королю. Денби должен был уйти в отставку.

Не имея возможности обойти своих  министров, а тем более парламент, король сохранял за собой право veto на законы последнего. Он мог не согласиться с действиями своих министров. Но и это сделалось такой же «важной жизненной фикцией», как и неответственность короны. В последний раз право вето было использовано королевой Анной в 1707 году для отклонения билля о шотландской милиции. С тех пор право вето больше не применяется. Правительства стремятся предварительно согласовывать с королями (королевами) всякий важный законопроект.