Функции государства и государственного управления

 
2).Экономические отношения: Государство, являясь членом мирового 
сообщества, вовлекается в систему мирового хозяйства. Экономическое 
развитие, природные ресурсы определяют место государства на мировом 
рынке. Ни одно государство не может существовать без экологических 
связей с другими государствами. Внешняя торговля, кредиты и займы, 
инвестиции, совместные проекты - это наиболее распространенные 
составляющие внешнеэкономической деятельности государства.

 
3). Культурные отношения: Культура  каждого народа, государства является достоянием всего человечества. Она не может развиваться обособленно, так как связана с мировой культурой. Государство поддерживает и развивает 
культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению. 
Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое.

 
4). Участие в охране окружающей  Среды: В настоящее время остро  встал 
вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в 
центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве. 

  1.4. Правовые формы выполнения функций:

Формы осуществления  функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство 
проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, 
идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические 
нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, 
охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы 
осуществления функций:

 
1. Правотворческая - государственная  деятельность, выражающаяся в 
разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.

 
2. Правоисполнительная - государственная  деятельность, выражающаяся в 
принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в 
издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только 
на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового 
акта по строительству, назначение гражданина на должность.)

 
3. Правообеспечительная (правоохранительная) - государственная 
деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за 
соблюдением и исполнением норм , а также в применение принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2.Функции государственного управления 

Анализ функций  государственного управления позволяет  не только более глубоко понять его  назначение и содержание, но и выявить нерешенные проблемы с целью ликвидации пробелов в его материально- и административно-процессуальном правовом регулировании, разработки направлений и определения средств совершенствования и дальнейшего реформирования как с организационной (структура управления), так и с содержательной точки зрения (формы, методы управления, правовые средства). Осуществление управленческих функций позволяет создавать оптимальную структуру и систему управления, определять объективные потребности органов управления в различных материалах и средствах. 

Функция управления — это конкретное направление  управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия  государственного управления на объект управления. Функции управления имеют  конкретное содержание и осуществляются при помощи конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие). Наряду с функциями государственного управления особо выделяются функции органов государственного управления (т. е. их управляющее воздействие на объекты), а также управленческие функции всех органов государства (т. е. органов представительной и судебной властей). Эти функции имеют ряд сходных признаков (например, по субъекту и объекту управления). Одним из важных вопросов является правовое установление функций государственного управления в функциях органов государственного управления, т. е. последние должны иметь нормативно определенную компетенцию, обеспечивающую качественное выполнение функций государственного управления. 

Следует согласиться  с мнением В. И. Кнорринга, что  при большом числе функций  управления любая их классификация  не является абсолютной, так как  в ней могут существовать смежные  или даже перекрывающие друг друга  элементы. В качестве общих управленческих функций, отражающих важнейшие этапы организации управленческого процесса, В. И. Кнорринг выделяет функции организации, планирования, мотивации и контроля⁶. Г. В. Атаманчук классифицирует функции государственного управления на внутренние (управление внутри государственной управляющей системы) и внешние (воздействие государственных органов на управляемые объекты), общие (отражающие сущностные моменты управления) и специфические (отражающие особенное содержание отдельных воздействий)⁷. К общим функциям управления он относит организацию, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль⁸. 

В настоящей  работе функции управления будут  рассматриваться как функции  управленческого права (права управления) и как функции органов исполнительной власти (государственного управления). 

2.1. Функции государственного  управления как управленческого  права 

Функции государственного управления обусловлены его внутренними  свойствами и принципиальными чертами, раскрывающими его сущность и социально-правовое назначение. Функции государственного управления — это функции самого государства, ибо государственное управление есть решение задач и осуществление функций государства, практическое исполнение субъектами управления своих обязанностей и компетенции государственных органов. 

С точки зрения административно-правовой теории, государственное  управление является правовым институтом, в котором действуют нормы  административного материального  права (организация государственного управления; виды органов федеральной государственной исполнительной власти; их задачи и функции; положения об этих органах власти, устанавливающие их правовое положение) и административного процессуального права (управленческие процедуры, порядок деятельности органов управления, издание административных актов и т. д.).  

Соответственно  следует различать функции государственного управления как социально-государственного явления от функций государственного управления как правового института. В этом смысле можно соотносить функции права (управленческое право) и функции государства (деятельность государственных органов, профессиональная деятельность государственных служащих). Выявление данного соотношения базируется на сравнении функций государства и права. Эти две категории взаимосвязаны, напрямую воздействуют друг на друга и имеют как общие черты, так и различия. Единство функций права и государства заключается в том, что они призваны решать общие задачи. Различие функций права и государства состоит в том, что: они являются выражением различных сущностей, определяющих их специфику и самостоятельный характер; имеют разные способы и формы осуществления; не совпадают по числу и видам; разными являются также пределы осуществления функций⁹. 

Функции государственного управления в юридическом смысле — это социально обусловленные направления правового воздействия на государственно-управленческие отношения. Отражая специфику свойств государственного управления как государственно-правового явления, функции объединяют содержательную и процессуальную стороны государственного управления¹⁰. 

Главной функцией управленческого права является нормативное регулирование государственно-управленческих отношений, преследующее важнейшие  социальные цели, такие как организация  государственного строительства, создание государственного аппарата, обеспечение эффективного его функционирования, гарантирующего благосостояние общества, защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, т. е. организация в целом государственно-управленческих отношений и нормальное функционирование самого управления. 

Управленческое  право выполняет традиционные для правовой системы функции¹¹: 

- обеспечительную (выполнение задач и функций государства и его органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, по реализации компетенции государственных органов, по оказанию эффективного влияния на социальные процессы в целом); 

- интегративную (объединение всех элементов политической системы, государственного аппарата, всего общества для достижения социально значимых целей и удовлетворения публичных интересов); 

- регулятивную (регулирование общественных отношений с использованием имеющихся правовых возможностей, методов организации, принуждения, стимулирования, ответственности и т. д.). Регулирующая функция означает также: разработку и реализацию политики, направленной на создание конкретных программ (приватизации, инвестиционной деятельности, энергетической, программы реформы систем обороны и безопасности; обеспечения федерализма и т. д.); регулирование хозяйственной жизни в стране (государственное регулирование хозяйственных отношений, государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителей и т. д.); управление предприятиями и учреждениями государственного сектора; регулирование деятельности предприятий негосударственного сектора (коммерческих организаций); регулятивная функция включает в себя также и организующую функцию государственного управления; 

- коммуникативную (обеспечение социально полезного накопления и целенаправленного использования информации о процессах, происходящих в системе государственных органов, использование общественного мнения о результатах функционирования управления и направлениях его реформирования); иногда эту функцию называют информационной; 

- охранительную (функцию принуждения) (применение уполномоченными должностными лицами мер предупредительного, принудительного и восстановительного характера с целью поддержания режима законности в системе государственного управления). Будучи в большей мере присуща так называемому "принуждающему" управлению, охранительная функция является необходимым элементом демократического правового порядка; 

- организационную (создание структурированной системы органов государственного управления, находящихся во взаимодействии друг с другом и имеющих соответствующие правовое положение, полномочия и компетенцию); 

- правосоздающую (правотворческую) (разработка и принятие правовых актов, регламентирующих как организационные, так и процессуальные отношения в системе государственного управления). Данная функция способствует реализации самих государственных функций, ибо нормативные правовые акты призваны обеспечить деятельность государственных органов и их служащих¹²; 

- функцию контроля (обеспечение государственного контроля и надзора в сфере управленческой деятельности государства). 

Как известно, одним  из важнейших направлений теории государственного управления является создание кадрового управленческого  потенциала — государственной службы, которая непосредственно реализует функции государственного управления. По своим функциям государственная служба сравнима с социально-правовым назначением всего государства и государственного управления. В. М. Манохин справедливо отмечает, что государственная служба органически связана с государством, с его местом и ролью в жизни общества. Задачи и функции государства находят свое реальное воплощение в деятельности государственных служащих. В государственной должности заключена часть компетенции государственного органа, она является органической частью его структуры и имеет целью организацию личного состава государственного органа, т. е. государственных служащих¹³. 

2.2. Функции государственного  управления как основные направления  деятельности органов исполнительной власти (содержательный подход) 

Функции государственного управления как проявление практической деятельности органов исполнительной власти обусловлены социальной ролью  государства и специфическим  назначением органов государственной  исполнительной власти. Вопрос о функциях государства и государственного управления не лишен спорных моментов. Функции государства реализуют все государственные органы, составляющие единую государственную власть. В рамках этого единства имеются существенные различия в методах и формах реализации функций. Соответственно выделяются самостоятельные виды государственной деятельности, отличающиеся специфическим назначением, особыми субъектами — государственными органами (государственными служащими), способами реализации государственных функций.