Дисциплина в органах внутренних дел, порядок проведения служебного расследования и наложения дисциплинарного наказания

При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение (с учетом степени вины сотрудника в совершенном проступке). Наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные во время дежурства, несения патрульно-постовой службы, производится только после смены виновного сотрудника с дежурства, караула, поста или после его замены другими лицами.

К сотрудникам, имеющим  дисциплинарные взыскания, в качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Сотрудник органа внутренних дел вправе обжаловать наложенное дисциплинарное взыскание последовательно вышестоящим  начальникам вплоть до министра внутренних дел РФ, а в установленном законом и настоящим Положением случаях – и в суд (статья 41 Положения).

Одной из особенностей дисциплинарного  производства в органах внутренних дел и в системе МВД РФ является то, что применение мер дисциплинарной ответственности дифференцировано не только по субъектам в зависимости  от занимаемой ими должности, но оно  дифференцировано также в зависимости от структурного подразделения, в котором занимает должность сотрудник, совершивший дисциплинарный проступок. Так, в следственных подразделениях при органах внутренних дел дисциплинарными полномочиями начальник органа внутренних дел не обладает. Дисциплинарные наказания применяются к сотрудникам следственных подразделений приказом соответствующего руководителя следственного аппарата. Это предусмотрено в целях обеспечения процессуальной независимости следователей от представителей структур исполнительной власти, к которым относятся и органы внутренних дел.

Такое положение сложилось  в связи с принятием Указа  Президента Российской Федерации от 23.11.1998 № 1422 «О мерах по совершенствованию  организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». Принятым Президентом РФ решением следственные аппараты выведены из структур соответствующих органов внутренних дел. Следственные подразделения созданы при соответствующих органах внутренних как самостоятельные юридические лица. Названным указом утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе МВД РФ, в соответствии с которым и создан Следственный комитет при МВД РФ, который возглавляет систему органов предварительного следствия в системе МВД РФ. Причем следственные подразделения выведены из состава соответствующих территориальных органов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте и органах внутренних дел на режимных объектах ОВД, ОВД на транспорте и ОВД на режимных объектах.

Следует добавить, что  в ближайшем будущем ожидается  создание самостоятельного Следственного  комитета, что определенно повлечет последствия и внесет коррективы в действия руководителей при  реализации дисциплинарной практики.

Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован ст. 39 Положения. Дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам. Дисциплинарные взыскания объявляются приказами, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены и устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно.

О дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел  объявляется лично, перед строем или на совещании. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику ОВД, подвергнутому взысканию, под расписку.

Дисциплинарное взыскание  должно быть наложено до истечения  десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

Дисциплинарное наказание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником.

Дисциплинарное взыскание  не может быть наложено во время  болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Несмотря на достаточно конкретную регламентированность порядка  привлечения к дисциплинарной ответственности, на практике сотрудники ОВД сталкиваются с рядом проблем. Некоторые проблемы в реализации дисциплинарной практики есть и на федеральном уровне. Обратимся к основному закону о труде – Трудовому кодексу РФ. Его изучение показывает, что ст. 11 содержит одно, очень важное для разграничения сферы влияния трудового законодательства положение. В соответствии с ним «Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; другие лица, если это установлено федеральным законом».

Данное положение ст. 11 ТК РФ означает, что до принятия соответствующего федерального закона, регулирующего вопросы правоохранительной службы, касающихся дисциплинарной ответственности и порядка ее реализации, необходимо руководствоваться трудовым законодательством, т.е. законодатель установил приоритет ТК РФ в регулировании труда сотрудников ОВД (за исключением военнослужащих). Как показывает практика, незнание именно этого положения приводит к неправильным, необоснованным, а подчас и незаконным, привлечениям сотрудников к дисциплинарной ответственности, что влечет за собой отмену приказа о наказании сотрудника, и позволяет виновным лицам избежать заслуженного привлечения к дисциплинарной ответственности. Еще хуже дело обстоит, если сотрудник ОВД за нарушение служебной дисциплины уволен по соответствующей статье Федерального закона «О милиции». В данном случае неправильная реализация норм трудового права при наложении дисциплинарного наказания в виде увольнения может быть обжалована в судебных органах виновным сотрудником, что в большинстве случаев влечет отмену судом приказа о наказании с требованием восстановить незаконно уволенного на прежнем месте службе с выплатой компенсаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Несмотря  на актуальность вопросов, касающихся укрепления служебной дисциплины в  ОВД, и целого ряда законодательных  актов по ужесточению ответственности  сотрудников ОВД, вступивших в действие в последнее время, на практике все еще остаются нерешенные проблемы в этой сфере. Из года в год растет количество нарушений служебной дисциплины и законности, допущенных сотрудниками ОВД, причем некоторые из этих нарушений были освещены в СМИ и получили множество многочисленных негативных оценок со стороны общественных объединений и отдельных представителей государственных органов. Практически дня не проходит без негативных новостей, касающихся деятельности ОВД. На этом фоне одним из важнейших средств обеспечения дисциплины и законности в системе ОВД является дисциплинарная ответственность, ее неотвратимость и соразмерность.

Укрепление  уровня исполнительской и служебной  дисциплины в рядах сотрудников  органов внутренних дел имеет  первостепенное значение для создания нормальных условий функционирования министерства в целом. В ряде случаев возникает необходимость выяснения обстоятельств совершенного нарушения дисциплины, либо законности посредством проведения служебных проверок. Для проведения полной, объективной, всесторонней проверки необходима подготовка качественного кадрового ядра, способного выполнять разноплановые задачи, в том числе и по воспитанию и наставничеству молодого пополнения ОВД. Есть вероятность, что при правильной, не видоизмененной, реализации намеченных в реформе органов внутренних дел мероприятий, высокопрофессиональное кадровое ядро будет сформировано, что может улучшить ситуацию по дисциплине и законности в ОВД.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  нормативных источников и литературы:

 

1. Конституция РФ от 12.12.1993 года (с учетом поправок от 30.12.2008 года).
2. «Трудовой кодекс РФ» от 30.12.2001 года ( ред. 29.12.2010 года).
3. «КоАП РФ» от 30.12.2010 (ред. 29.12.2010 года).
4. Федеральный закон от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 27.07.2010) «О милиции».
5. Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О противодействии коррупции».
6. Федеральный закон от 22.07.2010 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 22.07.2010 № 157-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Закона РФ «О милиции» и Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в ОВД РФ и текста присяги сотрудника ОВД РФ».
8. Указ Президента РФ от 23.11.1998 № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».
9. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в ОВД РФ и текста присяги сотрудника ОВД РФ».
10. Приказ МВД России от 14.12.1999 № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ».
11. Приказ МВД России от 16.07.2002 № 679 «Об утверждении форм статистической отчетности».
12. Приказ МВД России от 24.12.2008 № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ».
13. Приказ МВД России от 27.07.2009 № 579 «Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы МВД РФ по служебной дисциплине и профессиональной этике».
14. Приказ МВД России от 24.12.2008 № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ».
15. Распоряжение МВД России от 18.12.2007 № 1/9976 «О повышении ответственности руководителей подразделений и учреждений системы МВД РФ за состоянием дисциплины и законности среди личного состава».
16. Приказ ГУВД по г. СПб и ЛО от 29.03.2010 № 492 «О порядке организации и проведения служебных проверок по фактам нарушения служебной дисциплины в подразделениях ГУВД и горрайорганах внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области».
17. Приказ ГУВД по г. СПб и ЛО от 24.01.2007 № 89 «Об упорядочении сбора, обработки статистической отчетности и анализа состояния служебной дисциплины».
18. «Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел» под ред. В.М. Шамарова, Х.Х. Лойт / М., Академия управления МВД России, 2000.
19. Учебное пособие «Дисциплинарная ответственность в системе правоохранительной службы» под ред. В.Г. Дорогина / Саратов, ФГОУ ВПО Саратовский юридический институт МВД России, 2008.
20. Отчет о научно-исследовательской работе «Основания, организация, и проведение служебной проверки в ОВД. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности» под рук. И.Ш. Килясханова / М., МосУ МВД России, 2008.

В работе использованы материалы АБД «Консультант Плюс».

¹ «Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел» под ред. В.М. Шамарова,         Х.Х. Лойт / М., Академия управления МВД России, 2000

² Здесь и далее - Положение о службе в ОВД РФ, утвержденное Постановлением ВС РФ от 23.12.1992    № 4202-1

³ Федеральный закон от 22.07.2010 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» / АБД «Консультант Плюс»

⁴ Федеральный закон от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 27.07.2010) «О милиции» / АБД «Консультант Плюс»

⁵ Во исполнение данного приказа издан приказ ГУВД по г. СПб и ЛО от 24.01.2007 № 89 «Об упорядочении сбора, обработки статистической отчетности и анализа состояния служебной дисциплины»

⁶ Утвержден приказом МВД России от 24.12.2008 № 1138

⁷ Данные комиссии созданы во исполнение распоряжения МВД России от 18.12.2007 № 1/9976

⁸ Учебное пособие «Дисциплинарная ответственность в системе правоохранительной службы» под      ред. В.Г. Дорогина / Саратов, ФГОУ ВПО Саратовский юридический институт МВД России, 2008

⁹ Отчет о научно-исследовательской работе «Основания, организация, и проведение служебной проверки в ОВД. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности» под рук. И.Ш. Килясханова / М., МосУ МВД России, 2008

¹⁰ Здесь и далее - Инструкция о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ, утвержденная приказом МВД России от 24.12.2008     № 1140. Во исполнение данного приказа в ГУВД по г. СПб и ЛО издан приказ от 29.03.2010 № 492 «О порядке организации и проведения служебных проверок по фактам нарушения служебной дисциплины в подразделениях ГУВД и горрайорганах внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

 

¹¹ Здесь и далее - Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденная приказом МВД РФ от 14.12.1999 № 1038.