Олимпийское движение

   Признание ассоциаций НОК или МСФ ни в коем случае не влияет направо каждого НОК и каждой МСФ вести дела напрямую с МОК, и наоборот. Наряду с рассмотренными, МОК может признавать иначе неправительственные организации, связанные со спортом, функционирующие на международном уровне, уставы и деятельность которых соответствуют Олимпийской хартии.    Он может лишать МСФ,НОК, их ассоциации и другие организации МОД своего признания. Решение об этом вступает в силу немедленно. МОК может на определенных им условиях предоставлять свой патронаж международным комплексным спортивным соревнованиям-региональным, континентальным или всемирным, при условии, что они будут проводиться в строгом соответствии с Олимпийской хартией и организовываться под контролем НОК или ассоциаций, признанных МОК, с помощью соответствующих МСФ и в соответствии с их техническими правилами. Кроме того, МОК может предоставлять патронаж другим мероприятиям при условии их соответствия целям олимпийского движения.

   Исполком МОК не менее одного раза в год организует периодические встречи с МСФ, а также с НОК. На этих встречах председательствует президент МОК, который определяет процедурные вопросы и повестку дня после консультаций с заинтересованными сторонами. Одной из форм олимпийского движения является Олимпийский конгресс, созываемый, как правило, раз в восемь лет по решению МОК его президентом. Традицию международных олимпийских конгрессов ввел в 1894 г. I международный спортивный конгресс, состоявшийся в Париже. В его работе участвовали представители МОК, НОК и МСФ. На Олимпийском конгрессе 1897 г. в Гавре решались вопросы определения спортсмена-любителя, организации международных соревнований, создания Всемирного олимпийского союза и «Всемирного олимпийского бюллетеня».В 1905 г. в Брюсселе состоялся конгресс, который рассмотрел вопрос о роли спорта в армии. Сессия МОК, проходившая в период конгресса, дала ряд конкретных результатов. В 1913 г. состоялся Международный конгресс спортивной психологии. VII Олимпийский конгресс, прошедший в 1921 г. в Лозанне, принял решение о целесообразности проведения соревнований по зимним видам спорта в рамках отдельных зимних   Олимпийских игр под эгидой МОК. С 1894 по 1930 г. проведено девять конгрессов. С 1931 по 1972 г. конгрессы не созывались.

   Олимпийские конгрессы возродились в 1973 г. X Олимпийский конгресс, состоявшийся в 1973 г. в Варне, проводился через 43 года после предшествующего. Такой перерыв был обусловлен непростыми в этот период отношениями МОК с НОК и МСФ. На конгрессе обсуждались вопросы современного олимпийского движения, отношений всех международных организаций, связанных с олимпийским движением, будущего Олимпийских игр. Важное значение для дальнейшего развития олимпийского движения имел XI Олимпийский конгресс, состоявшийся в сентябре 1981 г. в Баден-Бадене

(ФРГ). Конгресс  обсудил три важных вопроса: международное сотрудничество в спорте; будущее Олимпийских игр; перспективный олимпийского движения. Впервые в работе конгресса принимали участие спортсмены и тренеры.

    В августе 1994 г. в Париже состоялся XII Олимпийский конгресс столетия, который получил название «Конгресс единства» и был самым представительным (более 3 тыс. делегатов). Он был посвящен 100-летию Международного олимпийского комитета. На этом конгрессе рассматривалось четыре вопроса: место и роль спортсмена в обществе; спорт в его социальном контексте (спорт и политика, спорт и экономика, спорт для всех, спорт и развивающиеся страны); вклад олимпийского движения в современное общество; олимпийское движение и международное взаимопонимание .

   Организатором конгрессов является МОК. Он устанавливает место и дату конгресса. Президент МОК председательствует на конгрессе и решает процедурные вопросы. Олимпийский конгресс носит консультативный характер.  Олимпийский конгресс составляют члены, почетный пожизненный президент, почетные члены и заслуженные члены МОК, делегаты МСФ, НОК и других организаций, признанных МОК. В работе Олимпийского конгресса принимают участие также спортсмены и лица, приглашаемые МОК индивидуально или в качестве представителей их организаций.

   Исполком МОК определяет повестку олимпийского конгресса после консультаций с МСФ и НОК.В Целях организации помощи НОК, признанных МОК, в частности, особо нуждающимся в такой помощи, Олимпийской хартией предусмотрен институт Олимпийской солидарности. Помощь осуществляется в виде программ, совместно разрабатываемых МОК и НОК, при необходимости МСФ осуществляют техническую помощь. Согласно Олимпийской хартии эти программы нацелены на координацию деятельности НОК по развитию олимпийского движения и сотрудничества с МСФ и МОК. Программы предусматривают широкую пропаганду олимпийских идей, укрепление контактов и расширение обмена опытом работы между национальными олимпийскими комитетами, между НОК и МСФ, а также НОК и МОК.

Их реализацией  занимается образованная в 1973 г. при МОК Комиссия по олимпийской солидарности (КОС), которую возглавляет президент МОК.

Программы, созданные  в соответствии Олимпийской солидарностью, должны способствовать:

• пропаганде основополагающих принципов олимпийского движения;
• повышению спортивно-технических знаний спортсменов и тренеров;
• совершенствованию технического и повышению материального уровня спортсменов и тренеров (с предоставлением стипендий);
• подготовке спортивно-административных работников;
• сотрудничеству с различными комиссиями МОК, в частности, с Комиссией «Спорт для всех», Комиссией по Олимпийской программе, Медицинской комиссией, Комиссией по Международной олимпийской академии и олимпийскому образованию, а также с разными организациями и учреждениями, выполняющими такие же задачи, в частности, по олимпийскому образованию и пропаганде спорта;
• созданию там, где это необходимо, совместно с национальными или международными организациями простых, функциональных и экономичных спортивных сооружений;
• поддержке организации соревнований на национальном, региональном и континентальном уровнях под руководством или под патронажем НОК;
• поддержке совместных двусторонних или многосторонних программ сотрудничества НОК;
• работе с внутригосударственными и международными организациями по включению спорта в Программу официального содействия развитию.

   Для помощи НОК в их практической деятельности в 1973 г. МОК учредил специальный фонд программы «Олимпийская солидарность». Этот фонд используется на проведение для тренеров и руководящих кадров НОК специальных курсов и семинаров. Слушатели получают специальные стипендии. Для оказания практической помощи в развитии спортивного движения фонд направляет специалистов в развивающиеся страны. Новым направлением в олимпийском движении явилось проведение Всемирных юношеских игр, первые из которых состоялись в июле 1998 г. в Москве. Инициатива их организации принадлежит спортивному руководству Москвы и ее мэру Ю.М. Лужкову. В 15 видах спорта состязались более 8 тыс. юных спортсменов из 130 стран мира. Присутствующий на Играх президент МОК Х.А.

   Центральным элементом международной системы организации и руководства спортом является Международный олимпийский комитет (МОК).МОК имеет статус международной неправительственной организации, созданной в форме ассоциации, не преследующей цели извлечения прибыли, и является самостоятельным юридическим лицом, признанным указом Швейцарского федерального совета от 17 сентября 1981 г. Штаб-квартира МОК находится в Лозанне (Швейцария).

   Кроме того, олимпийское движение включает в себя:

• международные спортивные федерации (МСФ),
• национальные олимпийские комитеты (НОК),
• организационные комитеты Олимпийских игр (ОКОИ),
• национальные ассоциации, клубы и лиц, принадлежащих к ним, прежде всего самих спортсменов.

   В целях содействия олимпийскому движению во всем мире МОК может признать в качестве национальных олимпийских комитетов организации, созданные в соответствии с Олимпийской хартией и имеющие статус юридического лица в своих странах.

   Аналогичным образом МОК может признавать в качестве МСФ международные неправительственные организации, руководящие одним или несколькими видами спорта на всемирном уровне и включающие в свой состав организации, осуществляющие руководство этими видами на национальном уровне. МОК и международные федерации, некоторые из которых известны, пожалуй, не меньше самого Международного олимпийского комитета (ФИФА, УЕФА, ФИДЕ, ФИБА, Международная ассоциация федераций легкой атлетики - ИААФ, Международная федерация гимнастики и ряд других, думаю, в особых представлениях не нуждаются), а также созданные в рамках этих организаций различные органы, в том числе контрольно-дисциплинарные, арбитражные, антидопинговые и т.п. комитеты и комиссии, являются универсально признанными в мире большого спорта механизмами имплементации спортивного права.

2.4 Судебные инстанции в мире современного спорта

   Высшей судебной инстанцией в мире современного спорта является Арбитражный спортивный суд в Лозанне. Теперь давайте посмотрим, каким образом действуют все ступеньки судебно-арбитражной лестницы в спорте, если тот или иной спортсмен не согласен с принятыми против него компетентными спортивными инстанциями мерами дисциплинарного характера. Подавляющее большинство спортивных скандалов, как показывает статистика, связано на нынешнем этапе с применением спортсменами запрещенных стимуляторов (допинга) в целях значительного улучшения результатов и завоевания высоких мест в самых престижных соревнованиях.

   Наиболее известные, получившие широкий резонанс в СМИ случаи из этой серии, связанные с российскими спортсменами, - положительные результаты допинг-пробу ряда наших лыжниц на Белой олимпиаде в Солт-Лейк-Сити (США) в 2002 г., вследствие чего они лишились завоеванных наград, и у игрока футбольной сборной России Егора Титова, дисквалифицированного решениями УЕФА, а затем и ФИФА сроком на один год (вплоть до января 2005 г.). Причем случай с Титовым Футбольная федерация Уэльса до сих пор пытается "разыгрывать" на правовом поле, добиваясь отстранения сборной России от участия в предстоящем чемпионате Европы в Португалии.

   Если спортсмен абсолютно уверен в собственной правоте, считает, что предъявленные ему обвинения являются необоснованными, и готов до конца отстаивать свое доброе имя, то он должен предпринять следующие шаги. В том случае, если дисквалификация или иное взыскание наложены на него национальными спортивными инстанциями, он должен прежде всего подать апелляцию в национальный же орган, ведающий вопросами спортивного арбитража. Здесь необходимо четко соблюсти букву соответствующего регламента, где эти вопросы должны быть четко прописаны. Исчерпав свои возможности на национальном уровне, спортсмен может обратиться в соответствующую международную федерацию (МСФ) по конкретному виду спорта.Если взыскание наложено МСФ, то спортсмен направляет апелляцию в компетентный орган данной федерации и там отстаивает свою правоту.

   Следующая инстанция - Арбитражный спортивный суд в Лозанне, который разбирает любые спорные ситуации в спорте. Как известно, "дело" российских лыжниц-олимпиек было именно туда направлено, но, к сожалению, проиграно по целому ряду причин. Замечу в этой связи, что, как показывает практика, неправильно составленный иск, неверно выстроенная аргументация в его обоснование могут "запороть" даже абсолютно выигрышное дело, не говоря уже о столь спорном, имевшем массу "подводных камней" препирательстве, в которое были втянуты наши спортсменки.

   Решения Арбитражного спортивного суда в Лозанне являются окончательными для, выражаясь фигурально, спортивного правового поля. Это, однако, не значит, что принципиальный и упорный спортсмен должен прекратить на том свою борьбу. Как мы отмечали в начале статьи, мир спорта, при всей его специфичности, не является чем-то абсолютно оторванным от общества и его законов. Как раз наоборот. Поэтому окончательные решения спортивных инстанций могут быть обжалованы в судах общей юрисдикции как по месту нахождения упомянутых инстанций, так и - теоретически - по месту жительства (регистрации) спортсмена. При этом не будем отрицать, что в определенных случаях суд может не принять иск спортсмена к производству, посчитав, что не обладает юрисдикцией в данном конкретном деле. Исчерпав все правовые возможности апелляции в национальных судах, спортсмен, если он проживает в европейском государстве, может обратиться в Европейский Суд по правам человека (в соответствии с положениями Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). Вердикт этого Суда будет действительно окончательным. Однако еще раз повторю: выбирая путь апелляций, спортсмен должен быть абсолютно уверен в собственной правоте и стопроцентной безупречности доказательств, необходимых для отстаивания своей позиции. Иначе ничего, кроме новых неприятностей и разочарований, он не получит.

2.5 Справедливость и спорт

   Справедливость и спорт - понятия неразделимые. Не случайно честная борьба (fair play) становится неким общепонятным слоганом, определяющим вектор развития современного спорта.

   Спортивное право в этих условиях прочно утверждается в качестве одной из системообразующий основ спорта, позволяющей выстроить четкие юридические рамки для разноплановой, масштабной деятельности, связанной не только с организацией и проведением спортивных соревнований, подготовкой спортсменов экстра-класса, но и с созданием необходимых условий для поступательного развития и совершенствования массовой физической культуры и спорта. Другими словами, для дальнейшего развития принципов олимпизма, соединяющего, как сказано в Олимпийской хартии, "спорт с культурой и образованием", стремящегося "к созданию образа жизни, основывающегося на радости от усилия, на воспитательной ценности хорошего примера и на уважении ко всеобщим основным этическим принципам".

   Спорт на всем протяжении истории нашей цивилизации занимает особое, в чем-то даже исключительное место в жизни общества. Тому может быть несколько объяснений. Но главное, на мой взгляд, заключается в том, что спорт в своей основе - это не только соревнование в быстроте, ловкости, выносливости, силе, но и противоборство характеров, воли и даже интеллектов.

   Спорт - это некая специфическая микромодель любого общества, в котором каждая заметная личность хочет добиться успеха, завоевать авторитет у окружающих и их уважение, приобрести известность. Словом, удовлетворить свои явные и скрытые лидерские амбиции, жажду первенства и даже здоровое тщеславие[10]. Более того, само спортивное состязание увлекает не только тех, кто в нем непосредственно участвует, но и миллионы других людей, как наблюдающих за ним с трибун стадионов, так и находящихся за тысячи километров от эпицентра спортивного действа: у экранов своих телевизоров, за мониторами компьютеров или у радиоточек. Можно с уверенностью сказать, что спорт - это неотъемлемый элемент человеческого естества, в котором самим Создателем заложено стремление к самовыражению через состязание и борьбу.

   Совершенно очевидно, что спорт - это важный элемент политики. Вполне можно сказать, что политика и спорт на протяжении веков идут рядом, а временами и просто бок о бок.

   Вспомним, что еще в античной Греции на время Олимпиад прекращались войны. Проведение рыцарских турниров в период Средневековья позволяло (хотя, естественно, не всегда) предотвращать феодальные междоусобицы.    Роль спорта в жизни общества на порядок возросла в XX в. На этапе фронтального противостояния социалистической и капиталистической систем победы в крупнейших международных соревнованиях стали частью непримиримой идеологической борьбы между Востоком и Западом, поскольку были призваны продемонстрировать преимущества соответствующего строя. Апофеозом политизации спорта по идеологическим мотивам стали бойкот со стороны США и нескольких десятков их ближайших союзников Московской летней Олимпиады 1980 г. (предлог - ввод советских войск в Афганистан) и ответная акция СССР и его сателлитов, связанная с отказом от участия в Олимпийских играх 1984 г. в Лос-Анджелесе (США).События 1980 и 1984 гг. ясно показали, что, если не ограничить вмешательство политики в большой спорт, под серьезной угрозой окажутся организация и проведение крупнейших международных соревнований, которые всякий раз будут становиться заложниками амбиций или курса тех или иных государств или возглавляющих их политических элит. Задумаемся, как могла бы отреагировать часть государств на военные акции блока НАТО против Югославии в 1999 г. или США и ряда их союзников против Ирака в 2002 г., проведенных, как известно, без санкции Совета Безопасности ООН, то есть незаконно с позиций международного права. К счастью, к этому времени уже дала свои результаты линия на разумное размежевание спорта и политики, целенаправленно проводившаяся в течение последних двух десятилетий минувшего века Международным олимпийским комитетом (МОК) под руководством его многолетнего легендарного президента испанца Хуана Антонио Самаранча. В результате этих усилий удалось в максимально возможной степени воплотить в жизнь цель олимпийского движения в том виде, в каком она сформулирована в Олимпийской хартии: "Способствовать построению лучшего мира посредством воспитания молодежи средствами спорта без какой-либо дискриминации и в духе соблюдения принципов олимпизма, что включает в себя взаимопонимание, дружбу, атмосферу солидарности и честной игры".В то же время спорт, и прежде всего спорт высших достижений (или, как его обычно называют, большой спорт), - это, несомненно, одна из важнейших составляющих современного общества, незаменимый элемент национального достоинства, средство объединения нации. В этом смысле он был, есть и еще дол го будет оставаться частью большой государственной политики. Выделенные направления реформаторской деятельности Кубертёна глубоко взаимосвязаны и взаимообусловлены. Реформатор - всегда новатор, пионер, первопроходец. Подлинным новатором был и Кубертен.