Виды учреждений социального обслуживания населения

В Пермском крае ,как и в других городах, существует справочник "Детские учреждения",который содержит информацию о детских сиротских и коррекционных учреждениях: домах ребенка, детских домах, детских приютах, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированных коррекционных школах-интернатах для детей с отклонениями в развитии.

На сегодня в Пермском крае насчитывается:

      18  государственных краевых образавательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

      4 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями (г. Березники, Суксунский район, г. Чайковский, Юсьвинский район);

      37 социально реабилитационных центра для несовершеннолетних, включая филиалы;

      2  детских дома-интерната для умственно отсталых детей (г.Оса, г.Кизел);

Основной причиной сиротства в Перми и Пермском крае является уклонение родителей от воспитания. В 2008 году данный показатель составил целых 39%, в то время как на остальные причины сиротства приходится не более 10%. Так, например, смерть родителей, нахождение их в розыске или под арестом, в совокупности, составляют 20%.
Тем не менее, не смотря на большой процент уклонения родителей от воспитания, с каждым годом процент усыновления детей увеличивается. Рост этого показателя в период с 2002 по 2008 год составил 360%. В то время, как количество выявленных детей-сирот,  детей, оставшихся без попечения родителей постепенно сокращается. Так в 2008 году по сравнению с 2007 годом число детей-сирот уменьшилось на 4%.

Важно отметить,что в прошлом году по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермстат) в Прикамье в замещающие семьи устроено 5613 детей-сирот. Из них 643 усыновлено. По этому показателю Пермский край занял второе место в стране, уступив только Московской области. В семьях проживает 91,2% от общего числа детей-сирот, состоящих на учете (в 2007 г.-89%). В рейтинге по усыновлению и устройству детей-сирот в семьи в лидерах Пермский и Добрянский районы.
Кроме того, на 10% снизилось количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении. Таких семей на учете в муниципальных КДН состоит 8046.

По данным Департамента  здравоохранения Пермской области можно сделать следующие выводы:
1. Численность детей в домах ребенка постоянно растет. Наибольший удельный вес составляют дети  в возрасте от года до трех лет. Так же велики показатели детей в новорожденном  возрасте.
2. В среднем за год в дома ребенка ежегодно поступает 340 человек. В основном это сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Процент детей, поступающих в дома ребенка от родителей, постепенно сокращается.
3. На фоне постоянного увеличения численности детей, поступающих ежегодно в дома ребенка, наблюдается положительная динамика усыновления и опекунства над сиротами.

Что касается молодежи,то несмотря на наметившиеся процессы социально-экономической стабилизации в Пермском крае, ее положение остается неустойчивым. Социальное неблагополучие отражается на состоянии здоровья этой социальной группы населения, у молодых людей наблюдается рост заболеваний, сопутствующих крайней бедности (прежде всего туберкулез). Велик процент молодых людей, не имеющих работу, половина работающей молодежи трудится не по той специальности, которую приобрела в процессе обучения, либо вовсе не имеет профессии.

    Неудачи в социальной адаптации молодежи и детей к новым социально-экономическим условиям проявляются в молодежной преступности, наркомании, алкоголизме, бездомности, проституции, масштабы которых приобрели беспрецедентный характер.

С целью развития учреждений социального обслуживания молодежи,  Департамент по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации в 2002 году разработал методические рекомендации по вопросам создания (функционирования) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи.

По данным Управления Министерства юстиции РФ в Пермском крае на территории Пермского края насчитывается 33 молодёжных организаций, по следующим направлениям: волонтёрские, спортивно-оздоровительные, студенческие, просветительские, экологические и др.

Также в Пермском крае существуют 74 молодежных центра. Целью молодежного центра является создание условий для осознания молодежи своей неповторимости, самоценности, умения смотреть на себя со стороны, выработки круга жизненных ценностей, чувства ответственности за людей, окружающих их в повседневной жизни, формирование у молодежи умения сочетать учебную, творческую и активную общественную деятельность.

Вовлечение молодежи в различные формы занятости является одной из наиболее эффективных форм профилактики преступности и безнадзорности, алкоголизма, наркомании и формированию здорового образа жизни в молодежной среде.

В целом социальное положение молодежи в Пермском крае отражает общее состояние общества, которое находится в переходном периоде.

По данным Пермстат на 1 мая 2010 г. состояние здоровья женщин в Пермском крае заметно ухудшилось.В ухудшении здоровья решающее значение имеют социальные факторы: отсутствие работы или угроза ее утратить, низкий доход на душу населения, плохое жилье и питание, скверная вода и загрязненный воздух, вредные привычки и т.д. По потреблению алкоголя и табака наши женщины стали догонять мужчин.

В последние годы существенно ухудшилось состояние здоровья беременных женщин. Среди них растет общая заболеваемость. Начиная с 2007 г., более половины всех родов имели патологическое течение, число нормальных родов в 2009г составило только 60,2 %. Психические и моральные травмы утяжеляют течение беременности и родов.

Несмотря на проводимую работу по созданию службы планирования семьи, внедрению современных средств предупреждения непланируемой беременности (контрацепции), к абортам по-прежнему прибегает 60-70% беременных женщин.

Широко распространенные случаи насилия  подтверждают, что женщина занимает подчиненное место и чаще всего является жертвой в обществе, что, естественно, сказывается на ее физическом и психическом состоянии. Сложно говорить о каких-либо кардинальных мерах, способных оградить женщин от сексуального насилия. Для этого должна измениться к лучшему социально-экономическая обстановка в стране и Пермском крае, стать более эффективной законодательная защита, а также должен быть усилен контроль за соблюдением законов. Однако хорошую службу могут сослужить кризисные центры, куда женщины, подвергшиеся насилию, могут обратиться за помощью, психологической поддержкой, медицинской или юридической консультацией.

Так  в Пермском крае создано и работает региональное отделение общественной организации «Союз женщин России» – Пермский краевой совет женщин. Возглавляет данную организацию более 20 лет председатель совета женщин Алимбаева Екатерина Александровна. 
Организация имеет более 1000 членов из 49 городских и районных, поселенческих женсоветов.
На сегодняшний день члены Президиума Совета женщин Рослякова Н.М., Батуева М.Ф представляют интересы женщин в Городской Думе г.Перми, Карпова В.П. являясь заместителем главы Ильинского муниципального района, решает вопросы женщин на уровне района. 
Основные направления деятельности организации:
- содействие повышению статуса женщин в Пермском крае; 
- защита их интересов;
- благотворительная деятельность; 
- участие в экономической, культурной и социальной жизни края;
- проведение конкурсов многодетных семей г.Перми;
- участие в фестивале женщин города.

Важно, чтобы деятельность этих разнообразных организаций не нарушала права женщин, молодежи и детей, помогать которым они призваны, была прозрачна для контроля в плане содержания и методов работы, а также была информационно доступна клиентам. [18, 47-54].

2.3. Учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в т.ч. дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ предусматривает 5 форм социального обслуживания [4]:

1. Социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание).

2. Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания.

3. Стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования.

4. Срочное социальное обслуживание.

5. Социально-консультативная помощь.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях, либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется, в частности, гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают. [16, 32-33].

По данным органов социальной защиты населения в Пермском крае на 1 августа 2010 г. существуют 17 домов-интернатов для престарелых и инвалидов,  геронтологический центр, геронтопсихиатрический центр,  центр комплексной реабилитации инвалидов,который имеет 13 отделений на территории Пермского края,   2 центра реабилитации инвалидов(г.Губаха, г.Оса). Также совсем недавно в Орджоникидзовском районе открылся частный пансионат «Наш дом».

В соответствии с федеральным Перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и ин­валидам государственными учреждениями социального обслуживания, ут­вержденным постановлением Правительства Пермского края от 18.05.2007 N 99-п "О Государственном стандарте социального обслуживания населения Пермского края[11], гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставляются:

1. Материально-бытовые услуги (предоставление жилой площади, организация реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания).

2. Услуги по организации питания, быта, досуга (горячее питание, в том числе диетическое, обеспечение одеждой, обувью, постельными принадлежностями, создание условий для проведения религиозных обрядов и т.д.).

3. Социально-медицинское и санитарно-гигиеническое обслуживание (бесплатная медицинская помощь, обеспечение ухода, содействие в проведении медико-социальной экспертизы, проведение реабилитационных мероп­риятий, оказание помощи в госпитализации, содействие в протезировании, обеспечение санитарно-гигиенических условий в помещениях).

4. Организация получения образования инвалидами с учетом их физиче­ских возможностей и умственных способностей.

5. Услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией (создание условий для использования остаточных трудовых возможностей).

6. Правовые услуги.

7. Содействие в организации ритуальных услуг.

Закон предусматривает право граждан, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания, отказаться от услуг указанных учреждений, но при условии, если у них есть родственники, которые могут их содержать и обеспечить необходимый уход.

В Пермском крае проживает более 220 000 инвалидов. В крае созданы 3 организации, представляющие интерес инвалидов:
- Пермская краевая организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», председатель Шишкина Вера Ивановна; 
- Пермская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых», председатель Бухавцев Николай Александрович.
- Пермское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», председатель Копылова Татьяна Николаевна.
Во всех районах и городах края созданы районные и городские организации. 

Основные направления деятельности:
- социальная, трудовая реабилитация инвалидов в Пермском крае; 
- защита интересов людей с ограниченными возможностями; 
- благотворительная деятельность; 
- участие людей с ограниченными возможностями в экономической, культурной и социальной жизни края

Анализируя деятельность учреждений обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста в Пермском крае, мы можем сказать, что по сравнению с прошлыми годами уровень качества и эффективности обслуживания этих категорий населения значительно вырос .

2.4. Политика органов государственной власти Пермского края  в отношении социальных услуг.

Сохраняющаяся в настоящее время проблема – это почти полное отсутствие утвержденных государственных стандартов социального обслуживания. В то время, как их применение могло бы обеспечить более эффективную защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создать условия для развития социального обслуживания на основе последних достижений науки и практики, осуществлять социальное обслуживание на основе принципов равнодоступности, адресности, добровольности гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг, например, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.