Социальная защита населения

уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей  силы. Наибольших

успехов в этом деле достигли США. С 1974 г. до середины 80-х годов было

образовано 23 млн. дополнительных рабочих мест и принято на работу 12 млн.

эмигрантов. Характерно, что за это время 500 самых могущественных

корпораций Америки  сократили 3 млн. рабочих мест, а мелкие фирмы образовали

7 млн. таких  мест.

Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства может дать

сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве  развитых стран

Запада продолжительность  рабочего дня сократилась вдвое. Исключением из

этого правила  стала только Япония. Японец сегодня  работает в среднем 2150

часов в год, что на 230 часов больше, чем в  США, на 450 часов больше, чем в

Германии, на 400 часов больше, чем во Франции. Сокращение продолжительности

рабочего дня  с целью увеличения занятости  происходило в Швеции в 70-х

годах, во Франции - в 1982-1983 гг. и некоторых других странах.

В Украине законодательная  основа программ защиты населения при  переходе к

рыночной экономике  заложена в Законе о занятости. В  этом законе

предусмотрен  комплекс мер, направленных на сохранение высокого уровня

занятости, усовершенствования его структуры и поддержки рынка (с этой целью

будет постепенно формироваться жилищный рынок, усовершенствоваться

инфраструктура  рынка труда, будет усиливаться  мобильность рабочей силы и

др.), смена структуры  рабочих мест за счет высвобождения части работников

из неперспективных  в перспективные отрасли и  увеличение занятости в сфере

нематериального воспроизводства, повышение общеобразовательного,

квалификационного уровня рабочей силы. 
 

1.4 Регулирование  наемного труда 
 

Одним из элементов социальной защиты населения в условиях рыночной

экономики является правовое регулирование наемного труда, которое

осуществляется  путем законодательного установления минимального уровня

заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по

отношению к  условиям труда, оплата рабочей силы, социального страхования,

отпусков и  т.д.

При установлении минимального уровня заработной платы  в документах

Международной Организации Продовольствия (МОП) рекомендуется  учитывать

потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы,

уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости.

За базу минимального уровня заработной платы принимают  набор основных

товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и

социальные нужды  отдельного человека или типовых  семей разного типа (с

одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают

неодинаковые  компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного

жилья, около 20 видов  мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного

автомобиля и  др.

Размер минимальной  заработной платы в развитых странах  Запада составляет от

30 до 50% размера  средней заработной платы. В  США этот показатель сегодня

составляет 4.5 дол. в час. Отдельный минимум устанавливается для молодежи.

В Украине минимальный  размер заработной платы составляет 126 грн. Но если в

США минимальный  уровень заработной платы установлен из расчета, чтобы

потребление мяса в год на душу населения составляло 80 кг, то в Украине на

минимальную заработную плату можно приобрести только около 60 кг мяса в

год, но денег  на другие товары и услуги уже не останется. МОП рекомендует

33 кг мяса  в год, но такое количество  этого продукта потребляется  только в

слаборазвитых странах.

С минимальным  уровнем заработной платы тесно связан критерий бедности.

Важным элементом  программы социальной защиты населения  является

регулирование заработной платы независимо от сферы  деятельности и

профессии, формы  собственности. Так, в развитых странах  Запада

осуществляется прямое регулирование заработной платы в госсекторе.

Специальным законодательством  устанавливаются права и обязанности  занятых в

госаппарате, военнослужащих, выборных лиц. Как правило, в США  и др. странах

Запада заработная плата в госсекторе ниже, чем в частном, но для работников

и служащих первого  существует значительно большая  гарантия занятости, более

высокие социальные выплаты и т.д..

Зарплата для  наемных работников регулируется с  помощью коллективных

договоров и  тарифных соглашений. Более широкий  круг вопросов регулируется

коллективными договорами. У них, кроме оплаты рабочей  силы, фиксируются

продолжительность рабочего дня и отпусков, конкретные гарантии по отношению

к условиям труда, доплаты за сверхурочные работы, за предоставление

дополнительного питания и др. В тарифном соглашении устанавливаются

минимальный уровень  заработной платы в тех или  иных отраслях и минимальные

гарантии уровня зарплаты для работников разной квалификации. Тарифное

соглашение при  участии представителей предприятия  и работников составляется

при посредничестве государства. Это выступает гарантом его выполнения.

Однако, на деле такая практика просуществовала  совсем не долго, разбившись

об амбиции  руководителей предприятий и  профсоюзов. В настоящий момент

регулирование отношений работник - работодатель осуществляется при помощи

контрактов, трудовых соглашений, что даёт широкое поле для произвола

администрации в условиях самоустранения профсоюзов от защиты прав

трудящихся. 
 

      1.5 Социальная реабилитация 
 

      Слово «реабилитация» означает  восстановление, возвращение  утерянного.

Принято говорить о восстановлении здоровья, прав возвращении  доброго  имени.

Социальная реабилитация означает, прежде  всего,  восстановление  нарушенной

социальной справедливости.

      Особенно остро в наше время   стоит  проблема  социальной  реабилитации

невинно пострадавших.  Любого  пострадавшего  человека  жалко,  но  особенно

печально, когда  человек пострадал не по собственной  вине,  а  безвинно,  по

злому умыслу или  по случайному  стечению  обстоятельств.  Поэтому  общество,

государство должны проявлять особую заботу о невинно  пострадавших,  ставших

жертвами. Надо  делать  все  возможное,  чтобы  вернуть  им  потерянное,  по

крайней мере, то, что еще можно вернуть.

       Это  прежде  всего  жертвы  противозаконных  репрессий   со   стороны

государственных органов и отдельных лиц, произвола, насилия, нарушения  прав

человека. Особенно печально известен  в  этом  отношении  сталинский  период

советской истории, когда миллионы людей были  без  всяких  отношений  лишены

свободы, имущества, прав, стали переселенцами,  потеряли  работу,  несли  на

себе клеймо ложных обвинений.

      Это, с другой стороны,  жертвы  войны,  потерявшие  здоровье,  ставшие

инвалидами,  лишившиеся  крова.  Наиболее  тяжелый  урон  в  этом  отношении

принесла людям  Украины,  бывшего  Советского  Союза,  Великая  Отечественная

война с германским фашизмом, в результате которой жестко пострадали  десятки

миллионов людей. К сожалению, продолжаются  локальные  региональные  военные

действия разного  масштаба,  результатом  которых  являются  огромные  потери

жизней, здоровья  людей,  имущества  и  ценностей.  И  снова  в  их  жернова

попадают безвинные  люди, которые затем нуждаются в реабилитации.

       Это  также  лица,  пострадавшие  от  катастроф,  стихийных  бедствий,

аварий.  Только  частичная  компенсация  потерь,  обусловленных  аварией  на

Чернобыльской атомной  электростанции,  поглотила  многие  сотни  миллиардов

рублей. В результате землетрясений, оползней, затоплений,  других  стихийных

бедствий страдают десятки  тысяч  людей,  нуждающихся  затем   в  социальной

реабилитации.

      К числу невинно пострадавших  относятся  инвалиды  по  болезни,  жертвы

эпидемий пострадавшие о вредности производства, нуждающиеся  в реабилитации.

      В   результате    межгосударственных,    межнациональных    конфликтов

увеличивается число невинно пострадавших,  появляются  миллионы  вынужденных

переселенцев, нуждающихся в социальной реабилитации.

      Всем  этим  «без  вины  виноватым»  государство,   общество   призваны

оказывать всемерную  помощь,  стремясь  сделать  все  возможное  для  полной

социальной реабилитации пострадавших. 
 
 

      1.6 Социальная благотворительность 
 

      Есть  такие  замечательные   категории,  понятия,  свойства  людей  как

«доброта», «сострадание», «сочувствие»,  «отзывчивость»,  «участие  в  чужой

беде». Принято  считать, что человек отличается от животных наличием  разума.

Но, кроме того, не менее важного для человека как высшего существа  наличие

чувства любви  к ближнему. Недаром одна из важнейших  заповедей  христианства

гласит: « Люби  ближнего  своего  яко  самого  себя».  Самые  благородные  и

уважаемые в  мире люди утверждали, что  счастье  человека  заключено  в  том,

чтобы  сделать  счастливыми  как  можно  больше  других  людей,  что  давать

приятнее  чем  брать.  Если  и   провозглашались   иногда   социалистические

заклинания типа «человек человеку - друг, товарищ и  брат», то ничего,  кроме

формального лозунга  в них не содержалось.

       В итоге в обществе возникло  стойкое убеждение, что  забота  о  других

людях забота государства, а каждый должен заботится  только  о  себе,  своей

семье близких  и родных. Это не  означает,  что  доброта,  взаимопомощь  были

вообще изъяты из обихода. Сердобольные  люди  всегда  были  и  оставались  в

любом обществе, милосердие проявлялось во  многих  жизненных  ситуациях.  Но

наблюдалось оно  от случая к случаю и никоим образом  не  было  государственно

почитаемым образом  и стилем поведения. Такова  была  и  во  многом  остается