Социальная политика и социальные гарантии

Источниками финансирования социальных фондов служат:

а) страховые  взносы застрахованных;

б) страховые  взносы предпринимателей;

в) субсидии государства.

     Взносы  застрахованных представляют собой  прямой целевой налог, ставка которого в большинстве стран устанавливается  в процентах к валовому заработку  независимо от величины дохода. Взносы с работодателей взимаются в  процентах не к общему фонду заработной платы фирмы, а к заранее установленной  максимальной валовой заработной плате. Взносы предпринимателей приравниваются к издержкам производства и возмещаются  ими в виде повышения цен на товары и производимые услуги.

Использование средств социального страхования осуществляется в форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот.

Основной  формой являются денежные выплаты: пенсии и пособия.

     Пенсии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности.

     Различают страховые (трудовые) и социальные пенсии. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; вторые выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты соответствующими предприятиями и организациями страховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на общих или льготных основаниях.

     Социальные  пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них  права на страховую пенсию. Размеры  пенсий определяются по категориям получателей  в процентах к минимальной  пенсии по возрасту.

Пособия - это гарантированные денежные выплаты  при временном перерыве в работе (по уходу за ребенком после его  рождения, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также  для компенсации дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в  случае смерти работника или члена  его семьи).

     Особое  место среди пособий по социальному  страхованию занимает пособие по безработице, которое выплачивается  за счет государственных фондов занятости  и негосударственных фондов страхования  от безработицы.

Основное  назначение этого пособия - не допустить  резкого падения доходов работников, оказавшихся временно незанятыми.

Финансирование  услуг через социальное страхование предусматривает в первую очередь оказание материальной поддержки учреждениям здравоохранения для восстановления трудоспособности граждан и проведения оздоровительно-профилактических мероприятий (оплата лечебно-профилактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на организацию лечения и отдыха престарелых и инвалидов, их трудовое устройство и др.).

     Существование льгот связано с получением отдельными группами населения конкретного материального блага или услуги, которое дает возможность увеличения их потребительских возможностей. 

Социальная  защищенность населения 

     Социальная  защищенность - эта категория, как  и многие из данной области, весьма сложна и неоднозначна. Поэтому необходимо, как нам представляется, разобраться  в сущности данного понятия, условиях и механизме его реализации.

Состояние социальной защищенности характеризуется  как объективными, так и субъективными  показателями.

К первым относятся реальные условия для  удовлетворения жизненно важных потребностей.

     Это реальная возможность социального  функционирования в соответствии с  условиями и нормами данного  общества. Она обеспечивается как  политикой доходов и заработной платы для трудоспособного населения, так и политикой льгот, дотаций, нематериальных форм помощи для уязвимых слоев населения.

     К субъективным показателям относятся  восприятие и оценка личностью этих реальных условий.

     Это самооценка индивидов, семей и групп, ощущение ими своего социально го статуса, что в значительной мере зависит от уровня притязаний индивидов, а также от сравнения их сегодняшнего положения с положением других людей  или собственным положением в  предшествующий период.

Объективные и субъективные показатели иногда могут  совпадать, но иногда - расходиться.

     Социальная  защищенность должна быть показателем  не только возможности удовлетворения жизненно важных личных потребностей. Прежде всего, необходимость социальной защищенности вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве  систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальной защищенности состоит в законодательном обеспечении  экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов  граждан.

     Такая трактовка данной категории имеет  конституционный оттенок. И это  правомерно. Но их реализация - проблема, которая должна еще решаться. Следовательно, социальная защищенность - это конституционное  и законодательное обеспечение  всего комплекса прав и свобод человека

Социальная  защищенность является основой взаимодействия человека и социума, практическим воплощением  социальной политики и критерием  психологического самочувствия людей.

Социальная  защищенность выступает как:

* многомерное  социальное бытие во взаимодействии  экономической, политической и  духовной сфер;

* уровень  межличностных отношений человек  - общество;

* качество  социальных институтов.

     Другими словами, это одновременно и совокупное состояние, и цель, и средство стабильного  существования человека в социуме.

     Социальная  защищенность - не привилегия отдельных: индивидов или слоев, она должна быть образом жизни большинства  населения. Вне сомнения, что уровень  и качество социальной защищенности членов общества прямо зависят от уровня развития и экономической  эффективности общественного производства.

     Социальная  защищенность, касающаяся всех и каждого  в социуме, независимо от принадлежности к той или иной социальной, этнической, религиозной, половозрастной группе, имеет  ряд объективных показателей.

К ним  относятся:

* распространяемый  на всех гарантируемый минимум  материального обеспечения, достигаемый,  прежде всего усилиями самого  человека;

* взаимная  ответственность общества и человека;

* стабильность  общества как следствие его  управляемости

* защищенность  от экстремизма, анархии, бездуховности;

* реальные, реализуемые свободы личности, ее  самоопределение и самовыражение;

* права  на жизнь, труд, безопасность, уважение, независимость, поддержку и помощь  общества в том случае, когда  сам человек не справляется  со своими жизненными проблемами;

* умение  и желание пользоваться правами  и свободами, осознавать и отстаивать  свои интересы;

* свободный  и ответственный социальный выбор  как: неотъемлемое свойство личности.

     В рыночной экономике возрастает роль социальной защищенности всех слоев  населения, в особенности наименее обеспеченных. Система социальной защищенности включает: обязательное медицинское  страхование, пенсионное обеспечение, социальное страхование, минимальные  социальные гарантии, выплату пособий  по нетрудоспособности, безработице, малообеспеченным и многодетным семьям, в связи  с рождением ребенка, инвалидам, беженцам, детям, оставшимся без попечения  родителей, дотации и льготы малообеспеченным слоям населения.  

Социальные  программы как  один из инструментов государственной  социальной политики 

     Социальная  политика призвана гарантировать населению  минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение  государством минимальных условий  жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

     Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг.

     Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении  которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления  комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, обеспечивающих эффективное  решение системных проблем в  области государственного, экономического, экологического, социального и культурного  развития Российской Федерации.

     Целевые программы, являясь одним из важнейших  средств реализации структурной  политики государства, активного воздействия  на его социально-экономическое  развитие, должны быть, сосредоточены  на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных  органов исполнительной власти.

     Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в  рамках программы. Деление целевой  программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности  решаемых проблем, а также необходимости  рациональной организации их решения.

     Большинство социальных программ, например таких, как «Социальное развитие села до 2012 года», «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями  на 2007-2011 годы», «Жилище на 2002-2010 годы»  и др. направлены на экстренное удаление проблем в социальной жизни общества.

     Социальные  программы России включают в себя единовременные и постоянные пособия  по разным вопросам социальной жизни  не защищенных слоёв общества. К  числу мер общего характера относятся  социальные выплаты семьям, связанные  с рождением и воспитанием  ребёнка, потерей работы, невозможностью трудоустройства, стипендии обучающимся  в высших и средних учебных  заведениях и другие виды выплат.

     Финансирование  социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств  предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные  фонды социальной помощи.

     Основные  способы осуществления реальной социальной политики состоят в использовании  нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических, организационно-технических  и информационных средств и рычагов  для обеспечения гражданам минимальных  социальных гарантий, предупреждения социальных взрывов, смягчения возможных  негативных последствий реформ различных  сфер жизнедеятельности людей, проводимых действующей властью.

     В российской практике социальные программы  подразделяются на следующие виды:

- доходов  и цен;

- занятости  и социально-трудовых отношений;

- охраны  здоровья населения и развития  здравоохранения;

- социальной  защиты населения и его отдельных  групп (инвалидов, пожилых, бывших  военнослужащих и членов их  семей, и т.п.);

- образования;

- семьи,  материнства и детства;

- дети  России и др.