Социальная поддержка детей-инвалидов в регионе Тюменской области

Ежегодно в результате специализированного лечения в  реабилитационных центрах области  выздоравливает около 10% находящихся  на учете в органах соцзащиты  детей. Этому способствует действующая  с 2004 года система разработки индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов, которая сегодня охватывает 100% детей

Реабилитационные  услуги в регионе оказывают около 40 учреждений - центры социального обслуживания населения и социальной помощи семье  и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, приют для подростков, оздоровительные лагеря.

Общий объем финансирования мер социальной поддержки для  детей-инвалидов в 2007 году по плану  составит свыше 2,5 миллиарда рублей из всех источников, в том числе  более 1 миллиарда - расходы областного бюджета. Еще более 300 миллионов рублей область направит на строительство  и капитальный ремонт учреждений социального обслуживания таких  ребят. В частности, уже ведется  строительство нового корпуса на 200 мест учреждения для детей с  хроническими психическими заболеваниями  в селе Успенка 11.04.2007г. Тюмень. РИА-Новости. Александр Пересторонин.// Социальная поддержка детей-инвалидов..

На сегодняшний  день 3 379 детей с ограниченными  возможностями учатся в общеобразовательных  учреждениях, 822 ребенка получают дошкольное образование. В регионе есть специальные  школы и классы для слабовидящих детей, ребят с тяжелыми нарушениями  речи и слуха, с поражениями опорно-двигательного  аппарата, для умственно-отсталых детей, отметили в пресс-службе.

Тем не менее, одна из главных проблем в обеспечении  прав на образование детей-инвалидов - недостаток специалистов. В ближайшее  время нужны 17 педагогов для олигофренов и, по крайней мере, по 10 сурдо- и тифлопедагогов (для работы со слабослышащими и незрячими детьми). В областном департаменте разработан план переподготовки уже работающих педагогов по необходимым специализациям на базе московских, петербургских вузов и ТюмГУ.

В настоящее время  в регионе Тюменской области  нет закона, который бы полностью  регулировал социальную поддержку  детей-инвалидов, но имеются многие кодифицированные акты, закрепляющие социальную поддержку различных  категорий граждан, куда входят и  данные категории лиц.

Поскольку Правовое регулирование  отношений в сфере социальной поддержки детей-инвалидов не может  быть осуществлено исключительно законами. Они, несомненно, занимают центральное  место в институте социальной поддержки. Они составляют основу, что  непосредственно является «минусом»  данного правового института. Однако динамика общественного развития порождает  и необходимость быстрой ответной реакции со стороны государства. Мобильность правового регулирования  должны обеспечить дополнительные нормативные  правовые акты органов исполнительной власти.

Многообразие мер  социальной поддержки детей-инвалидов, которые могут быть установлены  на уровне России и субъекта РФ и  реализация которых обеспечивается административно-правовыми нормами, объясняет многообразие актов, в  которых эти нормы содержатся.

Поэтому необходимо провести несколько этапов систематизации всех норм о социальной поддержке детей-инвалидов. Формой систематизации должна быть кодификация. На первом этапе необходимо утвердить  Концепцию социального государства. Итогом второго этапа явилось  бы принятие Федерального закона «О государственных  социальных стандартах», «О государственной  социальной поддержке детей-инвалидов» необходимого в целях унификации понятийного аппарата законодательства о социальной поддержке детей-инвалидов. На третьем этапе следует систематизировать  региональное законодательство. В результате кодификации обосновывается целесообразность принятия Социального кодекса РФ Мустаева Ф. А. Основы социальной педагогики. - М., 2001.

Так же предполагается для исключения дублирования полномочий органов исполнительной власти в  субъектах РФ (в частности, в Тюменской  области), реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов, признание  нецелесообразности функционирования территориальных органов департамента социальной защиты детей-инвалидов  региона Тюменской области - управлений социальной защиты детей-инвалидов  департамента социальной защиты этой категории граждан Тюменской  области в муниципальных образованиях региона Тюменской области.

Во всех положениях о федеральных органах исполнительной власти, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов, не закреплены элементы целевого блока их правового  статуса. Для устранения этого существенного недостатка необходимо определить в указанных положениях цели, задачи и функции соответствующего органа.

Проанализировав цели, задачи и функции Федеральных  фондов, предоставляющих социальную поддержку детям-инвалидам, аргументируется  необходимость исключения из числа  функций данного органа функции  организации и оказания государственных  услуг в сфере содействия в  обеспечение социальной поддержки  детей-инвалидов. Причину содержится в противоречии слияния этих функций  в одном органе.

Анализ положений  о федеральных органах исполнительной власти, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов, показывает, что в них отсутствует закрепление  обязанностей органа. Для устранения неоднородных толкований о наличии  или отсутствии обязанностей у органа власти необходимо принять Федеральный  закон, в котором бы детально регламентировалась структура Положений о федеральных  органах исполнительной власти (федеральных  министерств, федеральных служб, федеральных  агентств) и их структурных подразделений, в том числе и для органов, реализующих меры социальной поддержки  детей-инвалидов. В противном случае такая ситуация, когда одно положение  имеет структуру, отличную от другого  положения, при наличии разночтения  терминов, будет иметь место всегда.

В связи с этим необходимо передать полномочия по реализации мер  социальной поддержки детям-инвалидам, социальная поддержка которых установлена  федеральным законодательством, территориальному органу Федерального агентства по здравоохранению  и социальному развитию.

На федеральном  уровне необходимо установить перечень органов исполнительной власти, которые  субъект РФ обязан образовать в силу требования федерального законодательства. К таковым следует также отнести  и органы исполнительной власти, реализующие  меры социальной поддержки детей-инвалидов.

Основные принципы социальной политики в отношении  детей- инвалидов в Тюменской  области

Государственная политика в сфере социальной защиты детей- инвалидов строится на принципах:

- преимущественно  государственный характер мер  социальной защиты детей-инвалидов,  дополняемый содействием со стороны  негосударственной системы социальной  защиты;

- профилактический  принцип, направленный на раннее  выявление и реабилитацию инвалидности;

- дифференциация форм  социальной защиты детей-инвалидов  в зависимости от степени тяжести  устойчивого расстройства функций  организма, возраста, материального  и семейного положения;

- формирование единой  системы реабилитации детей-инвалидов,  осуществление исполнительным органом  государственной власти Тюменской  области в сфере социальной  защиты населения координации  и контроля за реализацией реабилитационных мероприятий.

Государственные службы реабилитации детей-инвалидов Тюменской  области создаются и действуют  на основании положений, утверждаемых постановлением Губернатора Тюменской  области.

Координацию деятельности по медицинской, профессиональной и  социальной реабилитации детей-инвалидов  осуществляет исполнительный орган  государственной власти Тюменской  области в сфере социальной защиты населения.

Областная Программа  реабилитации детей- инвалидов - утвержденный постановлением Администрации Тюменской  области гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических  средств и услуг, направленных на компенсацию ограничений жизнедеятельности, которые предоставляются детям-инвалидам  бесплатно или на льготных условиях за счет средств областного бюджета.

Индивидуальная программа  реабилитации детей-инвалидов разрабатывается  учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы Тюменской  области на основании положения, утверждаемого постановлением Администрации  Тюменской области.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется 50- процентная скидка по оплате занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членам семей инвалидов, совместно с ними проживающим. Льготы по оплате занимаемой общей площади  жилых помещений предоставляются  инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, независимо от принадлежности жилищного фонда Мустаева Ф. А. Основы социальной педагогики. - М., 2001.

Наряду с этим, в  Тюменской области создаются  множество общественных фондов, обществ, организаций и реабилитационных центров, деятельность которых направлена на социальную поддержку детей-инвалидов  в Тюменской области, такие как:

1. Общественная молодежная  реабилитационная организация инвалидов  Центрального района г. Тюмени «Оптимист».

Основные виды деятельности: Оказание помощи детям - инвалидам.

Наиболее значимые проекты, реализованные организацией: Впервые в г. Тюмени были разработаны и реализованы социально значимые программы для сложной категории детей-инвалидов, основной целью которых является проведение интеллектуально-познавательных игр среди здоровых и детей и детей-инвалидов (коррекционные школы), раскрепощение и выявление одаренных детей.

2. Тюменская областная  общественная организация «Родник», при участии Благотворительного  фонда развития города Тюмени, Тюменской городской общественной  организации «Особый ребенок»  и управления социальной защиты населения Нижнетавдинского района, приступила к реализации проекта «Социальное партнерство: развитие во взаимодействии» на грантовые средства Межрегионального общественного фонда «Сибирский центр поддержки общественных инициатив». Проект направлен на объединение семей, имеющих детей с ограниченными возможностями, сотрудников органов местного самоуправления и специалистов социальной сферы для выявления и совместного решения проблем социализации ребенка-инвалида.

В задачи проекта входит создание условий для участия родителей детей-инвалидов в социально активной деятельности в интересах и своих детей, и местного сообщества, в составе общественного объединения получивших доступ к дополнительным бюджетным и внебюджетным средствам. Проект реализуется в Нижнетавдинском районе на базе Комплексного центра социального обслуживания населения и школы-интерната для детей-инвалидов (п. Лесозаводский).

Он разработан для сельской местности, поскольку там нет ни одной общественной организации, объединяющей родителей, а представители учреждений социальной сферы, не имеют доступа к инновационным технологиям коррекционно-реабилитационной работы с инвалидами в домашних условиях.

3. АНО социального  обслуживания «Мария» работает  отделение социальной реабилитации  детей-инвалидов. Родители таких  особых ребятишек знают: в первый  четверг каждого месяца их  ждут под крышей центра. Здесь  они могут пообщаться друг  с другом и поучаствовать в  работе семинара-практикума. Мамы  и папы каждый раз получают  ответы на актуальные для них  вопросы от специалистов из  сферы здравоохранения, социальной  защиты, образования.

В Тюмени сегодня более 1,5 тысячи детей-инвалидов. Специалисты  «Марии» патронируют 342 семьи, в которых  воспитываются ребята с ограниченными  возможностями. Большинство семей -- благополучные, но все они нуждаются в поддержке. На семинары, где разбираются проблемы конкретных детей, приходят их мамы и папы, дедушки и бабушки, старшие братья и сестры.

Отделение социальной реабилитации детей-инвалидов АНО  СО «Мария», проходило около десятка встреч со специалистами. Обсуждаемые вопросы касались получения социальных льгот и материнского капитала, организации санаторно-курортного лечения и комплексной реабилитации детей-инвалидов, поднимались проблемы преодоления психологических трудностей в семье, определялась мера ответственности специалистов и родителей за развитие и воспитание ребят.

Семинары, проходившие  в этом отделении, посвящены оказанию медицинской помощи и лекарственному обеспечению детей с ограниченными  возможностями. В обсуждении проблемы принают участие представители департамента здравоохранения Тюменской области, управлений социальной защиты и здравоохранения Тюмени. Специалисты разъясняют собравшимся, почему сегодня так остро стоят обозначенные медицинские вопросы.

Родители и попечители получили ответы на вопросы по обеспечению  детей необходимыми средствами реабилитации и ортопедической помощи, посетовали на недостаточное количество выделяемых путевок для санаторно-курортного лечения детей летом, указали  на недостаток специальных образовательных  учреждений для инвалидов. Специалисты  не только проконсультируют родителей, но и предложат варианты решения  трудных вопросов Бучинская А. Парламентская газета // Тюменские известия // Общество от 14.07.07..

4. Окружные целевые  программы «Дети Ямала» и «Социальная  поддержка инвалидов» приняты  на заседании думы Ямало-Ненецкого  округа. Мероприятия программы «Дети  Ямала» направлены на оздоровление  и физическое развитие детей,  совершенствование сети специализированных  учреждений, формирование действующей  системы профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних.