Роль социального прогнозирования в развитии современного общества

    В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу должны быть отражены:

• оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;
• концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
• макроэкономическая политика;

• институциональные преобразования;
• инвестиционная и структурная политика;
• аграрная политика;
• экологическая политика;
• социальная политика;
• региональная экономическая политика;
• внешнеэкономическая политика.

    Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается  ежегодно. В ежегодном послании президента уделено внимание задачам на предстоящий  год.

    Ежегодное послание президента Российской Федерации, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год, в соответствие с которыми  составляется прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу.⁷

    Функция разработки прогнозов возложена  на Правительство РФ. Территориальные программы разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Федерации.

    Помимо, Федерального закона от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» основанием для их разработки служат Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».  

    2.2. Влияние социальных  прогнозов на развитие  современного общества

    Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (далее - прогноз) разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации, с учетом задач, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и Бюджетном послании о бюджетной политике в 2012 - 2014 гг., а также ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В прогнозе учтены итоги социально-экономического развития Российской Федерации в январе-июле 2011 г., а также прогнозные показатели федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банка России.

    Таблица 1

Основные  показатели развития экономики в 2010 - 2014 гг.

(прирост/снижение  в % к соответствующему периоду предыдущего года)⁸

    В 2011 году продолжается посткризисное  восстановление российской экономики. К середине 2011 года ВВП преодолел  уже почти три четверти от кризисного падения, а ряд других ключевых экономических  показателей, среди которых объем  промышленного производства, потребительские  расходы, товарный экспорт и импорт, уже превысили максимальные предкризисные  значения середины 2008 года. Быстро улучшается ситуация на рынке труда, относительно неплохую динамику демонстрирует реальная заработная плата, которая уже в  прошлом году превысила предкризисный  уровень. Несмотря на значительное увеличение социальных выплат и возросшую инфляцию, в целом продолжается рост заработной платы, растет занятость по большинству  секторов, уровень безработицы приблизился  к предкризисным значениям. Ниже докризисного уровня остаются только инвестиции в основной капитал, снижение которых в период кризиса было наиболее значительным, а также производство инвестиционных товаров (машиностроение, строительные материалы).

    После ускорения экономического развития в IV квартале 2010 г., когда рост ВВП  составил 4,5%, в первой половине 2011 г. экономическая динамика замедлилась - до 4,1% в I квартале и 3,4% во II квартале. В основном это связано с падением инвестиционного спроса, сопровождавшимся масштабным оттоком капитала, несмотря на резкое улучшение конъюнктуры на внешних рынках. Наблюдалось и некоторое замедление потребительского спроса на фоне снижения реальных доходов населения и усиления инфляции.

    Целевые прогнозы и программы так же являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.⁹ К таким проблемам так же относятся проблемы в сфере социально развития.

    К программам в сфере социально-экономического развития можно отнести такие федеральные целевые программы, как:

• "Жилище" на 2002-2010 годы
• "Социальное развитие села до 2012 года"
• "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"
• "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"
• "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"

    К примеру, в ходе реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431, и первого этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

    Была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

    В результате реализации приоритетного  национального проекта "Доступное  и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована модель обеспечения  жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению  жилищных условий граждан Российской Федерации.

    Рассмотрим  влияние социальных прогнозов и программ на развитие современного общества на примере Тульской области. Устойчивое социально-экономическое развитие региона базируется на «Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года» и «Программе социально-экономического развития Тульской области до 2015 года».

    Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 года  определяет долгосрочные цели и ориентиры развития территории и обеспечивает  преемственность в их достижении при постановке и реализации среднесрочных целей и задач.

    Стратегия основана на понимании важнейших  проблем развития, оценке ресурсного потенциала области и сопряженных  рисков с учетом влияния внешних  факторов, в выработке способов решений  наиболее острых и важных проблем  и направлена  на обеспечение высоких темпов экономического роста как базы для поступательного улучшения качества жизни населения в долгосрочной перспективе.

    В Стратегии сформулирована миссия Тульской области:

    «Тульская область – стратегический регион России с современной конкурентоспособной  экономикой, функционирующей на базе высокой инновационной активности, в котором созданы идеальные  условия для бизнеса, регион –  комфортный  для проживания, гостеприимный для туристов и открытый для инвестора».¹⁰

    Основным  документом, определяющим развитие области  на среднесрочную перспективу, является Программа социально-экономического развития Тульской области до 2015 года.

    Программа социально-экономического развития Тульской области до 2015 года направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2028 года.

    Реализация  Программы планируется в 2011-2015 годах  в два этапа. Накопленный на первом этапе реализации Программы финансовый и административный потенциал будет  направлен на решение задач преобразования среды жизнедеятельности второго этапа.

    Программой  определена  главная цель развития области:

    «Обеспечение  роста благосостояния и качества жизни населения на основе модернизации экономики, сбалансированного пространственного  и социального развития, создания условий для успешной самореализации жителей на принципах гражданского общества».

    Комплексное управление реализацией Программы  будет обеспечено путем осуществления  плана практических мероприятий  и мониторинга плановых значений показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области.¹¹

    Ниже  приведена информация, по произошедшим изменениям в социальной сфере Тульской области на основе данных экономико-аналитического портала Тульской области.

    В январе-сентябре 2010 года номинальные денежные доходы населения области сложились в объеме 203690,2 млн. рублей и по сравнению с соответствующим периодом 2009 года увеличились на 14,6%.

    Реальные  располагаемые денежные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей с учетом изменения потребительских цен на товары и услуги) в январе-сентябре 2010 года по отношению к соответствующему периоду прошлого года увеличились на 11,1% (в сентябре 2010 года по отношению к сентябрю 2009 года увеличились на 7,3%, по отношению к августу 2010 года снизились на 0,9%).

    В расчете на душу населения в январе-сентябре 2010 года приходилось 14692,6 рубля денежных доходов (в месяц), что на 15,6% больше, чем за аналогичный период 2009 года. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций за январь-август 2010 года составила 15144,2 рубля и увеличилась на 8,8% относительно января-августа 2009 года, в реальном исчислении она увеличилась на 1,6%.