Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних оказавшихся в трудной жизненной ситуации

Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при УВД по Нерюнгринскому району является правопреемником приемника-распределителя для несовершеннолетних. Приемник-распределитель для несовершеннолетних Нерюнгринского РОВД был организован в 1988 году. В соответствии с приказом №325 МВД СССР от 14 октября 1981 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы приемников-распределителей для несовершеннолетних ОВД». Сотрудники ПРН осуществляли работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и оказанию на них необходимого воспитательного воздействия.

В этих целях ПРН НГОВД: 
-временно содержал и принимал меры к устройству, возвращению в семью, детское воспитательное учреждение детей и подростков в возрасте от 3-х до 18-ти лет, нуждающиеся в помощи со стороны государства и общества, а также несовершеннолетних правонарушителей. 
-устанавливал причины и условия, способствующие безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, доставленных в ПРН; 
-направлял информации в государственные и общественные организации с предложениями об устранении этих причин и условий; 
-обеспечивал условия содержания несовершеннолетних, исключающие возможность самовольного ухода и правонарушений.  
ПРН НГОВД был рассчитан на единовременное помещение 15 несовершеннолетних. 
Первым начальником ПРН при НГОВД был капитан милиции А.М.Ким, который много сделал для ук¬репления материально-технической базы приемника и становления этого коллектива. С 1994 -1998 г. начальником ПРН была майор милиции В.В. Павлинова. С 1998 г. подразделение возглав¬лял капитан милиции В.И.Серебряников.

 
Со вступлением в силу ФЗ РФ «Об  основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.»  за № 120-ФЗ от 24.06.99г завершился процесс  реорганизации специализированных подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в подразделении по делам несовершеннолетних, а также приемников - распределителей для несовершеннолетних в Центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей в системе органов внутренних дел. Их задачи и функции приведены в соответствие с Законом о милиции, которым предупреждение безнадзорности и организации деятельности приемников-распределителей были исключены из компетенции милиции. Центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей является правопреемником Приемника-распределителя для несовершеннолетних. Законом определены лица, которые могут быть помещены в ЦВИНП и основания их помещения. 
Приказом МВД РС(Я) за № 101 от 27.02.2003 года утверждается Положение о Центре временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей при УВД г. Нерюнгри. С 2001-2007 г. ЦВИНП при УВД г. Нерюнгри возглавил ст.лейтенант милиции В.А.Квон.

 
В целях координации и приведения в соответствии с требованиями законодательства РФ деятельности ЦВСНП УВД г. Нерюнгри, приказом от 05 мая 2006 года за № 214 было утверждено Положение о Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УВД г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия).

 
ЦВСНП УВД по Нерюнгринскому району РС(Я), как субъект профилактики, входящий в структуру органов внутренних дел, обеспечивает круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей, доставляет несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, проводит индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, при этом среди них выявляются лица, причастные к совершению преступлений и общественно-опасных деяний.

 
Служебная деятельность ЦВСНП УВД  по Нерюнгринскому району РС(Я) осуществляется согласно Конституциий Российской Федерации, Федерального Закона Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.» за № 120-ФЗ от 24.06.99г.,Федерального Закона РФ № 111-ФЗ от 18.07.03г. «О внесении изменений и дополнений в ФЗ РФ №120- ФЗ»,приказа №215 от 02.04.04 г. «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел», Закона РФ «О милиции»,Федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ и РС(Я), приказов и указаний МВД России, МВД по РС(Я), Инструкцией «Об организации деятельности Центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел», а также положением о службе.

Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УВД является одним  из учреждений, деятельность которого направлена на обеспечение круглосуточного  приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. 
 
Совместно с заинтересованными органами и ведомствами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ЦВСНП осуществляет организационные и профилактические меры по совершенствованию деятельности подразделения в предупреждении противоправного поведения подростков, исполнению Федерального закона от 24.06.1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» с изменениями и дополнениями от 07.07.2003г. №111-ФЗ, приказа МВД России от 02.04.2004г. № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел». 
 
Основными задачами Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей являются: 
 
обеспечение круглосуточного приема и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; 
 
проведение индивидуально - профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; 
 
3) доставление несовершеннолетних в специальные воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях. 
 
Основаниями помещения несовершеннолетних в Центр являются: приговор суда или постановление судьи, постановление начальника районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела внутренних дел на транспорте, либо его заместителей или оперативного дежурного соответствующего органа внутренних дел. 
 
ИСТОРИЯ СЛУЖБЫ 

Детский приемник-распределитель, с пропускной способностью на 100 человек  был образован в Брянске вскоре после освобождения 12 октября 1943 года, приказом начальника Управления НКВД по Орловской области. Первым его начальником назначили М.Ф. Еремкину. Приемник-распределитель для несовершеннолетних (ПРН) функционировал в Бежицком районе Брянска, а с 1989 года переведен в Володарский район областного центра, рассчитанный на единовременное помещение 26 человек, где и расположен в настоящее время. Все это время здесь временно содержали и принимали меры к устройству, возвращению в семью, детские учреждения или учебно-воспитательные учреждения детей и подростков в возрасте от трех до восемнадцати лет, нуждавшихся в помощи со стороны государства и общества, а также несовершеннолетних правонарушителей.

И тогда, и  теперь идут сюда работать больше по желанию  помочь найти оступившемуся ребенку  правильную дорогу в жизни. Без преувеличения, идут по призванию доброго сердца. Не один год коллектив Центра возглавляли: В.Н. Боркунов, С.Н. Алдошин, В.Н. Тучков, В.К. Артюхов, В.И. Ермаков. Более трех десятков лет в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей трудится Н.С. Михальченко. Ныне коллектив из 24 человек, среди которых 16 аттестованных и восемь вольнонаемных, возглавляет майор милиции Н.Н. Соловец.

Подлежали помещению в ПРН подростки: подкинутые, заблудившиеся, оставшиеся в возрасте до 16 лет без попечения  родителей или лиц, их заменяющих, направляемые в специальные общеобразовательные школы для детей и подростков, нуждающиеся в особых условиях воспитания, а также направляемые в специальные профессионально-технические училища, самовольно оставившие семью в возрасте до 16 лет, а еще мальчики и девочки в возрасте от 16 до 18 лет, личность которых не установлена. 

В 1992 году ПРН  реорганизовали в Центр временной  изоляции для несовершеннолетних правонарушителей при УВД Брянской области, а 1999 году, исходя из вышедшего тогда Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», он стал называться Центром временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВСНП).

Широк круг решаемых им задач, основная из которых проста, как ясный день: обеспечить прием и содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.

 Визит Уполномоченного  по правам человека в Республике Дагестан в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при МВД по Республике Дагестан в г. Махачкале.

1 Июня 2009        

1 июня 2009 года  в Международный день защиты  детей Уполномоченный по правам  человека в Республике Дагестан  Омарова У.А. посетила Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при МВД по Республике Дагестан в г. Махачкале. 
        В ходе визита состоялась беседа Омаровой У.А. с руководителем Центра У. Абакаровой, которая проинформировала Уполномоченного, что работа сотрудников этого учреждения ведется на основе Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. У. Абакарова рассказала об основных задачах и направлениях деятельности центра, в частности, об индивидуальной работе, проводимой с доставленными в центр несовершеннолетними, об оказании им помощи специалистами – психологами, юристами.  
        Уполномоченный отметила, что Центр является частью системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, и его работа должна быть направлена на защиту жизни и здоровья несовершеннолетних правонарушителей, предупреждение повторных противоправных деяний. У. Омарова поинтересовалась наличием проблем в деятельности Центра, в решении которых мог бы оказать содействие Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан. 
        Было предложено проводить регулярно круглые столы с Комиссиями по делам несовершеннолетних при администрациях муниципальных округов республики под патронажем Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан. У. Абакарова обратилась к Уполномоченному с просьбой содействовать в решении вопроса о введении в средних общеобразовательных школах должности школьного инспектора по делам несовершеннолетних, что по ее мнению, может помочь в профилактике правонарушений несовершеннолетних. 
        Уполномоченный ознакомилась с условиями содержания несовершеннолетних правонарушителей, соблюдения их прав, побеседовала с находившимися там подростками. 

Положения, выносимые  на защиту: 1. Девиантное поведение, за которое подростки доставляются в центры временной изоляции, представляет собой не просто нарушение нравственных норм, но и включает общественно опасные деяния, не предусматривающие, однако, применения уголовных санкций. Исходя их этого, в центрах временной изоляции ведущими должны стать не административные меры, а меры воспитательно-профилактического характера.

2. Подростков, содержащихся  в центрах временной изоляции, исходя из разного уровня их  социальной адаптации, можно подразделить  на три группы: социально-адаптированную, адаптивно-неустойчивую, социально-дезадаптивную.  Принимая во внимание психологопедагогические, социально-педагогические характеристики этих групп, превалирующими направлениями воспитательно-профилактической деятельности являются: для социально-адаптированной группы - жесткий и строгий контроль, регламентирующий их поведение; для адаптивнонеустойчивой - психолого-педагогическая коррекция и закрепление в институтах социализации; для социально-дезадаптированных - социальнопедагогическая и медицинская реабилитация и выведение из неблагополучной семьи.

3. Воспитательно-профилактическая деятельность центров временной изоляции - это специально организованная система целенаправленных социально-педагогических воздействий на несовершеннолетнего и его семью, ориентированных на выявление причин отклоняющегося поведения и создание предпосылок его изменения.

4. Воспитательно-профилактическая  деятельность центров временной  изоляции полнее раскроет свои  предупредительные и воспитательные  возможности, если она станет  индивидуально ориентированной,  включая не только систему  педагогических воздействий на личность и поведение несовершеннолетних правонарушителей, но и срок их пребывания в этих учреждениях.

5. Путями совершенствования  воспитательно-профилактической деятельности  центров временной изоляции несовершеннолетних  правонарушителей являются: ориентация всех сотрудников на учет индивидуальных особенностей личности воспитанника, параллельное избирательное воздействие на семью подростка, совершенствование форм и методов работы, в том числе применение специфического средства усиления педаготического воздействия - педагогического аутотренинга.

6. Разработанные и  экспериментально проверенные предложения  и рекомендации по совершенствованию  воспитательно-профилак-тической деятельности, методика и содержание занятий  по педагогическому аутотренингу.

Научная новизна и  теоретическая значимость исследования состоит в том, что впервые  в отечественной педагогике предметом  исследования стала воспитательно-профилактическая деятельность центров временной  изоляции несовершеннолетних правонарушителей, не подвергавшаяся ранее специальному изучению. В научный оборот введено новое понятие "воспитательно-профилактическая деятельность центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей", представлена ее научнопедагогическая характеристика, определены содержательные компоненты. Установлены особенности воспитательной работы с подростками, содержаш;имися в центрах временной изоляции, с учетом их психологопедагогических и социально-психологических характеристик, выделены их классификационные группы. С педагогических позиций определено значение изоляции и режима в воспитательно-профилактической деятельности центров. Обоснованы педагогические пути совершенствования воспитательно-профилактической деятельности.