Осуществление социальной защиты государственных гражданских служащих

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные.

В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:

1) страховой части;

2) накопительной части

Согласно статьей 7 право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Трудовая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, установленного вышеуказанной статьей настоящего Федерального закона (льготные пенсии в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере и т.д.), это прописано в 27 статье ранее обозначенного закона.

Если по каким-либо причинам граждане не имеет права на трудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия. Социальные пенсии - способ материального обеспечения нетрудоспособных лиц, не имеющих по различным причинам права на трудовую пенсию. Их размеры не зависят от продолжительности трудового стажа и размера заработка гражданина, а привязаны к минимальному размеру пенсии по возрасту.

Социальные пенсии назначаются:

1)инвалидам I, II, III групп, в том числе инвалидам с детства;

2)детям-инвалидам,

3)детям в возрасте до 18 лет лицам; а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;

4) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

5) граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (О государственном пенсионном…, 2001).

Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с повышением стоимости жизни. При повышении минимальных размеров пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту их минимальных размеров.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты населения является социальное обеспечение, т.е. обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий граждан. Социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан (престарелых, больных, полностью или частично утративших нетрудоспособность, лиц, потерявших кормильца, многодетных, малообеспеченных и других семей граждан РФ) из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального  положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Иными словами, социальное обеспечение это система мер по материальному обеспечению и обслуживанию пожилых людей, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также лиц нуждающихся в помощи.

Граждане России при наступлении старости, болезни, полной или частичной нетрудоспособности, при потере кормильца, при получении помощи семье в воспитании детей обеспечиваются через правовые формы социального обеспечения следующими видами социального обеспечения: пенсиями; надбавками и доплатами к пенсиям; пособиями; льготами: жилищно-бытовыми, транспортными, льготами по содержанию детей в детсадах и т.д.; услугами; натуральными и материальными благами.

Еще одной значимой организационно-правовой формой социальной защиты населения является государственное социальное страхование (Качан…, 2007).

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (Об обязательном пенсионном…, 2001).

Основными видами государственного социального страхования являются денежные выплаты в виде пособий; материальные блага и услуги оздоровительно-профилактического характера, т.е. оплата санаторно-курортного лечения, отдыха, содержание оздоровительных учреждений для детей. Государственное социальное страхование осуществляется через разнообразные формы: пенсионное страхование; медицинское страхование; страхование на период временной нетрудоспособности, беременности, ухода за ребенком; страхование по случаю безработицы; страхование, связанное с возмещением имущественного и иного ущерба.

Еще одной организационно-правовой формой социальной защиты населения является социальное обслуживание. Социальное обслуживание - это широкий спектр социально- экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально- бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

1) адресности;

2) доступности;

3) добровольности;

4) гуманности;

5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) конфиденциальности;

7) профилактической направленности.

Социальное обслуживание населения в России осуществляется в таких формах как материальная помощь, обслуживание на дому, в стационарах, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания и т.д.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;

2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Управление государственной системой социальных служб осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями (Об основах…, 1995).

Сущность социального обслуживания как социальной системы в ее статике раскрывается путем выявления и уяснения: структуры видов, форм и методов социальных услуг; структуры социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания населения; подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципальные, общественные, церковные, частные и иные); организации социального обслуживания (учреждения и предприятия); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное) (Теория…, 2007).

3.Современный этап развития системы социальной защиты можно охарактеризовать как период становления новой национальной модели социальной поддержки населения. Ее целью является обеспечение устойчивого повышения качества жизни социально уязвимых групп населения, а отличительными особенностями – программно-целевой характер, широкое применение выявительного подхода при определении нуждаемости граждан и семей в социальной поддержке, адресный принцип и межведомственное взаимодействие при оказании помощи.

Социальная защита населения включает в себя пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, пенсионное обеспечение, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов, протезно-ортопедическую помощь, социальную помощь семье и детям, социальное страхование и социальное обслуживание (Качан…, 2007).

Социальная защита должна быть направлена только на восстановление адекватной социальной адаптации и интеграции индивидов, нарушенной воздействием социальных рисков, производя и перераспределяя в этих целях совокупный общественный продукт. Если рассматривать социальные риски как основание для социальной защиты каждого члена общества, то мы можем сформулировать понятие социального риска как вероятность наступления такого социально обусловленного события, которое уменьшает или прекращает возможность привычной (нормальной) социальной и/или биологической жизни индивида. Социальные риски сопровождают человека в течение всей его жизни, и по мере роста степени неопределенности окружающей среды возрастает их роль, расширяется сфера воздействия, в которую попадают в то или иное время практически все члены общества.

Таким образом, определяются виды (направления, отрасли) социальной защиты в соответствии с определенными (страховыми) случаями. В связи с такой позицией Международная организация труда к традиционным направлениям социальной защиты относят здравоохранение, пенсионное страхование и обеспечение, страхование по безработице, семейные пособия, пособия и пенсии по инвалидности, а в последнее время – жилищные субсидии. С этой точки зрения логично представить национальную систему социальной защиты как совокупность отдельных подсистем, позволяющих осуществлять собственно социальную защиту по отдельным основаниям, а именно:

-медицинского обслуживания (здравоохранения);

-социального страхования (обеспечения) – по старости, инвалидности, болезни, несчастному случаю, безработице и т.д., распространяемые в большинстве случаев на экономически активную часть населения;

-социальной помощи – выплаты и натуральные услуги малоимущим, инвалидам с детства, семьям с детьми и иным нуждающимся и нетрудоспособным (согласно специальным программам каждого государства) (Черкасская…, 2008).

3. Социальная защита государственных служащих в субъектах Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации сформулированы основные положения в области социальной защиты граждан. В частности, в статье 7 сказано: "В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированная минимальная оплата труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Критериями эффективности функционирования государства являются показатели материального положения населения, продолжительность жизни граждан, отсутствие массовых социальных конфликтов и проявлений социального иждивенчества.

Необходимость гармонизации различных интересов наглядно видна при анализе трудовых отношений, в которых переплетены интересы, общие для работодателей и работников (по поводу необходимости обеспечения непрерывного процесса производства как основы их материального благополучия) и противоречащие друг другу: работодатель заинтересован в повышении прибыли (за счет экономии материальных и трудовых ресурсов); наемный работник - в безопасных условиях труда, достойной зарплате, приемлемой трудовой нагрузке и т.п.

Таким образом, конституционное, трудовое и социальное право представляют собой, по существу, национальную доктрину социальной защиты.

Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

3) субъектов Российской Федерации;

4) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).