Осуществление социальной защиты государственных гражданских служащих

33

                                   Оглавление

Введение .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   3

1.      История становления социальной защиты .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .  6

2.      Сущность и принципы социальной защиты .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .8

2.1 Система социальной защиты населения .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   . 11

2.2 Принципы социальной защиты населения .   .   .   .   .   .   .   .   .   . 15

2.3 Организационно-правовые формы социальной защиты населения   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .    18

3.  Социальная защита государственных служащих в субъектах Российской Федерации .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   26

4. Выводы .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   .   31

Список использованных источников и литературы .   .   .   .   .   .   .   .    32

Введение

Конституция — основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Как отдельные кирпичи составляют основу целого здания, так и каждый конкретный гражданин независимо от политических взглядов, цвета кожи, вероисповедания, и т.д. является опорой страны и вправе также рассчитывать на поддержку со стороны своего государства. В статье 39 Конституции РФ прописано, что всякому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (Конституция…, 1993).

Социальная защита всего населения, отдельного рода, племени, отдельного человека, а в дальнейшем и на уровне различных государственных образований - по существу, такая же древняя проблема, как и проблема существования самого человечества. С возникновением общества на планете возникла потребность защиты и самого человека. Поэтому социальная защита означает, прежде всего, создание благоприятных условий для существования и развития человека как существа биологического и как представителя социума, наделенного разумом.

Особенность человека заключается в том, что он способен не только к познанию объективного мира, но и к его активному преобразованию, причем далеко не всегда благоприятному. История человечества - это история становления и развития социальной защиты миллиардов людей с различными характерами и стремлениями в условиях изменения общественно-экономических формаций (Колос…, 2006).

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (О государственной социальной…, 1999).

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Проблема, рассматриваемая в данной работе, весьма актуальна, поскольку изучение проблем, связанных с организацией, реализацией и совершенствованием системы социальной защиты населения каждого региона и России в целом должно занимать одно из приоритетных мест в развитии нашего государства.

Объектом курсовой работы является организация социальной защиты населения Российской Федерации.

В качестве предмета можно выделить особенности реализации социальной защиты населения в органах государственной власти Пермского края.

Целью данной работы является анализ осуществления социальной защиты государственных гражданских служащих Пермского края.

При выполнении работы передо мной стоял ряд задач:

1. определить сущность социальной защиты;
2. проанализировать нормативную базу, на которой основывается система социальной защиты населения в Российской Федерации;
3. рассмотреть принципы государственной социальной политики;
4. охарактеризовать формы социальной поддержки и защиты населения;
5. изучить законы, регламентирующих осуществление социальной защиты государственных гражданских служащих.

Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как изучение документов, нормативной базы, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

1. История становления социальной защиты

Необходимо отметить, что первоначальные механизмы социальной защиты (помощи) носили естественный и частный характер (помощь семьи, прихода, цеха и др.), но с введением государственных систем здравоохранения, социального страхования и обеспечения произошла как бы национализация этой сферы жизни общества, что, несомненно, явилось прогрессивным шагом. Процесс развития форм, методов, механизмов социальной защиты получил бурное развитие в Европе, в основном начиная с XIX века (Черкасская…, 2008).

В широком общесоциологическом смысле рассматриваемый термин впервые появился в США в 30-х годах и постепенно получил распространение в западной социологии для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной ущемленности вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т.п. Следует отметить, что сам термин «социальная защита» претерпел изменения со времени его возникновения в конце ХIХ века. В то время теория «социальной защиты» являлась одним из направлений в науке уголовного права. Это направление содержало идею «социальной защиты» в качестве средства рационализации мер борьбы с преступностью.

В русском языке для перевода широко распространенного во многих странах термина «social security», обозначающего систему социальной защиты, до сих пор применяется термин «социальное обеспечение». На протяжении достаточно длительного периода времени наблюдается становление определенного понятийного аппарата, сначала - проблем социального обеспечения, а уже затем появилась необходимость дифференцировать понятия, связанные с формированием системы социальной защиты населения. От социального обеспечения малоимущих был сделан переход к такой социальной защите, в которой нуждаются в настоящее время все категории населения.

В бывшем СССР проблема социальной защиты населения не рассматривалась как самостоятельная, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы было стремление к полной занятости, бесплатному здравоохранению и образованию, гарантированности государственных пенсий и т.д. Общепризнанно, что советский человек был социально защищен гораздо лучше, чем граждане других стран, поэтому социальная защита в тот период сводилась к узким вопросам социального обеспечения граждан: пенсионному обеспечению; государственному страхованию трудящихся; отдельным видам обеспечения по государственному социальному страхованию (Колос…, 2006).

Распад Советского Союза, годы реформ, приведшие страну в иное состояние, вовсе не означают, что русский народ изменил своей идее. Он просто, уже в который раз в истории, оказался перед лицом новых, великих испытаний.

Национальная идея России никогда не умирала. Она выстрадана всей ее трагической и героической историей. Энергия созидания, которая заключена в ее содержании, неистребима. Это энергия гуманизма (Социология…, 2008).

Многообразие известных на сегодняшний день форм и методов социальной защиты является для каждого конкретного государства исторически обусловленным, в том числе, его месторасположением, национальными и религиозными особенностями, ходом экономического развития, особенностями государственного и политического устройства, межнациональными и межгосударственными связями, развитием национальной науки и т.д. (Черкасская…, 2008).

2. Сущность и принципы социальной защиты

Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

Социальная защита населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (Словарь-справочник…, 2007).

Социальная защита населения – целенаправленная, сознательно регулируемая на всех уровня общества  система практически осуществляемых социальных, политических, правовых, экономических, психолого-педагогических  и духовных мер, обеспечивающих нормальные условия и ресурсы для физического, умственного и духовно-нравственного  функционирования населения, предотвращения ущемления его прав и свобод.

Наиболее существенными базовыми признаками социальной защиты выступают:

     социальная защита предназначена для защиты населения от рисков (угроз) различного происхождения (прежде всего социальных), вызывающих ухудшение социального положения человека. Ее важнейшая функция – защита социального положения, обеспечение устойчивости социального положения к воздействиям социальных рисков.

     система социальной защиты обеспечивает реализацию законодательно установленных государством социальных гарантий и прав граждан, отраженных в Конституции РФ, трудовом, гражданском и ином законодательстве.

     социальная защита охватывает не только нетрудоспособных или бедных, а всех без исключения граждан, все социальные группы и общности.

В узком смысле социальная защита населения рассматривается как деятельность, направленная на защиту отдельных категорий населения, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; как комплекс социально-экономических и правовых отношений, предназначенных для обеспечения государственных гарантий в области уровня жизни, а также поддержания социально уязвимых слоев населения в связи с трудной жизненной ситуацией.

Предметом социальной защиты выступают общественные связи и отношения, складывающиеся по поводу защиты (предупреждение, блокирование, компенсация) граждан и семей от факторов (социальных рисков) снижающих уровень и качество жизни, ухудшающих социальное положение.

Субъекты социальной защиты: властные органы социальной защиты населения, профессиональные союзы, политические и общественные объединения, в том числе благотворительные организации, религиозные конфессии, семья, общество, корпорация (предприятие). Доминирующий субъект – государство. Оно формирует социальную политику, создает гарантированные обществом условия жизнедеятельности людей и обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий. Государство обеспечивает социальную защиту при помощи таких социальных институтов, как государственное обеспечение, обязательное социальное страхование; определяет нормативно-правовую базу для негосударственных институтов социальной защиты.

Объекты социальной защиты - социальные институты и учреждения социальной сферы, различные категории населения.

Финансово-экономическую основу социальной защиты населения составляют бюджетные и внебюджетные средства, последние могут быть государственными и негосударственными. Кроме того, она содержит ресурсы неправительственного «третьего» сектора (благотворительных фондов и общественных организаций, добровольческих структур и т.д.); средства коммерческого сектора, осуществляющего социальное обслуживание на платной и договорной основе (Качан…, 2006).

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности (Социальная…, 2006).

Согласно статьи 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи», оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

     денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

      натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь,

медикаменты и другие виды натуральной помощи).

В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики. Главой министерства на данный момент является Татьяна Голикова.