Молодеж

 

      1.2 Основные принципы и направления государственной политики в социальной сфере в Российской Федерации 

     Стратегическими целями государственной социальной политики являются: повышение уровня и качества жизни населения;

     снижение  смертности и повышение рождаемости в России;

     сохранение  стабильности базовых социальных групп (семьи как основной структуры  в сфере социальной ячейки; трудового  коллектива как основной социальной структуры в экономической сфере  и др.);

     создание  и развитие институтов гражданского общества;

     обеспечение социальной безопасности страны, создание условий для жизнедеятельности  будущих поколений граждан.

     Формирование  социальной политики должно базироваться на следующих основных принципах:

1. Принцип стратегической целенаправленности. Социальная политика государства должна иметь долгосрочный стратегический характер; предусматривать последовательность, целенаправленность и недопущение существенных социальных конфликтов, опору на институты гражданского общества; учитывать инерционность социальной системы и данные мониторинга результатов реализации политики.
2. Принцип системности. Решения, принимаемые в отношении функционирования и развития социума, должны представлять полную и непротиворечивую систему, соответствовать целям социальной политики и быть скоординированными между собой и с решениями в сфере экономики, политики и права. Государственная социальная политика должна быть увязана с экономической, финансовой, научно-технической и другими видами государственной политики. Социальные реформы должны быть органической частью системной социальной политики.

     3. Принцип социальной справедливости. Следует стремиться к реализации принципа социальной справедливости, в том числе в трудовой сфере - более высокой оплаты за более сложный, требующий большей подготовки и сопряженный с большей ответственностью труд. Повышение уровня социальной справедливости в обществе при прочих равных условиях способствует консолидации общества, повышению социальной ответственности его членов и экономическому росту страны. Рост числа нарушений принципа социальной справедливости снижает уровень трудовой мотивации и, как следствие, потенциал экономического роста.

     4. Принцип сочетания социальной свободы, ответственности и гарантий. Следует обеспечить оптимальное (для данного периода в развитии страны) сочетание личной социальной свободы, личной социальной ответственности каждого гражданина и государственных социальных гарантий при безусловном обеспечении их минимальных уровней, определяемых принятыми социальными стандартами. Минимальный уровень гарантий должен обеспечивать гражданину доход, превышающий прожиточный уровень для данной местности и данной категории граждан (с учетом затрат на жилье). Минимальный уровень ответственности гражданина должен определять его лояльность по отношению к соблюдению требований федеральных и местных законов, уплаты налогов, соблюдения норм социального общежития. Минимальный уровень свободы для гражданина должен предусматривать возможность свободного выбора между принятием государственной социальной поддержки или отказом от нее.

     5. Принцип демократичности. Каждый дееспособный гражданин должен иметь возможность участвовать в формировании государственной социальной политики и контроле за ее выполнением. Важнейшие социально ориентированные решения должны приниматься на основе общественного консенсуса.

     6. Принцип адаптации к местным условиям. Социальная поддержка должна осуществляться с учетом местных условий, оказывающих влияние на уровень качества жизни населения. Принцип уравнительности должен распространяться на конечный результат социальной поддержки, а не на ее объем.

     7. Принцип гуманитарности. Конституционные  права человека имеют наивысший  приоритет, в том числе - по  сравнению с правами собственности..

     Содержание  социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

     · выражение, защита, согласование интересов  социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

     · оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

     · интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание  целостной общественной системы, стабильности и порядка;

     · прогностическая;

     · социальная защита населения;

     · управление социальными процессами и др. ¹

     С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

     Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных  блока:

     Блок 1 - социальная политика в широком смысле слова, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

     Блок 2 - собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов)².

     Также, по мнению В. В. Колкова, на основе анализа деятельности современных государств можно выделить следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа. А, В.М. Капицин, к числу ее основных направлений относит: 1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование; 2) поддержку семьи, материнства, детства и отцовства; 3) жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения; 4) поддержку престарелых и инвалидов; 5) социальное обслуживание населения; 6) охрану окружающей природной среды; 7) федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев³.

     Объединив все указанные мнения можно выделить следующие основные направления  государственной политики в социальной сфере:

     - сфера социальной поддержки населения, предоставления социальных льгот, выплат и услуг;

     - сфера здравоохранения и обязательного  медицинского страхования;

     - сфера пенсионного обеспечения;

     - сфера образования;

     - сфера трудовых отношений и  занятости населения;

     - сфера культуры.

     Итак, по сути, говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

     Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

     Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны. 

     1.3 Меры и механизмы реализации политики социального развития 

     Наша  страна - это обширная территория с  многонациональным населением. И  на сегодняшний день существует огромное количество социальных проблем и  противоречий в обществе.

     Как раз таки, роль государства здесь  в том, что оно призвано решать эти проблемы и, вообще, стараться не допускать их возникновения (т.е. проводить их определенную профилактику). Все действия государства по осуществлению данной задачи принято называть социальной политикой.

     Важнейшей задачей социальной политики государственного сектора является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через: а) предоставление государственных гарантий предотвращения максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода, болезней, глобальных процессов; б) перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательства в сочетании с репрессивными средствами.

     Обычно  социальная политика реализуется через  различные формы социальной работы, крупные разовые государственные  решения и мероприятия, а также  через социальные программы (специализированные и комплексные).

     В свою очередь, на выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:

     · субъект социальной политики - государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений;

     · политические партии, общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

     · объект социальной политики - социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;

     · система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между  субъектами и объектами социальной политики;

     · предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и  оценку эффективности реализации социальных программ.

     При решении конкретных задач данная структура дополняется и другими  элементами, важнейшим из которых  является социальная работа.

     Существует  несколько технологических фаз  механизма реализации:

     -научный  анализ и изучение реально  существующей социальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений;

     -определение  конкретных стратегических и  тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей;

     -нормативно-правовое  оформление избранного варианта  решения той или иной социальной  проблемы - принятие федеральных  законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти;

     -административно-организационное  и мотивационно-пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, регионов и на местах;