Методы взаимодействия субъектов социального партнерства

улучшение соглашений на всех уровнях и коллективных договоров и расширение сферы их действия;

совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты, трудовых прав работников;

повышение эффективности деятельности государственных и профсоюзных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

активизация работы профсоюзных комитетов, в современных условиях, по осуществлению конструктивного взаимодействия с представителями работодателя по решению повседневных и перспективных вопросов регулирования социально-трудовой жизни в коллективе, прежде всего на основе заключенных коллективных договоров и соглашений, а также по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением работодателем социально значимых прав и интересов членов профсоюза в соответствии с нормами трудового законодательства.

     В рамках решения вышеперечисленных проблем необходимо совершенствовать Трудовой Кодекс Российской Федерации. Возможные направления такого совершенствования:

     1. Следует трансформировать практически неработающий институт трудового арбитража в институт независимой саморегулируемой экспертной организации при трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (на федеральном, региональном и локальном уровнях). Создается общероссийская независимая саморегулируемая экспертная организация, которая в рамках своего функционала осуществляет координацию, утверждает уставы созданных организаций на федеральном, региональном и локальном уровнях.

     Организация указанной системы позволит развить и определить правовую основу института переговорщиков (трудовых судей). «Трудовые судья переговорщики (арбитры)» - независимые лица (эксперты), способные посредством своих личных и профессиональных качеств достичь консенсуса в переговорном процессе между работодателями и профсоюзами (бипартизм). Независимые саморегулируемые экспертные организации будут оказывать следующие услуги:

посреднические, консультационные;

обучение по всем аспектам трудовых отношений;

услуги для бизнеса (информирование, консультирование, учебные программы и т.д.);

международные услуги;

арбитражные услуги;

разрешение трудовых споров и урегулирование конфликтов;

ведение коллективных переговоров и отраслевых соглашений;

помощь организациям в разработке системы управления конфликтами и разрешения споров;

подготовка кадров в области предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, в том числе по запросам правительств иностранных государств и международных организаций;

помощь в многосторонних переговорах при осуществлении общественного диалога;

подготовка специалистов в сфере урегулирования трудовых споров;

предоставление широкого спектра услуг с применением в переговорном процессе современных информационных технологий.

     2. Необходимо внесение изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации в части пересмотра сроков заключения отраслевых соглашений. Требуется введение следующей нормы: «если в течение года объединения работодателей и объединения профсоюзов не вырабатывают единой позиции в отношении отраслевого соглашения, то в данной ситуации вопрос придется решать в присутствии - «административного наблюдателя». Права и обязанности «административного наблюдателя» требуется так же отразить в новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации.

     3. Необходимо отразить и прописать процедуру изменения и дополнения коллективного договора в Трудовом кодексе Российской Федерации

     4. Порядок разработки проекта отраслевого соглашения также требует конкретизации в Трудовом кодексе Российской Федерации в части создания комиссии, закрепления ее полномочий и определение сроков функционирования.

     5. Требует проработки механизм присоединения к отраслевым соглашениям, а так же подлежит уточнению процедура уведомительной регистрации коллективных договоров.

Внесение этих дополнений в законодательство Российской Федерации должно повысить роль социального партнерства в регулировании трудовых отношений, а также простимулирует рост фонда оплаты труда работников.

     Так же необходимо учесть ряд дополнительных мер требующих внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты:

Необходимо внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части применения санкций к обеим сторонам социального партнерства (за неисполнение).

Необходимо проработать вопрос о создании объединений работодателей, где они не созданы на муниципальном и региональном уровнях. Разработать действенный механизм содействия работодателю в том, что бы стимулировать его заинтересованность в создании объединений работодателей.

Для решения проблемы отсутствия обученных специалистов по подготовке и сопровождению отраслевых соглашений необходимо создание программы повышения квалификации специалистов занимающихся заключением отраслевых соглашений. Данная программа должна в себя включать создание и внедрение в систему образования модулей повышения квалификации требуемых специалистов.

Создание единой общероссийской информационной базы, которая фиксировала бы отраслевые и коллективные договора.

     И в заключении хотелось бы отметить, что рыночная экономика и соответствующие ей институты начали формироваться лишь 20 лет назад. Современная история социального партнерства в России началась не так давно, и тем не менее, основные институты созданы и функционируют. Просто не надо останавливаться на этом, необходимо движение вперед. Надеемся, что разработка, принятие и самое главное реализация Стратегии социального партнерства поможет в этом.

(c) 2007 ФГБУ "НИИ ТСС МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ". Made with PS.

http://www.niitruda.ru/analytics/publications/predlozhenija_k_razrabotke_pro.html

На первый взгляд может сложиться впечатление, что все необходимые условия для развития социального партнерства в России уже присутствуют:

осуществился переход к рыночным отношениям; имеется минимально необходимая правовая основа для развития социального партнерства;

существуют профсоюзы — организации, представляющие и защищающие интересы трудящихся;

выделился класс предпринимателей;

государство заявило о своей готовности выступить в качестве посредника в отношениях между наемными работниками и

работодателя м и.

Однако в России до сих пор в области развития социального партнерства существуют серьезные проблемы.

Основная проблема — отсутствие сильных и мощных профсоюзов, заявляющих о себе как о реальной силе, с которой нельзя не считаться. Существующие в России профсоюзы либо слабы, либо занимают откровенно соглашательские позиции. Даже те нечастые всерос­сийские акции протеста, которые они проводят, не способны коренным образом изменить ситуацию. Слабы позиции профсоюзов на малых и средних предприятиях. Непродуманные реорганизации, в частности укрупнение профорганизации, приводят к потере связи профсоюзов с местными организациями и рядовыми членами.

Вторая серьезная проблема неэффективного социального партнерства в России — низкая дисциплина, отсутствие четко действующей исполнительской вертикали правительственных структур, нарушение провозглашенных ими принципов равенства сторон и открытости при принятии жизненно важных для страны решений.

Очень часто работодатели и рабочие занимают схожие позиции и выступают единым фронтом против правительства. Существует мнение, что самый безответственный партнер — правительство, которое не выполнило большинство пунктов в трехстороннем согла­шении, а это нередко приводит к невозможности для предприятий продолжать работу. Уже после подписания соглашений правительством (об индексации, повышении зарплаты и т.д.) Минфин отказывается выделять соответствующие средства.

Мнение же правительственной стороны о состоянии социального партнерства сводится к тому, что главная причина невыполнения соглашений — отсутствие нормального стабильного экономического положения в стране и соответствующей законодательной базы. Правительство соглашается вести диалог лишь по проблемам, связанным с подготовкой новых правовых актов. Что же касается государственных программ, которые могут (и должны) привести к стабилизации российской экономики, то ни профсоюзы, ии работодатели к их подготовке не допускаются.

Третья проблема в развитии социального партнерства — несовершенство механизма реализации договорных условий. Любые комиссии (РТК, региональная, заводская) являются исключительно совещательными органами, они не имеют рычагов регулирования процесса выполнения подписанных соглашений.

В совершенствовании социального партнерства в России можно обозначить два направления: 1) разработка новых стратегий в деятельности профсоюзов и объединений предпринимателей; 2) повышение эффективности деятельности РТК.

В реализации первого направления можно выделить следуюшие пути:

оказание новых услуг и создание соответствующих служб. Речь идет о сборе и предоставлении информации, облегчающей

совещательные процедуры между профсоюзами и соответ­ствующими отраслевыми объединениями предпринимателей

(о применяющихся или возможных дополнительных выпла­тах, наличии рабочих мест, содержании компьютерных про­

грамм обучения по различным работам и видам деятельности,

возможных профессиональных контактах);

вовлечение новых членов, т.е. распространение влияния профсоюзов прежде всего на молодежь, женщин, работников малых и средних предприятий и неформального сектора (который в ряде регионов охватывает до 80% всех трудящихся), объединение в соответствующие организационные структуры предпринимателей, особенно владельцев малых и сред­

них предприятий, предприятий неформального сектора;

расширение международного сотрудничества профсоюзов и

организаций работодателей в развитии международных связей, включая участие в мировых и региональных форумах, конференциях и семинарах, в налаживании прямых контактов с коллегами из других стран, в частности занятых в транснациональных компаниях, что поможет обмену полезным опытом, укреплению связи и солидарности участников профсоюзного движения и созданию международной интегрированной сервисной сети, представляющей услуги в области обучения, юридических консультаций и стратегического планирования для постоянно растущего круга предпринимателей;

формирование новых объединений. Неправительственные

организации, союзы потребителей, объединения работода­телей и профсоюзы, которые преследуют различные, но в чем-то сходные цели, становятся все более важным резервом общественных сил, заинтересованных в решении комплексных социальных проблем, имеющих международное значение:

обеспечение прав человека, развитие торговой политики,

улучшение экологического состояния и защита окружающей

среды. Создание нетрадиционных альянсов такого рода организаций в конечном счете поможет расширению поля социального согласия и ускорит мировой прогресс;

совершенствование экономико-правового механизма регулирования договорных условий повеем видам соглашений, что

приведет к повышению исполнительской дисциплины всех

субъектов социального партнерства,

Эффективная деятельность РТК и всей системы социального партнерства, несмотря на трудности и общую слабую подготовленность российских условий к социально-рыночным отношениям, непосредственно обусловлена уровнем заинтересованности партнеров, поэтому в процессе повышения значимости РТК и усиления ее роли в выработке социально-экономического курса и регулиро­вании трудовых отношений необходимо:

определить и закрепить в законодательном порядке ее статус и статус ее координатора;

способствовать становлению и расширению практики трех­

сторонних консультаций в рамках всей системы социально­

го партнерства, а прежде всего по подготовке и принятию

законодательных актов, касающихся широкого круга соци­ально-трудовых вопросов;

разработать экономико-правовой механизм реализации принятых решений, а также контроля и ответственности за не­