Юридические факты и правоотношения в сфере ПСО

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция РФ гарантировала каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Обстоятельства, порождающие право лица претендовать на получение помощи или содержания со стороны государства, получили в науке название юридических фактов. Именно юридические факты определяют динамику правовых отношений, вызывая их возникновение, изменение или прекращение. Кроме того, юридические факты позволяют судить о политике, проводимой государством в сфере социального обеспечения, ее особенностях и тенденциях, поскольку в них всегда отражается позиция законодателя по тем или иным ключевым вопросам.

В праве  социального обеспечения, на сегодняшний  день отсутствуют самостоятельные  комплексные исследования, характеризующие  общеотраслевую специфику юридических  фактов в сфере социального обеспечения. С учетом значимости права социального  обеспечения для современного государства, его всевозрастающей роли в поддержке нуждающихся граждан, а также принимая во внимание сложность, противоречивость и значительный объем социально-обеспечительного законодательства, потребность в исследовании проблемы юридических фактов в праве социального обеспечения и выработке практических рекомендаций по совершенствованию законодательства не вызывает сомнений, что и предопределило выбор темы диссертации.

Состояние исследования темы диссертации. Проблема юридических фактов, их правовой природы, разновидностей получила довольно обстоятельное отражение в литературе по общей теории права. В то же время в отраслевых юридических науках юридические факты рассматриваются уже применительно к потребностям соответствующей науки и практики. Указанные научные исследования, выполняемые «на стыке» общей теории права и отраслевой науки, имеют важное значение, поскольку, именно они позволяют связать абстрактные теоретические положения с конкретной правовой реальностью. Однако нужно заметить, что еще далеко не все отраслевые юридические науки отличаются подробным исследованием своих специфических юридических фактов. К числу таковых следует отнести и право социального

3

обеспечения, где вопросы юридических фактов еще не получили должного освещения. Настоящая работа призвана восполнить этот пробел.

Цель  диссертационного исследования - системное изучение сущности и специфики обстоятельств, порождающих правовые последствия в праве социального обеспечения России, внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Поставленная  цель достигается путем решения  ряда взаимосвязанных задач, наиболее существенными из которых являются:

1. Анализ  общетеоретических подходов к  понятиям юридического факта  и фактического состава, определение  роли и места юридических фактов в механизме правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

2. Рассмотрение  и оценка различных классификаций  юридических фактов в праве  социального обеспечения, и фактических  составов.

3. Раскрытие  особенностей юридических фактов в праве социального обеспечения России, их отличительных черт и разновидностей.

4. Определение  основных признаков и значения  процедуры установления социально-обеспечительных  юридических фактов.

5. Формулирование  предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения в области социально-обеспечительных юридических фактов, устранению имеющихся в данной сфере пробелов и коллизий.

Объект  исследования составили социально-обеспечительные общественные отношения, возникающие при предоставлении нуждающимся гражданам помощи либо содержания за счет общественных или обобществленных средств.

Предметом диссертационного исследования являются юридические факты в праве социального обеспечения, их составы, виды, процедуры установления и значение в механизме правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

Методологическая  основа исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический, логический, сравнительный, формально-юридический, системный методы, а также метод сравнительного правоведения.

Теоретическую базу диссертации составили труды общетеоретического и отраслевого характера, в частности работы по теории права и государства (С.С.

4

Алексеева, В.К. Бабаева, А.Б. Венгерова, С.Н. Братуся  и И.С. Самощенко, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородского, Б.А. Киримовой, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова и А.В. Малько, В.Д. Перевалова, В.М. Сырых), исследования, посвященные теории правоотношения (Н.Г. Александрова, Ю.И. Гревцова, А.П. Дудина, О.С. Иоффе, С.Ф. Кечекьяна, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной) и специально теории юридических фактов в общем или же применительно к определенной отрасли права (М.М. Агаркова, Б.И. Аюевой, О.В. Баринова, Э.Н. Бондаренко, В.И. Данилина и С.И. Реутова, З.Д. Ивановой, В.Б. Исакова, О.А. Красавчикова, С.П. Маврина, Э.Г. Тучковой, Е.Б. Хохлова и др.). Вопросы, касающиеся юридических фактов в праве социального обеспечения, рассматриваются в работах B.C. Андреева, B.C. Аракчеева, Е.И. Астрахана, Т.Ю. Барышниковой, Л.Я. Гинцбурга, Л.А. Гречук, И.В. Гущина, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, А.Е. Козлова, Т.М. Кузьминой, В.А. Тарасовой, Я.М. Фогеля, В.Ш. Шайхатдинова и некоторых других авторов. При рассмотрении процедуры установления юридических фактов использованы труды С.Н. Абрамова, Е.М. Акоповой, B.C. Аракчеева, Т.Ю. Баришпольской, В.М. Горшенева, Е.В. Додана, П.Ф. Елисейкина, Р.Ф. Каллистратовой, Е.Г. Лукьяновой, С.В. Передерина, В.Н. Протасова, Л.Н. Распутиной, Н.Н. Семенюты, В.Н. Скобелкина, В.К. Субботенко, М.К. Треушникова, С.Ю. Чучи, О.В. Яковенко.

Научная новизна результатов исследования. Диссертация представляет собой первое комплексное исследование, посвященное особенностям юридических фактов в праве социального обеспечения, их разновидностям, а также процедуре установления. Кроме того, проанализирована такая предпосылка участия субъекта в социально-обеспечительных правоотношениях, как нуждаемость, рассмотрены признаки и причины нуждаемости.

Основные  положения, выносимые на защиту, сводятся к следующему.

1. Необходимо  различать юридические факты  в праве социального обеспечения  и социально-обеспечительные юридические  факты (основания и условия  предоставления социального обеспечения). Первые включают основания возникновения  не только материальных, но и процедурных правоотношений в праве социального обеспечения. Социально-обеспечительные юридические факты представляют собой только те обстоятельства, которые обусловливают

5

предоставление  лицу того или иного вида социального  обеспечения в конкретной ситуации (инвалидность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность).

2. Среди  социально-обеспечительных юридических  фактов нужно выделять основания  и условия предоставления социального  обеспечения. Основания - это те  причины, по которым лицо вправе получить помощь или содержание от государства, тогда как условия - это обстоятельства, способствующие, так сказать, адекватному, правильному уяснению этих причин. В основаниях проявляется принцип всеобщности социального обеспечения. Условия самостоятельным правообразующим свойством в отрыве от оснований не обладают.

3. Юридические  факты в праве социального  обеспечения следует классифицировать  на материальные и процедурные.  При этом для возникновения  процедурного правоотношения достаточно  заявления нуждающегося, которое, в обязательном порядке должно быть рассмотрено органом социального обеспечения и по которому должно быть принято соответствующее решение. В праве социального обеспечения нет процессуальных отношений.

4. Отличительной  чертой современного права социального обеспечения является учет неправомерных действий нуждающихся субъектов при определении их права на тот или иной вид социального обеспечения, а также уровня (размера) последнего, что отвечает принципам всеобщности и социальной справедливости.

5. С точки зрения значения  юридических фактов и причин, их породивших, юридические факты  в праве социального обеспечения  можно классифицировать на имманентные  (внутренне присущие этой отрасли)  и ситуационные, появление которых  обусловлено необходимостью решения конкретных задач в определенных исторических, политических, социально-экономических условиях. Кроме того, существуют также скрыто-имманентные факты, которые не признаются государством юридически значимыми, но объективно нуждаются в таком признании и закреплении.

6. Впервые  в данной области правовых  исследований обосновывается вывод  о необходимости теоретического  осмысления и законодательного  обособления института юридических  фактов в праве социального  обеспечения, в частности путем  разработки и принятия Федерального закона «Об основах социального обеспечения в Российской Федерации». Принятие Кодекса социального обеспечения (Социального кодекса) представляется преждевременным.

6

7. Впервые,  в науке права социального  обеспечения выдвинуто предложение о законодательном формулировании понятий «основание предоставления социального обеспечения» и «условие предоставления социального обеспечения», а также о закреплении перечня оснований предоставления социального обеспечения в Федеральном законе «Об основах социального обеспечения в Российской Федерации».

8. Общим  основанием (генетической предпосылкой) предоставления социального обеспечения  выступает состояние нуждаемости  лица (семьи), под которым понимается  неспособность к самостоятельному  удовлетворению алиментарных потребностей по объективным причинам. Нуждаемость может быть действительной и презюмируемой, причем последняя в действующем законодательстве встречается значительно чаще.

9. При  наличии требуемых законом оснований  и условий социального обеспечения нуждающийся субъект имеет право на рассмотрение его обращения органом социального обеспечения и принятие по нему положительного решения, то есть назначение соответствующего вида социального обеспечения. Если же эти основания и условия отсутствуют полностью или частично, то лицо имеет право только на рассмотрение его обращения и получение на него ответа. Другими словами, в первом случае речь идет о праве на процедуру с положительным исходом, во втором - праве на процедуру независимо от ее исхода.

10. Процедура установления социально-обеспечительных юридических фактов урегулирована, как правило, на подзаконном уровне, хотя сами юридические факты содержатся в законодательных актах. Обосновывается положение о том, что отправные моменты соответствующих процедур должны быть урегулированы на уровне федерального закона.

11. Характерной  чертой социально-обеспечительных  процедур является их разрозненность, типовой характер. Это означает, что каждому юридическому факту  соответствует своя процедура,  в то время как одной универсальной установительной процедуры, в праве социального обеспечения не существует. В этой связи процедуры установления отдельных социально-обеспечительных фактов предлагается отнести к Особенной части права социального обеспечения.

12. Процедура установления социально-обеспечительного стажа нуждается в корректировке. В частности, должно быть смягчено жесткое требование

7

подтверждения тех или иных периодов только определенными  документами, следует исключить  из законодательства ограничение продолжительности стажа, устанавливаемого по свидетельским показаниям, а также запрет подтверждать показаниями свидетелей характер работы. Данные изменения направлены на усиление защиты прав нуждающихся граждан, устранение несправедливых и неоправданных ограничений.

13. Инвалидность  представляет собой медико-социальную  категорию и должна устанавливаться  в тех случаях, когда состояние  здоровья человека приводит к  тем или иным значительным  социальным ограничениям. В этой  связи вопрос о признании гражданина  инвалидом должен решаться не только врачами на основе медицинских показаний, следует также в полной мере учитывать мнение психологов, специалистов по социальной адаптации, профориентации и др.

14. Предложено  закрепить на законодательном  уровне такие социально-обеспечительные процедуры, как установление факта нахождения на иждивении, трудной жизненной ситуации, которые в настоящее время лишены нормативной регламентации.

Практическая  значимость работы определяется сформулированными предложениями по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики, которые могут быть использованы законодателем в процессе нормотворчества. Отдельные положения настоящего исследования и содержащиеся в нем выводы могут быть использованы при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу «Право социального обеспечения России», в научных исследованиях.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре трудового права и права социального обеспечения Юридического института Томского государственного университета. Отдельные положения работы докладывались на ежегодных межрегиональных научных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых «Российское правоведение: трибуна молодого ученого» (в 2007, 2008, 2009, 2010 г.), всероссийских конференциях, посвященных правовым проблемам укрепления российской государственности на современном этапе (в 2008, 2009, 2010 г.), а также иных научно-практических мероприятиях. Кроме того, результаты научной работы

8

использовались автором при чтении лекции и проведении практических занятий по курсам «Право социального обеспечения России» и «Трудовое право России».

Структурно  диссертация состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, списка использованных источников и литературы.