Политические элиты

Субъектом правонарушения являются должностные лица, замещающие должности в государственных  органах и органах местного самоуправления, государственных и муниципальных  учреждениях.

Правонарушение может  быть совершено только умышленно.

Цель правонарушения имеет квалифицирующее значение: должностное лицо вмешивается в  деятельность избирательной комиссии с целью повлиять на принимаемые  решения.

При определенных обстоятельствах  вмешательство должностного лица в  работу избирательной комиссии может  повлечь уголовную ответственность  по ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (»Превышение должностных  полномочий»). Например, вмешательство  повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан  или организаций.

Неисполнение  решения избирательной  комиссии. В соответствии с п. 13 ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

Неисполнение решения  избирательной комиссии, принятого  в пределах ее компетенции и связанного с обеспечением избирательных прав граждан Российской Федерации влечет в соответствии со ст. 40³ КоАП административную ответственность должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Совершение данного  правонарушения юридическими лицами влечет для них наложение штрафа в  размере от ста до двухсот минимальных  размеров оплаты труда (ст. 2 Федерального закона «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»).

Объектом административного  правонарушения являются общественные отношения, направленные на обеспечение  исполнения решений избирательных  комиссий.

Неисполнение решения  избирательной комиссии осуществляется, как правило, в форме бездействия  должностных и юридических лиц, которым адресовано для исполнения решение комиссии. При этом необходимо учитывать, что административная ответственность  наступает за неисполнение не любого решения комиссии, а решения, во-первых, принятого в пределах ее компетенции, во-вторых, связанного с обеспечением избирательных прав. Неисполнение решения  комиссии, не связанного с обеспечением избирательных прав граждан, не может  влечь административной ответственности. Например, решением избирательной комиссии субъекта Федерации предписано высшим учебным заведениям региона принять участие в конкурсе студенческих научных работ и к определенному сроку представить эти работы. Неисполнение такого решения комиссии не может рассматриваться в качестве административного правонарушения.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические  лица, на которых возложено исполнение решения избирательной комиссии.

Правонарушение может  быть совершено как умышленно, так  и по неосторожности.

Нарушение порядка предоставления сведений об избирателях  или списков избирателей. Административная ответственность за совершение данного правонарушения установлена в ст. 40⁴ КоАП в виде штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

Порядок предоставления сведений об избирателях или списков  избирателей регламентирован в  федеральных и региональных законах  о выборах.

В соответствии с п. 7 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях осуществляются уполномоченным органом или должностным лицом  местного самоуправления, а в отношении  избирателей - военнослужащих, находящихся  в воинской части, членов их семей  и других избирателей в случае, если они проживают на территории расположения воинской части, - командиром воинской части. Указанные сведения направляются уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления в территориальные избирательные комиссии, в случае отсутствия территориальных избирательных комиссий - в окружные избирательные комиссии, а командиром воинской части - в территориальные (окружные) или участковые избирательные комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.

Список избирателей  составляется соответствующей комиссией  на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченными на то органами или должностными лицами местного самоуправления, командирами воинских частей. Соответствующая территориальная (окружная) избирательная комиссия, комиссия референдума передает по акту участковым избирательным комиссиям списки избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Нарушение указанных  правил и будет образовывать объективную  сторону состава административного  правонарушения, предусмотренного ст. 40⁴ КоАП.

Административное  правонарушение имеет специальный  субъект - уполномоченные должностные  лица органов местного самоуправления (главы местных администраций, мэры районов и городов), командиры  воинских частей несут за совершение данного правонарушения не административную, а дисциплинарную ответственность.

Правонарушение может  быть совершено как умышленно, так  и по неосторожности.

Нарушение установленного порядка  опубликования документов, связанных с подготовкой  и проведением  выборов. Административная ответственность за совершение данного правонарушения установлена в ст. 40⁵ КоАП.

Объектом административного  правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи  с опубликованием документов, связанных  с подготовкой и проведением  выборов. Порядок опубликования  таких документов регламентирован  в федеральных и региональных законах о выборах.

Государственные и  муниципальные периодические печатные издания обязаны на безвозмездной  основе публиковать в установленные  законом сроки документы, связанные  с подготовкой и проведением  выборов. К числу таких документов относятся, в частности, календарные  планы выборов, официальные списки государственных и муниципальных  средств массовой информации, решения  и протоколы избирательных комиссий.

Административное  правонарушение может быть совершено  специальным субъектом - главным  редактором средства массовой информации или иным ответственным лицом  редакции (заместителем главного редактора, ответственным секретарем).

Совершение правонарушения влечет наложение штрафа на виновных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение прав члена избирательной  комиссии, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного  лица. Под административно-правовой охраной находятся и установленные законом права члена избирательной комиссии, доверенного лица избирательного объединения или кандидата в депутаты, наблюдателя или иностранного (международного) наблюдателя, а также представителя средства массовой информации. За нарушение законных прав этих лиц наступает административная ответственность в соответствии со ст. 40⁶ КоАП.

Объектом административного  правонарушения выступают урегулированные  законодательством общественные отношения, возникающие в связи с реализацией  своих прав членами избирательных  комиссий, наблюдателями, доверенными  лицами, представителями средств  массовой информации.

Права члена избирательной  комиссии, доверенного лица, наблюдателя  регламентированы в Федеральном  законе «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», в  других федеральных законах, а также  в законах субъектов Российской Федерации о выборах. Так, права  члена избирательной комиссии установлены  в ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»; права  наблюдателя - в ст. 26 указанного Федерального закона. Следует подчеркнуть, что  административная ответственность  наступает за нарушение конкретных прав соответствующих участников избирательного процесса, которые прямо предусмотрены  в законах, а не предполагаются теми или иными лицами.

Нарушение установленных  законом прав отдельных участников избирательного процесса, перечень которых  приведен в ст. 40⁶ КоАП, может осуществляться как в форме противоправных действий (например, отказ наблюдателю знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования), так и в форме противоправного бездействия (например, неоповещение члена избирательной комиссии о заседании избирательной комиссии). Субъектами данного административного правонарушения могут быть как должностные лица, так и граждане.

Правонарушение может  быть совершено как с умышленной формой вины, так и по неосторожности.

Не смотря на то что, ст. 40⁶ КоАП охраняются законные права членов избирательных комиссий, сами члены избирательных комиссий могут быть субъектами этого правонарушения, когда они нарушают законные права доверенных лиц или наблюдателей. Например, председатель избирательной комиссии, отказавший наблюдателю присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, может быть привлечен к административной ответственности по ст. 40⁶ КоАП.

Нарушение прав приведенных  выше участников избирательного процесса влечет наложение штрафа на граждан  в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Отказ в предоставлении отпуска для участия  в выборах. Административная ответственность за данное правонарушение установлена в ст. 40⁷ КоАП.

Состав административного  правонарушения образует деяние, которое  выражается в отказе администрации (работодателя) предоставить предусмотренный  законом отпуск для проведения агитационной и иной предусмотренной законодательством  о выборах деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов), а равно в  отказе администрации (работодателя) освободить в установленном законом от работы члена избирательной комиссии для  участия в подготовке и проведении выборов.

Правонарушение может  быть совершено только специальным  субъектом - администрацией (работодателем), то есть теми руководителями организаций  и учреждений любых форм собственности, которые обладают правами найма (назначения на должность) и увольнения работников, а также предоставления им соответствующих отпусков.

Для данного правонарушения характерны как умышленная, так и  неосторожная формы вины.

Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах  влечет наложение на виновных лиц  штрафа в размере от пятнадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение правил проведения предвыборной агитации в периодических  печатных изданиях и  на каналах телерадиовещания. Административная ответственность физических лиц за данное правонарушение установлена в ст. 40⁸ КоАП.

Объектом административного  правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи  с проведением в средствах  массовой информации предвыборной агитации.

При квалификации административного  правонарушения следует учитывать, что ст. 40⁸ КоАП носит преимущественно бланкетный характер, а сами правила проведения агитации в средствах массовой информации содержатся в федеральных и региональных законах о выборах. Этими законами определяется общий порядок осуществления агитации, а также особенности проведения агитации в периодических печатных изданиях и на каналах телерадиовещания. Правоприменителю необходимо установить конкретно, какие законодательно регламентированные правила агитации были нарушены.

Наиболее распространенными  формами совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 40⁸ КоАП, являются: дифференцированный подход государственной или муниципальной телерадиокомпании к определению размера оплаты эфирного времени с учетом личности кандидата; нарушение государственным или муниципальным средством массовой информации принципа равного распределения между кандидатами бесплатного эфирного времени или печатной площади; отказ одному из кандидатов в публикации предвыборных материалов в периодическом печатном издании, финансируемом органом государственной власти; освещение выборов в государственном средстве массовой информации журналистом, который является доверенным лицом кандидата.

Необходимо учитывать  также, что ответственность по ст. 40⁸ КоАП наступает и за оказание предпочтения в информационных блоках телерадиокомпаний какому-либо кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Согласно ст. 40 (п. 6) Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в информационных блоках организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, не допускается отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их агитационной деятельности.

Субъектами данного  административного правонарушения являются, как правило, сотрудники соответствующих  средств массовой информации - рядовые (отвечают как граждане) и руководители (отвечают как должностные лица).