Юридические гарантии реализации статуса военнослужащи

Военнослужащие  имеют право на участие в управлении делами государства и общества. В  частности, право избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Они могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. В свободное от службы время они вправе участвовать  в богослужениях и религиозных  церемониях как частные лица.

С учетом интересов  военной службы осуществляются и  другие общегражданские права и  свободы граждан, состоящих на военной  службе (право на труд, право на отдых, право на жилище и т. д.). Однако при  реализации этих прав и свобод военнослужащими  возможность их некоторого ограничения  допустима только в том случае, если эти ограничения и их объемы конкретно указаны в законе.

Кроме общегражданских прав и свобод, военнослужащие имеют права, обусловленные спецификой военной службы. Реализацию этих прав они осуществляют путем получения  от государства денежного довольствия, продовольственного, вещевого обеспечения  и предоставления жилых помещений.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» гарантирует:

· сохранение статуса военнослужащих за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах;

· исполнение обязательств со стороны государства при осуществлении призыва на военную службу, заключении контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении с военной службы;

· предоставление военнослужащим жилых помещений и т.д.

 

Правовые гарантии военнослужащим

 

Гарантии, являясь более широким понятием, включают в себя, в том числе, льготы и компенсации.

Под льготами понимаются дополнительные, особые права (преимущества), предоставляемые  гражданам в связи с исполнением  военной службы, либо полное или  частичное освобождение их от некоторых  государственных обязанностей (например, по уплате отдельных видов налогов). Они являются элементом специального правового статуса военнослужащих, т.е. механизмом дополнения основных (конституционных) прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера.

Такой подход соответствует мировой практике и является стимулирующим фактором при исполнении гражданами военной  службы.

Основными правовыми документами, в которых  изложены нормы о льготах военнослужащим, являются Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306.

Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо непредвиденных затрат как  материального, так и нематериального  характера, а также реализовать  право на замену отдельных видов  натурального обеспечения денежным эквивалентом.

Так, настоящим Федеральным законом «О статусе военнослужащих» предусмотрены следующие компенсации:

· предоставление отдыха в другие дни недели в случае привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также предоставление отдыха за участие военнослужащих в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени;

· военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Меры  социальной защиты военнослужащих в  условиях чрезвычайного положения (предоставление льгот, компенсаций  и гарантий) установленные Федеральный закон от 19.11.1997 г. № 146 в редакции ФЗ 08.11.2011 г. № 309 «О внесении дополнений в статью 5 закона РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Так, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются следующие гарантии и компенсации:

· оклады по воинским должностям и воинским званиям выплачиваются в двойном размере;

· засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах за три месяца;

· предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 10 календарных дней за каждые три месяца военной службы на территории, где введено чрезвычайное положение (в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта), не считая времени проезда к месту проведения отпуска и обратно и др.

Военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера  в Чеченской Республике и на непосредственно  прилегающих к ней территориях  Северного Кавказа, отнесенных к  зоне вооруженного конфликта, предоставляются  дополнительные льготы, установленные Федеральным законом от 19.11.1997 г. № 146 в редакции ФЗ 08.11.2011 г. № 309, в том числе на указанных военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в результате выполнения задач в условиях вооруженного конфликта распространяются права и льготы, установленные законодательством Российской Федерации для инвалидов Великой Отечественной войны (ст.14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5 с изменениями и дополнениями от 16.10.2012).

Юридические гарантии прав и свобод военнослужащих представляют собой систему юридических  средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Прежде всего, речь идет об обязанности государства  обеспечить личности право на судебную защиту, все иные способы, не запрещенные  законом, а также право на получение  квалифицированной юридической  помощи, в том числе бесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба.

Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации и гарантии охраны прав. К первой группе относятся:

• пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве;
• юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

Вторую группу юридических гарантий составляют конституционный  контроль и надзор; меры защиты и  меры ответственности, виновных за нарушение  прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и  надзора; средства предупреждения и  профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства. Главный  принцип построения системы юридических  гарантий прав человека и гражданина - всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

В системе правового обеспечения  военной службы большую роль играют гарантии защиты их прав и интересов, которыми наделены военнослужащие. Данные юридические гарантии призваны обеспечить осуществление и реализацию прав военнослужащих, а также способствовать принятию необходимых мер в случае нарушения данных прав. Перечень гарантий, призванных обеспечить соблюдение прав и свобод военнослужащих определён  в Федеральном законе «О статусе военнослужащих». Данный нормативный акт содержит перечень гарантий в социальной, правовой, культурной и иных сферах жизнедеятельности. Рассмотрим данные гарантии более подробно. Юридические гарантии в сфере правовой защиты реализуются в процессе деятельности компетентных органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительной власти, в том числе и военного управления по созданию и приведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Таким образом, правовая защита военнослужащих заключается в создании и приведении в действие в случае необходимости комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты.

В свою очередь, юридические гарантии в сфере социальной защиты военнослужащих выражаются в деятельности органов  государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и  законных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной  службы. Перечисленные гарантии включают в себя также обязанности перечисленных  органов по закреплению в нормативных  правовых актах льгот, гарантий и  компенсаций, обусловленных спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации прав, свобод и обязанностей военнослужащих.

Законодатель, наделяя военнослужащего особым правовым статусом вместе с тем не отменяет действующих норм по охране прав и свобод, касающихся всех граждан без исключения.

Военнослужащий, как и любой гражданин, имеет  право обратиться в суд если считает, что его права были нарушены, вправе требовать полного исполнения предоставленных  ему льгот, социальных, иных гарантий.

В соответствии со ст.53 Конституции РФ “каждый гражданин имеет право  на возмещение вреда, причиненного незаконными  действиями (или бездействием) органов  государственной власти или их должностных лиц”.

Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79 «Об основах  государственной службы Российской Федерации» установлена дисциплинарная ответственность государственного служащего за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, в том числе касающихся соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан (ст.10). Дисциплинарная ответственность воинских должностных лиц установлена ДУ ВС РФ от 10.11.2007 г. № 1495.

Защита  прав и интересов военнослужащих является важнейшей задачей любого государства. От того, в каком положении  находится кадровый состав вооружённых  сил, какой уровень жизни может  обеспечить государство своим гражданам, и в особенности военнослужащим зависит будущее государства как мировой державы.

Вместе  с тем изучение правового положения  военнослужащего, данных ему прав и  свобод было бы объективно невозможно без рассмотрения института ответственности  военнослужащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Гарантии реализации правового статуса военнослужащих-женщин

 

Обеспечить  реализацию прав, а также их защиту в случае нарушения призван такой  элемент правового статуса, как  гарантии. Гарантии принято разделять  на общие и специальные (правовые). Правовые (юридические) гарантии - это закрепленные в законодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию правовых норм. Понятие и система специальных (правовых) гарантий - вопрос сложный, его исследованию посвящено множество работ различных авторов. Поэтому в рамках нашего исследования мы не будем рассматривать всю систему гарантий реализации правового статуса военнослужащих-женщин, принимая во внимание еще и то, что правовой статус военнослужащих-женщин основан на общем правовом статусе военнослужащих.

Одной из наиболее важных юридических гарантий прав и  свобод граждан является судебная защита. С принятием Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданину предоставлено право самому решать вопрос о направлении жалобы в суд либо в вышестоящий, в порядке подчиненности, орган. Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» судебную власть в войсках и органах, где законом предусмотрена военная служба, осуществляют военные суды, действующие в соответствии с Федеральным конституционным законом «О военных судах в Российской Федерации». Особая роль в защите прав и свобод граждан отводится Конституционному Суду Российской Федерации.

В решении задачи защиты прав и свобод военнослужащих и обеспечения законности важную роль играет прокурорский надзор. Правовые средства прокурорского надзора  за соблюдением прав и свобод военнослужащих закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

Важность  защиты прав несомненна, однако, необходимо не только защищать права в случаях  их нарушения, а в первую очередь  предотвращать такие нарушения, устраняя их причины и условия. Одной  из причин нарушения правовых норм может являться их несовершенство. В системе правовых гарантий Ю.И. Мигачев справедливо выделяет такую  разновидность гарантий законности, как полнота и эффективность  юридических норм, адекватно отражающих основные закономерности и тенденции развития общества. Своего рода индикатором, «лакмусовой бумажкой», свидетельствующей о неэффективности правового регулирования, является количество нарушений правовых норм.

Как уже упоминалось выше, гарантом обеспечения законных прав и интересов военнослужащих являются военные суды. В последние годы значительно возросло количество военнослужащих-женщин, обратившихся в суды за защитой своих прав, что, впрочем, объясняется существующей в настоящее время тенденцией общего увеличения числа обращений военнослужащих в военные суды. Во время проведения Главной военной прокуратурой проверки исполнения законов, направленных на обеспечение социальной защиты, безопасных условий службы и прав женщин в армии, было выявлено около 3000 нарушений прав военнослужащих-женщин. Нарушения связаны с привлечением военнослужащих-женщин к службе сверх установленной продолжительности служебного времени, привлечением к несению службы в нарядах женщин, имеющих малолетних детей, т.е. с несоблюдением положений законодательства об охране семьи, материнства и детства. Таким образом, мы можем говорить о наличии затруднений, связанных с реализацией прав военнослужащих-женщин.